Ситдиков Алмаз Иршатович

Дело ...а-11903/2024

УИД 16RS0...-93

Решение

именем Российской Федерации

31 октября 2024 года г. Набережные Челны РТ

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Хасимова Л.З.,

при секретаре судебного заседания Мингалимовой Г.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ситдикова А.И. к администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», заместителю главы Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» ... П.П. о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании земельных участков, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Ситдиков А.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование, что 25.06.2024 в адрес администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» на основании пп.19, п.2, ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации им были поданы 8 заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, площадь каждого земельного участка 1200 кв.м., расположены в кадастровом квартале ..., по адресу: ..., ... ..., с видом разрешенного использования «Ведение огородничества». Заявление было подано через Единый портал государственных услуг, зарегистрировано под номерами: вх..../ПГС, вх..../ПГС, вх..../ПГС, вх....б/ПГС, вх..../ПГС, вх..../ПГС, вх..../ПГС, вх..../ПГС. ... на поданное заявление был получен ответ с решением об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков .../ПГС в соответствии с пп.1 п.8, ст.39.15 и пп.3, 6 п.16, ст.11.10 ЗК РФ. Также в ответе администрации указано: 1. образование земельных участков в обозначенной территории возможно только в соответствии с утвержденным п...

...роектом межевания территории. 2. Ответчиком, в целях обеспечения земельными участками льготной категории граждан, заключен контракт от ... и от ... на выполнение кадастровых работ, в том числе в отношении испрашиваемого кадастрового квартала, где расположены земельные участки. 3. Запрашиваемые земельные участки находятся в зоне жилой застройки и не предназначены для целей ведения огородничества без жилой застройки. С указанным ответом администрации истец не согласен по следующим причинам.

В качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги ответчик указывает пп.1 п.8 ст.39.15 и пп.3, 6 п.16, ст.11.10 ЗК РФ, а именно: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

При этом в статье 11.9 ЗК РФ перечислены требования к образуемым земельным участкам, такие как соблюдение предельных минимальных/максимальных размеров, отсутствие пересечения границ территориальных зон и границ муниципальных образований, образование участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости и прочие. Ответчиком в ответе администрации не указывается, какие основания из перечисленных в статье 11.9 ЗК РФ применимы к поданному заявлению.

Истец полагает, что испрашиваемый земельный участок правильной формы, не пересекает чужие границы, зоны с особыми условиями использования территории и не нарушает прав третьих лиц. Схема разработана в соответствии с требованиями, установленными приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ... №П/0148, что не оспаривается ответчиком.

Разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории

Испрашиваемый земельный участок в силу ст.16 ЗК РФ относится к землям неразграниченной государственной собственности, так как не находится в федеральной собственности, собственности субъекта, муниципальной или частной собственности.

В соответствии с п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории либо утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Проект межевания на данную территорию отсутствует, нормативно-правового акта о разработке проекта межевания ответчиком не принималось. Соответственно образование участка возможно путем утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории, соответствующее Заявление и было подано истцом в адрес ответчика.

В п.3 ст.11.3 ЗК РФ указано, в каких случаях образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Данные основания в отношении испрашиваемой территории отсутствуют и не применимы.

Также в ответе администрации указывает, что запрашиваемый земельный участок находится в зоне жилой застройки и не предназначен для целей ведения огородничества без жилой застройки.

Указанные доводы не соответствуют нормам закона, по следующим причинам.

Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Зеленоградский городской округ Калининградской области» от 31 августа 2021 года №99 (с последними изменениями, внесенными приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 06.12.2023№512) утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ Калининградской области».

Как следует из п.8 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с ч.2 ст.30 ГрК РФ карта градостроительного зонирования является неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки, на которой устанавливаются границы территориальных зон.

Также при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (п.2 ч.1 ст.34 ГрК РФ).

В соответствии со ст.37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков (основные, вспомогательные и условно-разрешенные).

Испрашиваемый участок в соответствии с картой градостроительного зонирования расположен в территориальной зоне Ж-4, Правилами землепользования и застройки предусмотрено, что вид разрешенного использования «ведение огородничества» является основным для данной территориальной зоны.

Соответственно доводы о том, что земельный участок с видом разрешенного использования «ведение огородничества» образовать в данной территориальной зоне невозможно, истец считает не обоснованными и не законными.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным и отменить решение администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от ... .../ПГС об отказе в предварительном согласовании земельных участков по заявлениям, зарегистрированным под номерами: вх..../ПГС, вх..../ПГС, вх..../ПГС, вх..../ПГС, вх..../ПГС, вх..../ПГС, вх..../ПГС, вх..../ПГС от ... и обязать администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» повторно рассмотреть заявления, зарегистрированные под номерами: вх..../ПГС, вх..../ПГС, вх..../ПГС, вх..../ПГС, вх..../ПГС, вх..../ПГС, вх..../ПГС, вх..../ПГС от ... о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель главы администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» ... П.П.

В судебное заседание административный истец Ситдиков А.И. не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», а также административный ответчик заместитель главы администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» ... П.П. в судебное заседание не явились извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, возражений на иск не представили.

Исследовав материалы дела в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 25.06.2024 в адрес администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» административным истцом были поданы заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов, площадь каждого земельного участка 1200 кв.м., расположены в кадастровом квартале ..., с видом разрешенного использования «Ведение огородничества». Заявление было подано через Единый портал государственных услуг, зарегистрировано под номерами: вх..../ПГС вх..../ПГС, вх..../ПГС, вх....б/ПГС, вх..../ПГС, вх..../ПГС, вх..../ПГС, вх..../ПГС (л.д.8-31).

Ответом от ... .../ПГС в предварительном согласовании предоставления земельных участков отказано в соответствии с пп.1 п.8, ст.39.15 и пп.3, 6 п.16, ст.11.10 ЗК РФ (л.д.9-10).

Административный истец, не согласившись с указанным решением, просит признать его незаконным и отменить.

Оценивая требования административного истца, заявленные в обосновании своих доводов, суд приходит к следующему.

Из содержания п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) следует, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 указанной статьи.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 ЗК РФ.

Указанным порядком предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка в случае, если его предстоит образовать.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно оспариваемому ответу, в целях обеспечения земельными участками льготной категории граждан, в соответствии с планом реализации земельных участков с аукциона на 2024 год, администрация заключила контракт от ... и ... на выполнение кадастровых работ, в том числе и в отношении запрашиваемого кадастрового квартала. Так же в ответе указано, что запрашиваемый земельный участок находится в границах населенного пункта, в зоне жилой застройки и не предназначен для целей ведения огородничества без жилой застройки (т.е. является вспомогательным).

В предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано в соответствии с п.п 3.6 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 8,17 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случаях, если: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

На основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3,6. п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Вместе с тем, как указывает в административном исковом заявлении административный истец, в оспариваемом ответе не указаны, какие нарушения, установленные ст. 11.9 ЗК РФ имеются.

Административными ответчиками в судебное заседание не представлены доказательства, подтверждающие указанные в ответах основания, а так же, что в указанном истцом на схемах месте заключен контракт на выполнение кадастровых работ.

Так же не обоснованными суд находит ссылку администрации на п.п. 6 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Действительно, согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указанный администрацией в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, заявленного истцом, определяет особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства.

Административным истцом формируются земельные участки в территориальной зоне «Ж-4 (зона застройки индивидуальными жилыми домами)», в которой не предусмотрено размещение садовых обществ, при этом, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования в данной зоне разрешена деятельность - для ведения огородничества.

Учитывая, что администрация не представила доказательств обоснованности выданных истцу ответов, как не мотивировала указанные доводы в оспариваемых ответах, следовательно, выданные ответы являются незаконными и не обоснованными.

Исходя из положений ст. 227 КАС Российской Федерации, смыслом судебной процедуры является как оценка соответствия закону действий, решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, так и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

С учетом приведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации, а так же что ответчиком не приведены в оспариваемом ответе основания, предусмотренные данным Кодексом, суд полагает необходимым в качестве способа защиты нарушенных прав истца возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления истца, о чем сообщить истцу и суду.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Ситдикова А.И. удовлетворить.

Признать незаконными ответ администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 28 июня 2024 года за 1462/ПГС об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества по адресу: ....

Обязать администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» повторно рассмотреть заявления Ситдикова А.И. от ... (вх. .../ПГС, .../ПГС, .../ПГС, .../ПГС, .../ПГС, .../ПГС, .../ПГС, .../ПГС) о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества по адресу: ... в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» в течение одного месяца со дня истечения срока устранения допущенного нарушения сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Хасимов Л.З.