Сиянович Галина Александровна

Дело № 2-4885/ 10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2010 года

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Макаровой К.М.

при секретаре Санаровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сиянович Г. А. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию об индексации сумм в возмещение вреда здоровью, выплате задолженности,

установил:

Сиянович Г.А. обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию об индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, ежегодной компенсации на оздоровление (в возмещение вреда здоровью), обязании произвести выплату задолженности указанных компенсаций. В обоснование иска Сиянович Г.А. указала, что она является ликвидатором последствий аварии на Чернобыльской АЭ, ей выплачивается ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация на оздоровление, которые не в полном объеме были проиндексированы, поскольку эти выплаты должны быть проиндексированы на коэффициенты роста МРОТ с 1998 года.

Истец, уточнив размер исковых требований, просила обязать ответчика установить с октября 2010 года к выплате сумму ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 1 740 рублей 42 копейки, с 2010 года сумму ежегодной компенсации на оздоровление в размере 2 610 рублей 59 копеек, взыскать задолженность по недополученным суммам ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с учетом индексации в размере 91 924 р...

...убля 61 копейка, ежегодной компенсации на оздоровление с учетом индексации в размере 16 133 рубля 68 копеек.

Истец Сиянович Г.А. и её представитель Исаков А.В. в судебное заседание явились, исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию Федоскина Ю.Н. исковые требования не признала, указав, что истцу проведена индексация и выплачены в полном объеме денежные суммы по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью и на оздоровление в соответствии с действующим законодательством.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Выплаты ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью гражданам, указанным в пункте 3 части 1 статьи 13 закона, предусмотрены пунктом 3 статьи 15 и статьей 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Судом установлено, что истец Сиянович Г.А. является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и относится к числу граждан, указанных в пункте 3 части 1 статьи 13 закона, является получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, ежегодной денежной компенсации на оздоровление.

Сиянович Г.А. органами социального обеспечения с 01 марта 2005 года назначены и выплачиваются: ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров <данные изъяты> (л.д.14, 60).

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 15 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы гарантируется выплата ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 200 руб. (ранее действующей с 1997 г. по 2002 г. редакцией закона размер указанной выплаты определялся исходя из размера двукратного установленного законом минимального размера оплаты труда).

В силу ст. 40 указанного Закона участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы выплачивается ежегодно компенсация за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы в размере 300 руб. (до 2000 г. размер указанной выплаты определялся трехкратной суммой установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда).

Новый порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление был определен Федеральным законом от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации", в соответствии с которым в законодательство Российской Федерации, в том числе в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", были внесены изменения, предусматривающие исчисление указанных выплат в твердых размерах, исходя из базовой суммы 100 рублей. Одновременно пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ в статьи 15 и 40 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" внесены изменения, которыми гражданам, указанным в пункте 3 части 1 статьи 13 названного Закона гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей и ежегодная компенсация на оздоровление в размере 300 рублей

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 11-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от 24 ноября 1995 года и от 12 февраля 2001 года), Федеральных Законов от 12 февраля 2001 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", от 19 июня 2000 года "О минимальном размере оплаты труда" и от 7 августа 2000 года "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда города Краснодара, жалобам граждан и общественных организаций чернобыльцев" (пункт 2 резолютивной части) указанные нормы признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в части перехода на новый способ исчисления размеров иных видов денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, причиненного здоровью, в том числе и в части исчисления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление в твердых размерах, исходя из базовой суммы.

Согласно ст. 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 26.04.2004) размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация на оздоровление гражданам, указанным в пункте 3 части 1 статьи 13 Закона, которые предусмотрены п.3 ст. 15 и ст. 40 Закона, не входят в объем выплат по возмещению вреда и не подлежат защите от инфляции наряду с ежемесячными выплатами в возмещение вреда здоровью, поскольку размеры данных выплат определены законодательно. Установление, так и пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячной денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 года N 35, в редакции от 5 апреля 2005 года N 7 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" разъяснено, что денежные компенсации гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, отличаются от социальных выплат на основе обязательного социального страхования, в связи с чем суд вправе проиндексировать суммы возмещения вреда здоровью за период с 01.07.2000 с учетом величины минимального размера оплаты труда, указанной в ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", а не из базовой суммы, установленной ст. 4 этого Федерального закона. Данное разъяснение основано на правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 N 11-П и касается индексации размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, предусмотренной п. 15 ст. 14 базового Закона, а индексация ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью исходя из базовой суммы этим же Постановлением Конституционного Суда РФ, как указывалось выше, не была признана неконституционной.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 N 326 утверждены Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19.06.2002 по 31.05.2004 гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей возврата в 2005 - 2006 годах недополученных сумм. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 847, от 07.05.2005 N 292, от 25.04.2006 N 246 и от 21.03.2007 N 171, утверждены Правила индексации в 2004, 2005, 2006 и 2007 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Этими Постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с вышеуказанным Законом установлены коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.

Судом не установлено нарушений прав истца действиями Департамента Смоленской области по социальному развитию по начислению и выплате сумм денежных компенсаций, размер которых определен с учетом их индексации на соответствующий год в порядке, установленном действующим законодательством.

На основании вышеизложенного, оснований для удовлетворения иска об индексации денежных компенсаций в возмещение вреда здоровью не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

В иске Сиянович Г. А. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию об индексации сумм в возмещение вреда здоровью, выплате задолженности отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение 10 дней.

Председательствующий К.М.Макарова

дело № 2-3200/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2014 года

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи Волынчук Н.В.,

при секретаре Волобуеве Я.И.,

с участием Сиянович Г.А. и ее представителя Майковой М.В., Талашова В.С. в интересах Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сиянович Г.А. к администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании права на обеспечение земельным участком и возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Сиянович Г.А. обратилась в суд, с учетом уточнений, с заявлением к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о признании права на меры социальной поддержки в виде обеспечения земельным участком для садоводства и огородничества, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок, площадью не менее <данные изъяты> кв.м.

В обоснование уточненного иска указано, что истица работала на Чернобыльской АЭС по ликвидации последствий аварии, ей выдано удостоверение <данные изъяты> последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, в связи с чем она имеет право на компенсации и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, в том числе предусмотренные Федеральным законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Законом Смоленской области от 28.09.2012 №66-з «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области» определен перечень граждан, имеющих право на предоставление участка по льготным основаниям, однако категория граждан, к которой относится истица, в данный перечень не входит. Нормы указанного Областного закона у...

...худшают положение истицы по сравнению с положениями ранее действующего Закона Смоленской области от 10.06.2003 №23-з, что противоречит правовой позиции Конституционного суда РФ. Истица, имея льготный статус на основании ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», вправе быть обеспеченной земельным участком без каких-либо дополнительных условий.

Сиянович Г.А. и ее представитель Майкова М.В. исковые требования с учетом уточнений поддержали в полном объеме, пояснив, что положениями Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (ст.ст.14,15,17), предусмотрено право для <данные изъяты> на получение земельного участка для садоводства и огородничества бесплатно. Истица относится к данной категории граждан, поэтому ответчик, как уполномоченный орган на распоряжение муниципальными земельными участками, должен предоставить ей в собственность бесплатно участок для садоводства и огородничества без дополнительных оснований.

Представитель Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области Талашов В.С., действующий на основании доверенности, иск не признал, пояснив, что в соответствии с Областным законом №66-з, положения которого являются в настоящее время действующими, истица, как <данные изъяты> Чернобыльской АЭС, может претендовать на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства при условии, что она является нуждающейся в улучшении жилищных условий по договору социального найма. Указанный закон не предусматривает бесплатное выделение земельных участков для <данные изъяты> Чернобыльской АЭС для садоводства и огородничества.

Выслушав доводы истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела усматривается, что Сиянович Г.А. имеет <данные изъяты> на Чернобыльской АЭС в 1986 году (л.д.7), обладает правом на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», зарегистрированных прав собственности на земельные участки на территории Смоленской области не имеет (л.д.16).

В __..__..__ года истица обратилась в адрес ответчика с заявлением о предоставлении в аренду с последующей передачей в собственность бесплатно земельного участка по льготным основаниям для индивидуального жилищного строительства (л.д.27). __..__..__ истице сообщено, что на момент обращения Закон Смоленской области от 10.06.2003 №23-з утратил силу, действует Закон Смоленской области №66-з от 28.09.2012, в соответствии с которым земельные участки предоставляются в населенных пунктах, расположенных на территории Смоленской области, в аренду, с последующим предоставлением их в собственность бесплатно. Для дальнейшего рассмотрения вопроса истице необходимо представить документы, подтверждающие постановку на учет в качестве нуждающегося в жилищных помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.28).

__..__..__ истица повторно обратилась с заявлением в Администрацию МО «Смоленский район», просила включить ее в очередь граждан на получение земельного участка под садоводство и огородничество (лд.29). __..__..__ истице отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на нормы Закона от 28.09.2012 №66-з (л.д.30).

Не согласившись с вышеуказанными действиями администрации МО «Смоленский район», __..__..__ истица обратилась с иском в суд, в ходе рассмотрения дела __..__..__ требования уточнила (л.д.36), просит признать за ней право на меры социальной поддержки в виде обеспечения земельным участком для садоводства и огородничества, возложить обязанность на ответчика предоставить в собственность земельный участок, площадью не менее <данные изъяты> кв.м.

Требования Сиянович Г.А. удовлетворению не подлежат в силу следующего.

Пунктом 3 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определены категории граждан, на которых распространяется действие настоящего Закона. Одной из таких категорий граждан являются граждане, принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.Гражданам, указанным в п.3 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления (ч.4 ст.15 Закона).

Согласно п.8 ч.1 ст.14, ст.15 Закона РФ от 15.05.1991 участникам ликвидации последствий катастрофы предусмотрено право на внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы, внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий), внеочередное вступление в гаражно-строительные кооперативы, садоводческие товарищества (кооперативы), внеочередное приобретение садовых домиков или материалов для их строительства, внеочередное обслуживание на предприятиях службы быта, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, общественного питания, в учреждениях жилищно-коммунального хозяйства, организациях связи и междугородного транспорта.

Частью 9 ст.17 Закона РФ гарантируется внеочередное получение земельных участков и приобретение строительных материалов для строительства индивидуальных жилых домов для граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения. Реализация данного права распространяется на указанную в статье категорию граждан, допускается исходя из общего принципа платности предоставления земельных участков в собственность граждан или прямо установленных законом случаев предоставления земельных участков в собственность бесплатно.

Таким образом, Законом РФ от 15.05.1991"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено бесплатное предоставление земельных участков для лиц, обладающих статусом участника ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской АЭС, только для индивидуального жилищного строительства и при условии, что данные лица являются нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Требований о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства Сиянович Г.А. не заявлено, кроме того, истица не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, доказательств обратного в нарушение ст.56 ГПК РФ, в материалы дела не представлено.

В соответствии со ст.26 Закона РФ от 15.05.1991 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации, профсоюзные органы могут принимать в пределах своих полномочий дополнительные меры по обеспечению чистыми продуктами питания, улучшению материально-бытовых условий, медицинского, торгового и транспортного обслуживания граждан, на которых распространяется действие настоящего Закона. Данной статьей предусмотрено право исполнительных органов субъектов РФ на установление дополнительных социальных льгот.

В соответствии с п.2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 34 ЗК РФ регламентируется порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Согласно п.1 ч.1 ст.1 Закона Смоленской области от 28.09.2012 N 66-з "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области" на территории Смоленской области земельные участки в границах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются бесплатно в собственность граждан, которые являются инвалидами, родителями, имеющими ребенка-инвалида, ветеранами труда.

Таким образом, ни федеральное законодательство, ни законодательство Смоленской области не предусматривает самостоятельных оснований для возникновения права на бесплатное предоставление в собственность граждан, являющихся <данные изъяты> на Чернобыльской АЭС, земельных участков для садоводства и огородничества.

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям (ст.196 ГПК РФ).

Доводы иска о том, что принятием Закона Смоленской области от 28.09.2012 N 66-з "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области" законодатель ухудшил положение Сиянович Г.А., не могут повлечь удовлетворение иска. До вступления в силу указанного Областного закона (до 10.10.2012) действовал Закон Смоленской области от 10.06.2003 №23-з, согласно которому земельные участки для ведения садоводства, огородничества также предоставлялись в собственность бесплатно инвалидам, родителям, имеющим ребенка-инвалида, ветеранам труда.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Сиянович Г.А. к администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании права на обеспечение земельным участком и возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Волынчук