Сивова Надежда Петровна

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 28 ноября 2024 года

УИД 66RS0030-01-2024-000545-08

№ 33-19921/2024 (2-435/2024)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 27 ноября 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Кокшарова Е.В.,

судей Хрущевой О.В.,

Редозубовой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евстафьевой М.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи в помещении Свердловского областного суда гражданское дело по иску Сивовой Надежды Петровны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о защите пенсионных прав

по апелляционной жалобе истца на решение Карпинского городского суда Свердловской области от 28 августа 2024 года.

Заслушав доклад судьи Редозубовой Т.Л., объяснения истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

Сивова Н.П. обратилась с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о защите пенсионных прав.

В обоснование иска указала, что 20 апреля 2023 года обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях».

В соответствии с решением ответчика от 16 мая 2023 года № 316387/23 в назначении спорной пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого л...

...ьготного стажа.

30 мая 2024 года истец вновь обратился с заявлением о назначении пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях».

В соответствии с решением ответчика от 03 июня 2024 года № 403722/24 в назначении спорной пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого законом специального страхового стажа.

Истец полагал указанные решения незаконными, поскольку ответчик неправомерно не зачел в специальный страховой стаж периоды работы с 16 мая 2011 года по 06 августа 2013 года в качестве фельдшера в ООО «Валенторский медный рудник», с 16 октября 2017 года по дату обращения в суд (26 июня 2024 года) в качестве медицинской сестры временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов ГАУСО СО «Комплексный центр социального обслуживания населения города Карпинск».

На основании изложенного Сивова Н. П. просила признать незаконными решения ответчика от 16 мая 2023 года № 316387/23, от 03 июня 2024 года № 403722/24, обязать ответчика включить в специальный страховой стаж период работы с 16 мая 2011 года по 06 августа 2013 года, с 16 октября 2017 года по 26 июня 2024 года, назначить страховую пенсию по старости досрочно с 30 мая 2023 года.

Определением Карпинского городского суда Свердловской области от 30 июля 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ООО «Валенторский медный рудник» и ГАУСО СО «Комплексный центр социального обслуживания населения города Карпинск».

В судебном заседании сторона истца исковые требования поддержала.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно отзыву иск не признал, в его удовлетворении просил отказать, ссылаясь на законность и обоснованность решении органа пенсионного обеспечения об отказе в установлении пенсии.

Представитель третьего лица (ООО «Валенторский медный рудник») полагал об отсутствии у истца права на спорную пенсию.

Представитель третьего лица (ГАУСО СО «Комплексный центр социального обслуживания населения города Карпинск») в судебное заседание не явился. Как следует из представленного им отзыва, права на пенсию в соответствии с п. 20 ч. 1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» истец не имеет.

Решением Карпинского городского суда Свердловской области от 28 августа 2024 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

С таким решением не согласился истец. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. Ссылается на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Со ссылкой на приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16 мая 2023 года № 463н «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в организациях социального обслуживания, предназначенных для граждан пожилого возраста и инвалидов» указывает, что при оценке пенсионных прав в целях назначения пенсии, выполнения условия об оказании именно медицинской помощи для определения тождественности, не требуется.

ГАУСО СО «Карпинский центр социального обслуживания населения города Карпинска является тождественным дому-интернату престарелых и инвалидов, так как предоставляет социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания гражданам пожилого возраста (мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет), инвалидам первой и второй групп (старше 18 лет), частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, профессиональной деятельности. Следовательно, имеются правовые основания для включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы с 16 октября 2017 года по 10 июня 2024 года.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик указывает о законности и обоснованности решения суда.

В заседание судебной коллегии сторона ответчика, третьи лица не явились, извещены путем направления извещений по электронной почте 7 ноября 2024 года, в том числе, путем размещения соответствующей информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда (с учетом положений ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ, разъяснений в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 года № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»).

Заслушав объяснения стороны истца, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены либо изменения решения суда, который правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сделал обоснованный вывод о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 20 апреля 2023 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федерального закона № 400-ФЗ) (л.д. 56-58 т.1).

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области от 16 мая 2023 года № 316387/23 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости (л.д.10-11 т.1).

30 мая 2024 года истец вновь обратился с заявлением о назначении пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях».

В соответствии с решением ответчика от 03 июня 2024 года № 403722/24 в назначении спорной пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого льготного стажа (л.д. 12-13 т.1).

Ответчик не включил в стаж на соответствующих видах работ, период с 16 мая 2011 года по 06 августа 2013 года в качестве фельдшера в ООО «Валенторский медный рудник» так как одним из условий для предоставления медицинским работникам права на досрочную пенсию по Списку № 781 является работа в учреждениях (раздел «Наименование учреждений»). Работа должна протекать в учреждениях, созданных не в любых организационно-правовых формах, а только в форме учреждения, независимо от формы собственности таких учреждений, при этом организация ООО «Валенторский медный рудник» таковой не является. Период с 16 октября 2017 года по 10 июня 2024 года в качестве медицинской сестры временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов ГАУСО СО «Комплексный центр социального обслуживания населения города Карпинск» не подлежит включению в льготный стаж, поскольку пунктом 31 Списка № 781 прямо предусмотрены учреждения, которые могут относиться к учреждениям социального обслуживания. Комплексный центр социального обслуживания пунктом 31 не предусмотрен.

Согласно выписке ИЛС спорные периоды работы не закодированы кодом льготной профессии (л.д. 48-49, 66-67 т.1).

В силу вышеуказанного решения продолжительность льготного стажа составляет 23 года 10 месяцев, продолжительность страхового стажа – 34 года 7 месяцев 20 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента - 92,454.

Из трудовой книжки истца следует, что в период с 16 мая 2011 года по 06 августа 2013 года Сивова Н.П. работала в должности фельдшера на шахте «Капитальная» ООО «Валенторский медный карьер», с 16 октября 2017 года по дату обращения за судебной защитой - медицинской сестрой отделения временного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов (стационарное) 20 мест ГАУСО СО «Комплексный центр социального обслуживания населения города Карпинск» (л.д.62-65 т.1).

Трудовой договор с ГАУСО СО «Комплексный центр социального обслуживания населения города Карпинск» прекращен с 10 июня 2024 года (л.д.83 т.2).

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 этой статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частями 2, 3 этой же статьи предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Учитывая изложенное, применению в настоящем споре подлежит Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 (далее - Список).

Согласно Списку № 781 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, засчитывается работа в учреждениях, что следует из самого содержания списков, а также из их наименования «Список должностей и учреждений...», из наименования соответствующих разделов списков – «Наименование учреждений». Работа в коммерческих организациях, а также работа в некоммерческих организациях иных организационно-правовых форм, кроме учреждений, данными списками не предусмотрена.

Из Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, усматривается, что в разделе «Наименование учреждений» такие наименования учреждений, как «шахта», «медный курьер» не предусмотрены.

В соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

В силу положений ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Исходя из положений Гражданского кодекса Российской Федерации товарищество с ограниченной ответственностью, общество с ограниченной ответственностью, открытое акционерное общество и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей.

Учитывая, что истец Сивова Н. П. в спорные периоды с 16 мая 2011 года о 06 августа 2013 года осуществляла трудовую деятельность на шахте «Капитальная» ООО «Валенторский медный курьер», не являвшимся учреждением здравоохранения, принимая во внимание, что документального подтверждения занятости истца в структурном подразделении, поименованном в п. 6 Правил (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2022 года№ 781) не имеется, должность фельдшера включена в общешахтный персонал, работодатель не подтверждает право истца на спорную пенсию, код льготной работы в сведениях персонифицированного учета отсутствует, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для включения в льготный стаж вышеуказанного периода работы. Сведений о том, что вышеуказанное общество ранее являлось учреждением, которое впоследствии изменило организационно-правовую форму, суду не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что определяющим право на досрочную страховую пенсию, является вид деятельности работника, а не правовой статус учреждения или организации, с которым сотрудник состоит в трудовых отношениях, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства и не могут повлечь за собой отмену оспариваемого судебного постановления.

В силу п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665, п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации дано право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в настоящее время - ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ), а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Как разъяснено в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» установление судом тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В числе учреждений социального обслуживания, лечебная деятельность в которых засчитывается в специальный стаж, названы иные учреждения (в п. 31 Списка № 781 названы, в частности, социальный приют для детей и подростков, дом-интернат для престарелых и инвалидов, психоневрологический интернат, дом милосердия, дом ночного пребывания, социальный приют, социальная гостиница, центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий).

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 07 октября 2005 года № 627 была учреждена Единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, включая Центры, в том числе медицинской и социальной реабилитации.

Однако комплексные центры социального обслуживания населения в данный перечень учреждений здравоохранения не были включены. Также не включены комплексные центры социального обслуживания населения в Номенклатуру медицинских организаций, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06 августа 2013 года № 529н.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» комплексные центры социального обслуживания и центры социального обслуживания относятся к учреждениям социального обслуживания.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что комплексные центры являются учреждениями социального обслуживания и их основной деятельностью является оказание населению социальных услуг. Наличие у Комплексного центра социального обслуживания отдельных функций по организации социально-­медицинских услуг и работа истца в должности медицинской сестры отделения временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов в Комплексном центре социального обслуживания населения г. Карпинск, не дают основания считать, что указанное учреждение относятся к учреждениям здравоохранения, поскольку они осуществляют лишь отдельные виды медицинской деятельности, и такая деятельность не является их основной (уставной) деятельностью.

Работа истца в указанных учреждениях не свидетельствует о том, что она занималась лечебной деятельностью по охране здоровья населения, так как сами учреждения не являются медицинскими лечебными учреждениями.

Так, приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16 мая 2023 года № 463н «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в организациях социального обслуживания, предназначенных для граждан пожилого возраста и инвалидов» установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в организациях социального обслуживания, в которых осуществляется предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания гражданам пожилого возраста (мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет), инвалидам первой и второй групп (старше 18 лет), частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, профессиональной деятельности, выполнявшейся в учреждениях социального обслуживания, предусмотренных в пункте 31 раздела «Наименование учреждений» списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года 781 (дом-интернат для престарелых и инвалидов).

В соответствии с Уставом МУ «Центр социального обслуживания пенсионеров и инвалидов муниципального образования город Карпинск» утвержденного постановлением главы города Карпинска 20 марта 2002 года центр является муниципальным учреждением социальной защиты населения, осуществляющим организационную и практическую деятельность по оказанию различных видов социальной помощи престарелым гражданам, инвалидам, нуждающимся в социальной поддержке (т. 2, л.д, 32-35).

Основными задачами центра являются выявление престарелых, инвалидов и других лиц, нуждающихся в социальной поддержке, совместно с государственными и общественными организациями.

Стационарное отделение временного пребывания предназначается для бытового, медицинского, культурного обслуживания пенсионеров и инвалидов, организации их отдыха, поддержание активного образа жизни.

В соответствии с Уставом государственного областного учреждения социального обслуживания населения город Карпинска (новая редакция), утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 21 февраля 2006 года № 156-ПП, центр является некоммерческой организацией в форме учреждения системы социальной защиты населения, предназначенной для комплексного социального обслуживания граждан, нуждающихся в социальной поддержке путем оказания своевременной и квалифицированной социальной помощи различных видов, создания отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения граждан.

Целями центра являются комплексное социальное обслуживание граждан пожилого возраста, инвалидов и отдельных категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке, поддержка социального статуса и условий жизни граждан пожилого возраста и отдельных категорий граждан (п. 2.1.). Задачами центра, в том числе, являются социальный патронаж отдельных категорий граждан, нуждающихся в социальной помощи и поддержке, организация социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, организация социального обслуживания на граждан пожилого возраста и инвалидов в отделениях временного пребывания, организация срочного социального обслуживания граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию (п. 2.3.); деятельность центра направлена на проведение социальных, оздоровительных, педагогических и иных мероприятия (т. 2, л.д. 42-.48).

В соответствии с приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 15 апреля 2021 года № 169 Центр переименован в государственное автономное учреждение социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Карпинска» (т. 2, л.д. 49).

Согласно Уставу Центра (утвержден приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 15 апреля 2021 года № 169) предметом деятельности автономного учреждения является социальное обслуживание граждан.

Основными видами деятельностью являются предоставление социального обслуживания в полустационарной форме, предоставление социального обслуживания на дому, предоставление социального обслуживания в стационарной форме.

Согласно отзыву Центра социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Карпинска» в условиях, дающих право на досрочное назначение спорной пенсии, истец трудовую деятельность не осуществлял.

Периоды работы с 16 октября 2017 года по 10 июня 2024 года (день прекращения трудоправовых отношений) не подтверждены сведениями индивидуального (персонифицированного) учета с кодами досрочного пенсионного обеспечения.

Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия соглашается с выводом суда о об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца о включении спорных периодов работы в льготный стаж, поскольку тождественность профессиональной деятельности истца в Центре социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Карпинска» профессиональной деятельности, выполнявшейся в учреждениях социального обслуживания, предусмотренных в пункте 31 раздела «Наименование учреждений», не подтверждена.

Установив, что у истца отсутствует требуемый законом специальный страховой стаж ( (не менее 30 лет), суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований о признании за истцом права на назначение страховой пенсии по старости досрочно с 30 мая 2023.

Выводы суда первой инстанции соответствуют положениям норм материального права, регулирующим спорные правоотношения, сделаны на основании совокупности проанализированных судом доказательств и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение по делу, поэтому доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

В целом доводы апелляционной жалобы истца аналогичны позиции в суде первой инстанции, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и правильно признаны ошибочными по мотивам, подробно изложенным в решении суда, основаны на неверном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Карпинского городского суда Свердловской области от 28 августа 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий Кокшаров Е. В.

Судьи Хрущева О. В.

Редозубова Т. Л.

66RS0030-01-2024-000545-08 № 2-438/2024

Решение изготовлено в окончательной форме 02.09.2024.

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 августа 2024 года город Карпинск

Карпинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Шумковой Н.В.

при секретаре судебного заседания Савельевой Е.А.,

с участием истца Сивовой Н.П.,

представителя третьего лица ООО «ВМК» Жирнова А.В., действующего на основании доверенности от 18.08.2024 (на 3 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сивовой Надежды Петровны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о защите пенсионных прав,

установил:

Сивова Н.П. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о защите пенсионных прав, указав в обоснование, что ответчиком дважды отказано в назначении страховой пенсии досрочно на основании решений от 16.05.2023 года и 03.06.2024 года в связи с тем, что не включены в льготный страховой стаж периоды работы с 16.05.2011 по 06.08.2013 года в качестве фельдшера в ООО «Валенторский медный рудник» и с 16.10.2017 по дату обращения в суд (26.06.2024 года) в качестве медицинской сестры временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов ГАУСО СО «Комплексный центр социального обслуживания населения города Карпинск». Истец полагает, что данные периоды являются периодами, когда она осуществляла лечебную деятельность, и просит признать незаконными решения Социального фонда РФ и учесть спорные пе...

...риоды в стаж на соответствующих видах работ, обязать назначить страховую пенсию по старости с 30.05.2023 года.

На основании определения суда от 30.07.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ООО «Валенторский медный рудник» и ГАУСО СО «Комплексный центр социального обслуживания населения города Карпинск» (л.д.1 т.2).

В судебном заседании истец Сивова Н.П. иск поддержала по изложенным в нем доводам.

Представитель третьего лица ООО «Валенторский медный рудник» Жирнов А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что в ООО «Валенторский медный рудник» не имелось обособленного подразделения в виде медпункта, в связи с чем, не имеется оснований для признания за истицей права на льготную пенсию.

Ответчик Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и дате проведения судебного заседания ответчик извещен заблаговременно путем направления судебного извещения по месту нахождения (л.д.84 т.2).

От представителя ответчика поступил письменный отзыв, согласно которого ответчик не признает исковые требования в полном объеме. Период с 16.05.2011 по 06.08.2013 года в качестве фельдшера в ООО «Валенторский медный рудник» не подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ, так как одним из условий для предоставления медицинским работникам права на досрочную пенсию по Списку № 781 является работа в учреждениях (раздел «Наименование учреждений»). Работа должна протекать в учреждениях в организациях, созданных не в любых организационно-правовых формах, а только в форме учреждения, независимо от формы собственности таких учреждений, при этом организация ООО «Валенторский медный рудник» таковой не является. Период с 16.10.2017 по 10.06.2024 года в качестве медицинской сестры временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов ГАУСО СО «Комплексный центр социального обслуживания населения города Карпинск» также не подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ, так как пунктом 31 Списка № 781 прямо предусмотрены учреждения, которые могут относиться к учреждениям социального обслуживания. Комплексный центр социального обслуживания пунктом 31 не предусмотрен. Согласно выписке ИЛС спорные периоды работы не закодированы кодом льготной профессии. Просит отказать в удовлетворении искового заявления (л.д.228-229 т.1).

Третье лицо ГАУСО СО «Комплексный центр социального обслуживания населения города Карпинск» в судебное заседание не явилось, о времени и дате проведения судебного заседания извещено заблаговременно путем направления судебного извещения по месту нахождения. Согласно письменного отзыва третьего лица ГАУСО СО «Комплексный центр социального обслуживания населения города Карпинск», исковое заявление Сивовой Н.П. полагает необоснованным, поскольку ГАУСО СО «Комплексный центр социального обслуживания населения» не поименовано в Списке учреждений социального обслуживания. Истица работала в Учреждении по 10.06.2024 года, после чего уволена (л.д.82 т.2).

Информация о движении дела размещена на официальном сайте Карпинского городского суда Свердловской области (л.д.2 т.2).

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено в судебном заседании из материалов дела, что Сивова Н.П., 15.10.1971 года рождении, обратилась 20.04.2023 в форме электронного документооборота через информационную систему Социальный фонд России «Личный кабинет гражданина» за назначением досрочной страховой пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»(далее – Федерального закона № 400-ФЗ) (л.д.56-58 т.1).

На основании решения № 316387/23 от 16.05.2023 и решения № 403722/24 от 03.06.2024 Социального фонда РФ Сивовой Н.П. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование отказа Социальный фонд России указал, что период с 16.05.2011 по 06.08.2013 года в качестве фельдшера в ООО «Валенторский медный рудник» не подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ, так как одним из условий для предоставления медицинским работникам права на досрочную пенсию по Списку № 781 является работа в учреждениях (раздел «Наименование учреждений»). Работа должна протекать в учреждениях, созданных не в любых организационно-правовых формах, а только в форме учреждения, независимо от формы собственности таких учреждений, при этом организация ООО «Валенторский медный рудник» таковой не является. Период с 16.10.2017 по 10.06.2024 года в качестве медицинской сестры временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов ГАУСО СО «Комплексный центр социального обслуживания населения города Карпинск» также не подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ, так как пунктом 31 Списка № 781 прямо предусмотрены учреждения, которые могут относиться к учреждениям социального обслуживания. Комплексный центр социального обслуживания пунктом 31 не предусмотрен. Согласно выписке ИЛС, спорные периоды работы не закодированы кодом льготной профессии (л.д. 48-49, 66-67 т.1).

Из решения от 03.06.2024 года следует, что продолжительность льготного стажа составляет 23 года 10 месяцев, продолжительность страхового стажа – 34 года 7 месяцев 20 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента 92,454.

Из трудовой книжки следует, что с 16.05.2011 по 06.08.2013 года Сивова Н.П. работала в должности фельдшера на шахте «Капитальная» ООО «Валенторский медный карьер», с 16.10.2017 по дату обращения в суд работала медицинской сестрой отделения временного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов (стационарное) 20 мест ГАУСО СО «Комплексный центр социального обслуживания населения города Карпинск» (л.д.62-65 т.1). Трудовой договор с ГАУСО СО «Комплексный центр социального обслуживания населения города Карпинск» прекращен с 10.06.2024 года (л.д.83).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федерального закона N 400-ФЗ) страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее Постановление N 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Пунктами 1 (подп. "н") и 3 (абзац 1) Постановления N 665 ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Список N 781), а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 (далее Правила N 781).

Кроме того, предусмотрено применение Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее Список N 1066 и Правила N 1066); Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее Список N 464); Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") и Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

С учетом изложенного, для оценки пенсионных прав истца подлежит применению как законодательство, действующее на момент обращения ее с заявлением о назначении страховой пенсии), так и законодательство, действовавшее в спорные периоды работы истца с 16.05.2011 по 06.08.2013 года (Список N 781).

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Верховного Суда РФ по их применению следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Абзацем 5 пункта 2 постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464, которым был утвержден Список N 464, предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В пункт 1 Списка N 464 включены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения (утверждена приказом Минздрава России от 15.10.1999 N 377), как и разделами "Наименование должностей" Списка N 1066 и Списка N 781 предусмотрена такая должность как "фельдшер".

Однако ни Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 03.11.1999 N 395, ни Списками N 1066 и N 781 не предусмотрена возможность зачета в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, работы в организациях, не являющихся учреждениями здравоохранения.

Таким образом, в период с 16.05.2011 по 06.08.2013 года, занимая должность фельдшера на шахте «Капитальная» ООО «Валенторский медный карьер», истец осуществляла трудовую деятельность в должностях, предусмотренных соответствующими Списками, но в организации, не относящейся к учреждениям здравоохранения.

Из материалов дела следует, что уставная деятельность ООО «Валенторский медный карьер» не предполагает осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения (л.д. 12-25 т.2).

В штатном расписаниях ООО «Валенторский медный карьер» на период 16.05.2011 - 06.08.2013 структурное подразделение фельдшерский здравпункт, медицинский пункт или медицинский кабинет отсутствует, должность фельдшера предусмотрена как общешахтный персонал, на что указано в приказе о приеме на работу от 13.05.2011 года и в трудовом договоре от 16.05.2011 года (л.д.251-254 т.1, л.д.86-88 т.2).

Отклоняя доводы истца, суд отмечает, что в данном случае в ООО «Валенторский медный карьер», где работала истица, отсутствует структурно выделенное лечебно-профилактическое учреждение.

При этом, законодатель связывает досрочность назначения трудовой пенсии по старости не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. Сам по себе круг обязанностей истца, осуществлявшей трудовую функцию фельдшера, не подтверждает ее право на включение указанных периодов в специальный стаж, поскольку не любая лечебная деятельность или иная работа по охране здоровья граждан дает право на получение вышеназванной гарантии.

Поскольку документального подтверждения занятости истца в структурном подразделении, поименованном в п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, у суда отсутствуют основания для включения в льготный стаж периода работы истца с 16.05.2011 по 06.08.2013 года фельдшером на шахте «Капитальная» ООО «Валенторский медный карьер».

Относительно периода работы Сивовой Н.П. с 16.10.2017 медицинской сестрой отделения временного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов (стационарное) 20 мест ГАУСО СО «Комплексный центр социального обслуживания населения города Карпинск» суд приходит к следующему.

Согласно предоставленной по судебному запросу информации о реорганизации из ГАУЗ СО «Комплексный центр социального обслуживания населения города Карпинск» от 31.07.2024 года, муниципальное учреждение «Центр социального обслуживания пенсионеров и инвалидов» муниципального образования «Город Карпинск» создано 20.03.2002 года. С 01.01.2006 года муниципальное учреждение «Центр социального обслуживания пенсионеров и инвалидов» передано в собственность Свердловской области. В 2006 году по постановлению Правительства Свердловской области от 21.02.2006 года № 156-ПП переименовано в Государственное областное учреждение социального обслуживания населения «Комплексный центр социального обслуживания населения города Карпинска». Согласно штатного расписания 2006 года отделение временного пребывания пенсионеров и инвалидов является структурным подразделением Государственного областного учреждения социального обслуживания населения «Комплексный центр социального обслуживания населения городка Карпинска» (л.д.26-28, 61-62 т.2).

В Списках N 1066 и N 781 законодательством такие наименования учреждений как управление социальной защиты населения, центр социального обслуживания, комплексный центр социального обслуживания населения не предусмотрены.

В числе учреждений социального обслуживания, лечебная деятельность в которых засчитывается в специальный стаж, названы иные учреждения (в п. 31 Списка N 781 названы, в частности, социальный приют для детей и подростков, дом-интернат для престарелых и инвалидов, психоневрологический интернат, дом милосердия, дом ночного пребывания, социальный приют, социальная гостиница, центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16 мая 2023 года N 463н "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в организациях социального обслуживания, предназначенных для граждан пожилого возраста и инвалидов", установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в организациях социального обслуживания, в которых осуществляется предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания гражданам пожилого возраста (мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет), инвалидам первой и второй групп (старше 18 лет), частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, профессиональной деятельности, выполнявшейся в учреждениях социального обслуживания, предусмотренных в пункте 31 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (дом-интернат для престарелых и инвалидов), тогда как, Комплексный центр социального обслуживания населения к учреждениям, оказывающим медицинскую помощь в стационарной форме, не относится.

Суду действующим законодательством не предоставлена возможность установления тождества наименований учреждений тем наименованиям, которые предусмотрены указанными выше Списками.

Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013г № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. №27-ФЗ стаж засчитывается только на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Истица застрахована в системе обязательного пенсионного страхования 05.05.1998 года (л.д. 233 т.1).

ООО «Валенторский медный рудник» и ГАУСО СО «Комплексный центр социального обслуживания населения города Карпинск» в отношении Сивовой Н.П. сданы без кода соответствующей льготы.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ответчик правомерно не принял в специальный стаж истца периоды работы с 16.05.2011 по 06.08.2013 года в качестве фельдшера в ООО «Валенторский медный рудник» и с 16.10.2017 по 20.04.2023 года (дата обращения с заявлением в Социальный фонд) в качестве медицинской сестры временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов ГАУСО СО «Комплексный центр социального обслуживания населения города Карпинск».

Судом установлено, что на момент обращения Сивовой Н.П. в Социальный фонд Российской Федерации на 30.05.2023 года специальный стаж составлял 23 года 10 месяцев, поэтому суд находит, что ответчик правомерно отказал истцу в назначении досрочно страховой пенсии по старости, оснований для назначения Сивовой Н.П. досрочной страховой пенсии по старости не имеется. Исковое заявление Сивойо Н.П. не подлежит удовлетворению в полном объме.

Руководствуясь ст.ст. 194, 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковое заявление Сивовой Надежды Петровны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о защите пенсионных прав оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Карпинский городской суд Свердловской области.

Председательствующий: судья Шумкова Н.В.

УИД 66RS0030-01-2024-000577-09

Дело № 88-5939/2025

мотивированное определение

изготовлено 28 апреля 2025 года

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Челябинск 28 апреля 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.,

судей Грудновой А.В., Терешиной Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-435/2024 по иску Сивовой Надежды Петровны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

по кассационной жалобе Сивовой Надежды Петровны на решение Карпинского городского суда Свердловской области от 28 августа 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 27 ноября 2024 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Грудновой А.В. об обстоятельствах дела, о принятых по делу судебных постановлениях, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Сивова Н.П. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконными решения от 16 мая 2023 года № 316387/23, от 03 июня 2024 года № 403722/24 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», о возложении обязанности включить в специальный стаж период работы с 16 мая 2011 года по 06 августа 2013 года фельдшером в обществе с ограниченной ответственностью «Валенторский медный рудник», ...

...с 16 октября 2017 года по 26 июня 2024 года медицинской сестрой отделения временного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов (стационарное) на 20 мест государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Карпинск», о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости по указанному основанию с 30 мая 2023 года.

Определением Карпинского городского суда Свердловской области от 30 июля 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Валенторский медный рудник» и государственное автономное учреждение социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Карпинск».

Решением Карпинского городского суда Свердловской области от 28 августа 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 27 ноября 2024 года Сивовой Н.П. отказано в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе Сивова Н.П. ставит вопрос об отмене решения Карпинского городского суда Свердловской области от 28 августа 2024 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 27 ноября 2024 года, как незаконных с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

В доводах кассационной жалобы настаивает на наличии права на досрочную пенсию, поскольку в спорные периоды выполняла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Указывает, что общество с ограниченной ответственностью «Валенторский медный рудник» и государственное автономное учреждение социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Карпинск» имели лицензии на осуществление медицинской деятельности, в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о дополнительных видах деятельности – «деятельность здравоохранения» и «деятельность в области медицины» соответственно, для оказания медицинской помощи в штате организаций имелись медицинские работники, работодателями организованы и оборудованы рабочие места, медицинская помощь фактически ею оказывалась, она проходила повышение квалификации по профессии и аттестацию. Полагает, что для досрочного пенсионного обеспечения значение имеет характер трудовой деятельности, а не наименование организации и форма её собственности.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

На основании части 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных постановлений.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Сивова Н.П., <данные изъяты> года рождения, зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 19 декабря 1997 года.

Сивова Н.П. с 16 мая 2011 года по 06 августа 2013 года работала фельдшером на шахте «Капитальная» общества с ограниченной ответственностью «Валенторский медный карьер»; с 16 октября 2017 года по 10 июня 2024 года работала медицинской сестрой отделения временного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов (стационарное) на 20 мест государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Карпинск».

Сивова Н.П. 20 апреля 2023 года обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением от 16 мая 2023 года № 316387/23 Сивовой Н.П. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию.

30 мая 2024 года Сивова Н.П. вновь обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением от 03 июня 2024 года № 403722/24 в назначении досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области не учло в специальный стаж период работы Сивовой Н.П. с 16 мая 2011 года по 06 августа 2013 года фельдшером в обществе с ограниченной ответственностью «Валенторский медный рудник», поскольку работодатель не является учреждением здравоохранения, общество с ограниченной ответственностью не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка № 781. Не учтен при подсчете специального стажа период работы с 16 октября 2017 года по 10 июня 2024 года медицинской сестрой временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Карпинск», поскольку учреждение не поименовано в пункте 31 Списка №781.

Работодателями сведения о характере трудовой деятельности Сивовой Н.П. для отражения на индивидуальном лицевом счете предоставляли без кода особых условий труда.

По подсчету пенсионного органа продолжительность льготного стажа составляет 23 года 10 месяцев, продолжительность страхового стажа - 34 года 7 месяцев 20 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента - 92,454.

Считая решения пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» незаконными, поскольку в спорные периоды ею в качестве медицинского работника осуществлялась медицинская деятельность по охране здоровья населения, Сивова Н.П. обратилась в суд.

Разрешая спор и отказывая Сивовой Н.П. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 8, пункта 20 части 1, части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Номенклатуры медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 октября 1999 года № 377, разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», исходил из того что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по указанному основанию имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Проанализировав положения Уставов общества с ограниченной ответственностью Валенторский медный рудник» и государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Карпинск», суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Сивовой Н.П. трудовая деятельность в спорные периоды работы осуществлялась в организациях, не являвшихся учреждением здравоохранения, работодатели не подтверждают право истца на досрочную страховую пенсию по старости, код льготной работы в сведениях персонифицированного учета отсутствует.

Судом первой инстанции отмечено, что осуществление работодателями Сивовой Н.П. на основании лицензий некоторых видов медицинской деятельности (проведение предсменных и послесменных медицинских осмотров, выполнение отдельных медицинских манипуляций) не позволяют отнести их к учреждениям здравоохранения, организация медицинской помощи не является основным видом деятельности.

Суд апелляционной инстанции согласился с приведенными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, оставив состоявшийся судебный акт без изменения, апелляционную жалобу Сивовой Н.П. – без удовлетворения.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поддержанными судом апелляционной инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Результаты оценки доказательств, суд отразил в постановленном судебном акте. Нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено.

Вопреки доводам кассационной жалобы, исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, и установленных по делу обстоятельств, у судов отсутствовали предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж Сивовой Н.П. для досрочного назначения страховой пенсии по старости периоды ее работы в обществе с ограниченной ответственностью «Валенторский медный карьер», государственном автономном учреждении социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Карпинск».

Общество с ограниченной ответственностью «Валенторский медный карьер» по своей организационно-правовой форме является коммерческой организацией, созданной для целей извлечения прибыли при осуществлении основного вида деятельности – добыча руд прочих цветных металлов, деятельность в области здравоохранения является дополнительной, направлена на обеспечение основной. Вопреки ошибочному мнению заявителя, общество не подлежит отнесению к учреждениям здравоохранения, поименованным в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Судебная коллегия обращает внимание на то, что общество с ограниченной ответственностью и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей, в связи с чем общество с ограниченной ответственностью не может отождествляться с учреждением. Понятие медицинской организации шире, чем понятие учреждение здравоохранения, так как в это понятие включаются все организации, осуществляющие медицинскую деятельность. Учреждение здравоохранения признается медицинской организацией в случае, если основной вид деятельности учреждения - это медицинская деятельность. Ключевым при отнесении трудовой деятельности к работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, является принадлежность медицинской организации именно к учреждениям здравоохранения.

Вопреки ошибочному мнению истца, работа по профессии фельдшера сама по себе не свидетельствует о праве на льготное пенсионное обеспечение. При этом, термин «учреждение здравоохранения» необоснованно трактуется истцом расширительно и применяется ко всем субъектам здравоохранения.

Доводы жалобы о применении к периодам работы в обществе с ограниченной ответственностью «Валенторский медный карьер», в государственном автономном учреждении социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Карпинск» пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на ошибочном понимании правовых норм.

В силу абзаца 5 пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №781 от 29 октября 2002 года, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном названными Правилами, работа в должностях, указанных в Списке, в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

В приведенном пункте 6 Правил речь идет о структурных подразделениях организаций, относящихся к воинским частям. В связи с этим, указанные положения Правил к спорным отношениям не применимы.

Правильными признаются выводы судов об отсутствии оснований для отнесения государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Карпинск» к учреждением здравоохранения. В пункте 31 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 поименованы учреждения социального обслуживания, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение. В частности к таким учреждениям относятся: дом-интернат для престарелых и инвалидов, специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов, психоневрологический интернат, геронтологический (геронтопсихиатрический, гериатрический) центр. Комплексный центр социального обслуживания населения в наименовании учреждений не поименован. Вопреки ошибочному мнению истца, работа по профессии медицинской сестры в таком центре также не свидетельствует о праве на льготное пенсионное обеспечение. Суду законом не предоставлено право проводить тождество наименований учреждений, работа в которых дает право на досрочную страховую пению по старости.

Более того, как верно указано судами, Сивова Н.П. зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 19 декабря 1997 года. При подаче сведений в пенсионный орган спорные периоды работы страхователями указывались без кода льготы для досрочного назначения пенсии. Таким образом, действующие работодатели льготный характер работы истца в установленном законом порядке не подтверждали, этой позиции они придерживались и в ходе рассмотрения дела, что правильно оценено судами как основание для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, доводы кассационной жалобы аналогичны правовой позиции истца при рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанций, уже являлись предметом исследования и оценки судов, основаны на неверном толковании норм материального права.

В кассационной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судами обстоятельства и их выводы, как и не приведено оснований, которые в соответствии со статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могли бы явиться безусловным основанием для отмены судебных постановлений.

Кассационный суд общей юрисдикции согласно части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

В силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются. Соответственно, если лицо, участвующее в деле, в целях установления фактических обстоятельств дела представило в кассационный суд общей юрисдикции дополнительные доказательства, не представленные им в суд первой и (или) апелляционной инстанций, такие доказательства судом кассационной инстанции к материалам дела не приобщаются и возвращаются представившему их лицу. Соответствующие разъяснения даны в абзаце первом пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года №17 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции».

В связи с изложенным, ссылка Сивовой Н.П. на дополнительные доказательства, которые не представлялись при рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанций, подлежит отклонению. Приложенные к кассационной жалобе Положение об отделении временного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов (стационарное) государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Карпинск», утвержденное 05 мая 2022 года, выписка из реестра лицензий государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Карпинск» по состоянию на 24 февраля 2025 года, диплом Сивовой Н.П. об окончании Краснотурьинского медицинского училища в 1991 году, сведения о прохождении подготовки от 30 сентября 2005 года и от 19 декабря 2008 года, свидетельство о прохождении подготовки на право проведения предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств №790, свидетельство о прохождении подготовки по вопросам проведения предрейсовых медицинских осмотров от 19 декабря 2008 года, свидетельство об окончании цикла подготовки по программе «Основы первой медицинской помощи» от 31 августа 2007 года, сведения о повышении квалификации в 2010 году, в 2018 году и в 2023 году, сертификат специалиста от 27 февраля 2018 года подлежат возврату заявителю.

Устав государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения города Карпинск», утвержденный 15 апреля 2021 года, имеется в материалах дела, ему в судебных актах дана надлежащая правовая оценка. Сведения о работодателях истца, занесенные в Единый государственный реестр, находятся в открытых источниках и также имеются в материалах дела.

Руководствуясь статьями 3795, 390, 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Карпинского городского суда Свердловской области от 28 августа 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 27 ноября 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Сивовой Надежды Петровны – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи