Схашок Аслан Алиевич

Дело № 2а-10904/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 декабря 2019 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Берулько Е.Г.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации МО г. Краснодар к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, заинтересованные лица Схашок А. А., Гаямян Б. А., Бубнова Р. И. о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 19 августа 2019 года №,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО г. Краснодар обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 19 августа 2019 года №.

Административные исковые требования мотивированы тем, что государственной жилищной инспекцией Краснодарского края по результатам проведенной проверки администрации мо образования город Краснодар выдано предписание от 19.08.2019г. №. Из содержания предписания следует, что администрацией допущены нарушения при принятии решения:

о переводе жилого помещения - <адрес> нежилое помещение и согласовании переустройства и перепланировки помещений <адрес> в Карасунском внутригородском округе города Краснодара в нежилые помещения, издание постановления администрации от 06.05.2019 № «О переводе жилого помещения - <адрес> нежилое помещение и согласовании переустройства и перепланировки помещений <адрес> в Карасунском внутригородском окру...

...ге города Краснодара» в отсутствие согласия всех собственников помещений в данном доме;

о переводе жилых помещений - квартир № 1, 2 в нежилые помещения и согласовании переустройства и перепланировки помещений квартир № 1, 2 в доме <адрес> в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара в нежилые помещения, издание постановления администрации от 07.06.2019 № 2475 «О переводе жилых помещений квартир № 1, 2 в нежилые помещения и согласовании переустройства и перепланировки помещений квартир № 1, 2 в доме <адрес> в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара» в отсутствие согласия всех собственников помещений в данном доме.

Указанные нарушения необходимо прекратить до 04.10.2019г.

Администрация полагает, что предписание инспекции от 19.08.2019г. № является не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Законодателем прямо указано на необходимость предоставления протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме в случае присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме. В процессе правовой экспертизы предоставленных документов установлено, что при организации входной группы не происходит фактического присоединения общего имущества, как объекта права (вещи), также фасад многоквартирного дома и земельный участок не являются помещением, входящим в состав общего имущества многоквартирного дома. В противном случае при присоединении общего имущества к переводимому помещению площадь переводимого помещения увеличилась бы за счет присоединенной части общего имущества, чего на практике не происходит. Основания для истребования от заявителя согласия собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку переводимого помещения, за исключением случая присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, отсутствуют. В процессе организации входной группы не происходит присоединения общего имущества дома и, как следствие, увеличения площади переводимого помещения и уменьшения доли остальных собственников в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме. Иначе при присоединении части общего имущества к переводимому помещению указанное присоединение отразилось бы на перераспределении долей в праве общей долевой собственности на общее имущество между собственником переводимого помещения и другими собственниками помещений в данном доме и на увеличении площади переводимого помещения, что в свою очередь отразилось бы в технической документации.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным и отменить предписание государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 19.08.2019г.№.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Мельников А.С. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности Невтисова В.А. в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители заинтересованного лица Бубновой Р.И. по доверенности Тамразян М.В., Бондарь П.В. в судебном заседании поддержали требования административного искового заявления.

Заинтересованное лицо Схашок А.А. и его представитель по доверенности Алмоян Л.А. в судебном заседании возражали против требования административного искового заявления.

Заинтересованное лицо Гаямян Б.А. в судебном заседании отсутствовала, извещена надлежаще, о причинах неявки суд не уведомила.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено из материалов дела, на основании распоряжения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 23.07.2019г. № в отношении администрации МО г. Краснодар была проведена внеплановая проверка по вопросу соблюдения обязательных требований ст. ст. 36, 40 ЖК РФ при осуществлении согласования перевода жилых помещений в нежилые и согласования перепланировки и переустройства этих помещений (кв. № 2 в многоквартирном доме <адрес> и кв. № 1, 2 в многоквартирном доме <адрес>).

По результатам проверки составлен акт проверки от 19.08.2019г. № 3257, согласно которому в деятельности Администрации МО г. Краснодар выявлены нарушения при принятии решений о переводе указанных жилых помещений в нежилые и издании постановлений от 06.05.2019г. № и от 07.06.2019г. №.

Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края выдано предписание администрации МО г. Краснодар от 19.08.2019г. №, в котором указано, что администрацией МО г. Краснодар допущены нарушения при принятии решений:

о переводе жилого помещения - <адрес> нежилое помещение и согласовании переустройства и перепланировки помещений <адрес> в Карасунском внутригородском округе города Краснодара в нежилые помещения, издание постановления администрации от 06.05.2019 № «О переводе жилого помещения - <адрес> нежилое помещение и согласовании переустройства и перепланировки помещений <адрес> в Карасунском внутригородском округе города Краснодара» в отсутствие согласия всех собственников помещений в данном доме;

о переводе жилых помещений - квартир №, 2 в нежилые помещения и согласовании переустройства и перепланировки помещений квартир № 1, 2 в доме <адрес> в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара в нежилые помещения, издание постановления администрации от 07.06.2019 № «О переводе жилых помещений квартир № 1, 2 в нежилые помещения и согласовании переустройства и перепланировки помещений квартир № 1, 2 в доме <адрес> в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара» в отсутствие согласия всех собственников помещений в данном доме.

Администрацией МО г. Краснодар предписано прекратить нарушения в срок – 04.10.2019г.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Положениями п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

В силу ч. 2 ст. 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, из приведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что обязательным условием перевода жилого помещения в нежилое помещение является наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещения невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме либо передачи при этом части общего земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Согласно пп. «в» п. 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Так, п. п. 1, 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 4 раздела 2 приложения № 1 к постановлению администрации МО г. Краснодар от 12 августа 2010 г. № 6099 для рассмотрения комиссией вопроса о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) представляет, в том числе копию решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме либо выписку из протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку жилого (нежилого) помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка помещения невозможны без присоединения к переводимому помещению части общего имущества в многоквартирном доме); в случае если переустройство и (или) перепланировка переводимого помещения затрагивает размер общего имущества в многоквартирном доме, а также требует использования земельного участка, согласие собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку, полученное в порядке, определенном ст. ст. 44 - 48 ЖК РФ.

Так, п. 13 Административного регламента предоставления администрацией МО г. Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановлением администрации МО г. Краснодар от 28 июня 2012 г. № 5387 установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которым относятся, в том числе копия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме либо выписка из протокола решения общего собрания (подлинник 1 экземпляр) об использовании земельного участка, если для обеспечения использования переводимого помещения требуется использование земельного участка, заверенные уполномоченным представителем собственников и представителей управляющей организации либо председателем товарищества собственников жилья; копия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме либо выписка из протокола решения общего собрания о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку помещения или согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме, на переустройство и (или) перепланировку, в случае если такое переустройство и (или) перепланировка переводимого помещения затрагивает размер общего имущества, за исключением земельного участка, в многоквартирном доме и изменяет доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме (копия 1 экземпляр).

В соответствии с проектами входных групп в отношении кв. № 2 в многоквартирном доме <адрес> и кв. № 1, 2 в многоквартирном доме <адрес> в г. Краснодаре собственниками указанных помещений оборудованы независимые выходы из квартир непосредственно на придомовую территорию многоквартирных домов, а также крыльцо за земельном участке многоквартирных домов.

Таким образом, указанные мероприятия по переводу квартир в нежилые помещения влекут внесение конструктивных изменений в общее имущество многоквартирного дома путем частичного использования внешней стены дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, изменение ненесущей стены дома и передачу собственнику квартир части придомовой территории для оборудования отдельных входов в нежилые помещения, на которые распространяются права собственников помещений многоквартирного дома, то есть уменьшение размера общего имущества.

При таких обстоятельствах, правовые основания для признания выданного администрации МО г. Краснодар предписания отсутствуют, в связи с чем административные исковые требования подлежат отказу.

В соответствии со ст. 89 КАС РФ подлежат отмене меры предварительной защиты по настоящему делу, принятые определением от 30.09.2019г., в виде приостановления действия предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 2584 от 19.08.2019г.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления администрации МО г. Краснодар к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 19 августа 2019 года № - отказать.

Меры предварительной защиты, примененные определением от 30 сентября 2019 года отменить.

Снять приостановление действия предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № от 19 августа 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Дело № 2а-3630/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 мая 2021 года г. Краснодар Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Дордули Е.К.,

при секретаре Камаеве М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации МО г. Краснодар к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 19 августа 2019 года № 2584,

УСТАНОВИЛ:

администрация МО г. Краснодар обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края №2584 от 19.08.2019 г.

В обосновании административного искового заявления указано, что государственной жилищной инспекцией Краснодарского края по результатам проведенной проверки администрации мо образования город Краснодар выдано предписание от 19.08.2019г. № 2584. Из содержания предписания следует, что администрацией допущены нарушения при принятии решения:

о переводе жилого помещения - квартиры № 2 в нежилое помещение и согласовании переустройства и перепланировки помещений квартиры № 2 в доме по ул. <адрес>, 51 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара в нежилые помещения, издание постановления администрации от 06.05.2019 № 1851 «О переводе жилого помещения - квартиры № 2 в нежилое помещение и согласовании переустройства и перепланировки помещений квартиры № 2 в доме по ул. <адрес>, 51 в Карасунском внутригор...

...одском округе города Краснодара» в отсутствие согласия всех собственников помещений в данном доме;

о переводе жилых помещений - квартир № 1, 2 в нежилые помещения и согласовании переустройства и перепланировки помещений квартир № 1, 2 в доме по проспекту им. Константина <адрес>, 6, корпус № 3 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара в нежилые помещения, издание постановления администрации от 07.06.2019 № 2475 «О переводе жилых помещений квартир № 1, 2 в нежилые помещения и согласовании переустройства и перепланировки помещений квартир № 1, 2 в доме по проспекту им. Константина <адрес>, 6, корпус № 3 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара» в отсутствие согласия всех собственников помещений в данном доме.

Указанные нарушения необходимо прекратить до 04.10.2019г.

Администрация полагает, что предписание инспекции от 19.08.2019г. № 2584 является не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Законодателем прямо указано на необходимость предоставления протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме в случае присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме. В процессе правовой экспертизы предоставленных документов установлено, что при организации входной группы не происходит фактического присоединения общего имущества, как объекта права (вещи), также фасад многоквартирного дома и земельный участок не являются помещением, входящим в состав общего имущества многоквартирного дома. В противном случае при присоединении общего имущества к переводимому помещению площадь переводимого помещения увеличилась бы за счет присоединенной части общего имущества, чего на практике не происходит. Основания для истребования от заявителя согласия собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку переводимого помещения, за исключением случая присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, отсутствуют. В процессе организации входной группы не происходит присоединения общего имущества дома и, как следствие, увеличения площади переводимого помещения и уменьшения доли остальных собственников в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме. Иначе при присоединении части общего имущества к переводимому помещению указанное присоединение отразилось бы на перераспределении долей в праве общей долевой собственности на общее имущество между собственником переводимого помещения и другими собственниками помещений в данном доме и на увеличении площади переводимого помещения, что в свою очередь отразилось бы в технической документации.

Частью 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021) предусмотрено, что внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Однако, государственной жилищной инспекцией не представлены документы, подтверждающие указанное согласование.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным и отменить предписание государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 19.08.2019г.№ 2584.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям указанным в письменно отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Бубновой Р.И. по доверенности ФИО5, в судебном заседании возражали против требования административного искового заявления.

Заинтересованное лицо Схашок А.А. в судебном заседании поддержал требования административного искового заявления.

Заинтересованное лицо Гаямян Б.А. в судебном заседании отсутствовала, извещена надлежаще, о причинах неявки суд не уведомила.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено из материалов дела, на основании распоряжения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 23.07.2019г. № 2861 в отношении администрации МО г. Краснодар была проведена внеплановая проверка по вопросу соблюдения обязательных требований ст. ст. 36, 40 ЖК РФ при осуществлении согласования перевода жилых помещений в нежилые и согласования перепланировки и переустройства этих помещений (кв. № 2 в многоквартирном доме № 51 по ул. <адрес> в г, Краснодаре и кв. № 1, 2 в многоквартирном доме № 6 корпус 3 по просп. им. К. <адрес> в г. Краснодаре).

По результатам проверки составлен акт проверки от 19.08.2019г. № 3257, согласно которому в деятельности Администрации МО г. Краснодар выявлены нарушения при принятии решений о переводе указанных жилых помещений в нежилые и издании постановлений от 06.05.2019г. № 1851 и от 07.06.2019г. № 2475.

Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края выдано предписание администрации МО г. Краснодар от 19.08.2019г. № 2584, в котором указано, что администрацией МО г. Краснодар допущены нарушения при принятии решений:

о переводе жилого помещения - квартиры № 2 в нежилое помещение и согласовании переустройства и перепланировки помещений квартиры № 2 в доме по ул. <адрес>, 51 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара в нежилые помещения, издание постановления администрации от 06.05.2019 № 1851 «О переводе жилого помещения - квартиры № 2 в нежилое помещение и согласовании переустройства и перепланировки помещений квартиры № 2 в доме по ул. <адрес>, 51 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара» в отсутствие согласия всех собственников помещений в данном доме;

о переводе жилых помещений - квартир № 1, 2 в нежилые помещения и согласовании переустройства и перепланировки помещений квартир № 1, 2 в доме по проспекту им. Константина <адрес>, 6, корпус № 3 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара в нежилые помещения, издание постановления администрации от 07.06.2019 № 2475 «О переводе жилых помещений квартир № 1, 2 в нежилые помещения и согласовании переустройства и перепланировки помещений квартир № 1, 2 в доме по проспекту им. Константина <адрес>, 6, корпус № 3 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара» в отсутствие согласия всех собственников помещений в данном доме.

Администрацией МО г. Краснодар предписано прекратить нарушения в срок – 04.10.2019г.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Положениями п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

В силу ч. 2 ст. 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, из приведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что обязательным условием перевода жилого помещения в нежилое помещение является наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещения невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме либо передачи при этом части общего земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Согласно пп. «в» п. 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Так, п. п. 1, 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 4 раздела 2 приложения № 1 к постановлению администрации МО г. Краснодар от 12 августа 2010 г. № 6099 для рассмотрения комиссией вопроса о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) представляет, в том числе копию решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме либо выписку из протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку жилого (нежилого) помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка помещения невозможны без присоединения к переводимому помещению части общего имущества в многоквартирном доме); в случае если переустройство и (или) перепланировка переводимого помещения затрагивает размер общего имущества в многоквартирном доме, а также требует использования земельного участка, согласие собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку, полученное в порядке, определенном ст. ст. 44 - 48 ЖК РФ.

Так, п. 13 Административного регламента предоставления администрацией МО г. Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановлением администрации МО г. Краснодар от 28 июня 2012 г. № 5387 установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которым относятся, в том числе копия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме либо выписка из протокола решения общего собрания (подлинник 1 экземпляр) об использовании земельного участка, если для обеспечения использования переводимого помещения требуется использование земельного участка, заверенные уполномоченным представителем собственников и представителей управляющей организации либо председателем товарищества собственников жилья; копия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме либо выписка из протокола решения общего собрания о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку помещения или согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме, на переустройство и (или) перепланировку, в случае если такое переустройство и (или) перепланировка переводимого помещения затрагивает размер общего имущества, за исключением земельного участка, в многоквартирном доме и изменяет доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме (копия 1 экземпляр).

В соответствии с проектами входных групп в отношении кв. № 2 в многоквартирном доме № 51 по ул. <адрес> в г. Краснодаре и кв. № 1, 2 в многоквартирном доме № 6 корпус 3 по просп. им. К. <адрес> в г. Краснодаре собственниками указанных помещений оборудованы независимые выходы из квартир непосредственно на придомовую территорию многоквартирных домов, а также крыльцо за земельном участке многоквартирных домов.

Таким образом, указанные мероприятия по переводу квартир в нежилые помещения влекут внесение конструктивных изменений в общее имущество многоквартирного дома путем частичного использования внешней стены дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, изменение ненесущей стены дома и передачу собственнику квартир части придомовой территории для оборудования отдельных входов в нежилые помещения, на которые распространяются права собственников помещений многоквартирного дома, то есть уменьшение размера общего имущества.

Доводы административного истца об отсутствии согласования внеплановой проверки с прокуратурой также не нашли своего подтверждения в виду следующих оснований.

В соответствии с частью 2 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.

В силу части 2.2 статьи 77 №131-ФЗ органы государственного контроля (надзора) осуществляют государственный контроль (надзор) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основываясь на принципах объективности, открытости и гласности.

Частью 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021) предусмотрено, что внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

В силу части 2 статьи 20 ЖК РФ, государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Основанием для проведения Инспекцией внеплановой проверки в отношении органов местного самоуправления по указанным фактам наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), является поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан.

Частью 3 статьи 20 ЖК РФ определено, что к отношениям, связанным с осуществлением, государственного жилищного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 ЖК РФ.

Положениями части 4.2 статьи 20 ЖК РФ предусматривается проведение внеплановых проверок по указанным в названной норме основаниям без согласования с органами прокуратуры.

Ввиду изложенного, поскольку требования части 4.2 статьи 20 ЖК РФ являются специальными по отношению к части 2.6 статьи 77 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) согласование проведения Инспекцией внеплановых проверок в отношении органов местного самоуправления по вопросам правомерности осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, а также осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме с органами прокуратуры не требуется.

Согласно письма Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19.08.2014г. № 76/2-331-2014 «О порядке проведения внеплановых проверок соблюдения антимонопольного законодательства в отношении органов местного самоуправления» указано, что «нормы Федерального закона от 26. Июня 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», не предусматривающие согласование с прокурором проведения проверки антимонопольным органом, являются специальными по отношению к установленным Законом №131-ФЗ требованиям и поэтому подлежат применению при осуществлении контроля за соблюдением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления антимонопольного законодательства».

Указанная позиция также подтверждается в письме прокуратуры Краснодарского края от 11.01.2021г. №7/4-18-2020, приложенная к материалам дела.

При таких обстоятельствах, поскольку указанные мероприятия по переводу квартир в нежилые помещения влекут внесение конструктивных изменений в общее имущество многоквартирного дома путем частичного использования внейшней стены дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, изменение несущей стены дома и передачу собственнику квартир части придомовой территории для оборудования отдельных входов в нежилые помещения, на которые распространяются права собственников помещений многоквартирного дома, то есть уменьшение размера общего имущества, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для признания выданного администраций муниципального образования город Краснодар предписания не имеется, в связи с чем, административные исковые требования подлежат отказу.

В соответствии со ст. 89 КАС РФ подлежат отмене меры предварительной защиты по настоящему делу, принятые определением от 30.09.2019г., в виде приостановления действия предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 2584 от 19.08.2019г.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления администрации МО г. Краснодар к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 19 августа 2019 года № 2584 - отказать.

Меры предварительной защиты, примененные определением от 30 сентября 2019 года отменить.

Снять приостановление действия предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 2584 от 19 августа 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2021 года

Судья