Сочагина Екатерина Сергеевна

63RS0039-01-2024-001097-84

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 июня 2024 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2040/2024 по административному исковому заявлению Сочагиной Екатерины Сергеевны к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

Сочагина Е.С. обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявления указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 730 кв.м, с кадастровым номером 63:01:0000000:4924, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, участок №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов в аренду для индивидуального жилищного строительства прилегающего земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 422 кв.м.

Распоряжением от 30.01.2024 № РД-128 Департамент отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на том основании, что участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены документы по планировке территории, а также согласно топографическим материалам Департамента градос...

...троительства г.о. Самара границы образуемого земельного участка налагаются на границы сложившегося землепользования, включающего сооружение, огороженного забором.

Полагая причины отказа необоснованными, административный истец просит признать названное распоряжение незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара заново рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 15.01.2024 № СП-9/111.

В судебном заседании представитель административного истца доверенности Рахматулин М.М. требования поддержал.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара не явился, представил письменные пояснения, согласно которым просит в иске отказать.

Заинтересованные лица Правительство Самарской области, Министерство строительства Самарской области, Назарова О.В. в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 730 кв.м, с кадастровым номером 63:01:0000000:4924, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, участок №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов в аренду для индивидуального жилищного строительства прилегающего земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 422 кв.м в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением от 30.01.2024 № РД-128 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15, подп. 3, 4, 5 п. 16 ст. 11.10, п. 4, 6 ст. 11.9 ЗК РФ в связи с тем, что участок расположен в границах территории, на которую утверждены следующие документы по планировке территории:

распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 № 1168-р «Об утверждении основной части проекта планировки территории Кировского и Красноглинского районов городского округа Самара (в районе радиоцентра №3), предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительных мест»,

распоряжение Правительства Самарской области от 05.12.2014 № 935-р «Об утверждении проекта межевания территории в районе Радиоцентра № 3 в границах Кировского и Красноглинского районов городского округа Самара в целях размещения объекта капитального строительства - стадиона с инфраструктурой в городском округе Самара»,

распоряжение Правительства Самарской области от 23.12.2022 № 719-р «Об утверждении документации по планировке территории регионального значения, расположенной в северной части городского округа Самара.

С таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка является:

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3);

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подп. 4);

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп.5).

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса.

В силу приведенных положений законодательства при наличии утвержденного проекта межевания территории не допускается образование земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка. При отсутствии проекта межевания территории схема расположения земельного участка не должна противоречить утвержденному проекту планировки территории. Материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой утверждены следующие документы по планировке территории:

распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 № 1168-р «Об утверждении основной части проекта планировки территории Кировского и Красноглинского районов городского округа Самара (в районе радиоцентра №3), предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительных мест»,

распоряжение Правительства Самарской области от 05.12.2014 № 935-р «Об утверждении проекта межевания территории в районе Радиоцентра № 3 в границах Кировского и Красноглинского районов городского округа Самара в целях размещения объекта капитального строительства - стадиона с инфраструктурой в городском округе Самара»,

распоряжение Правительства Самарской области от 23.12.2022 № 719-р «Об утверждении документации по планировке территории регионального значения, расположенной в северной части городского округа Самара».

В силу п. 3 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Проект планировки территории, предусматривающий размещение стадиона, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 № 1168-р., проект межевания территории утвержден распоряжением Правительства Самарской области от 05.12.2014 № 935-р.

То есть с момента утверждения данного проекта планировки территории истекло более шести лет, при этом решение о резервировании испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд отсутствует.

По информации Министерства строительства Самарской области от 04.10.2023 размещение объектов капитального строительства федерального, регионального, местного значения на испрашиваемом земельном участке не планируется.

Доказательств того, что образование и использование спорного земельного участка противоречит проекту планировки территории, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 № 1168-р, не представлено.

При таких обстоятельствах ссылка Департамента на документацию по планировке территории от 30.06.2014 № 1168-р и от 05.12.2014 № 935-р, как основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, является необоснованной.

Кроме этого, следует учитывать, что в отношении той же территории разработан и распоряжением Правительства Самарской области от 23.12.2022 № 719-р утвержден новый проект планировки территории. Учитывая, что проект планировки и проект межевания не могут противоречить друг другу, утверждение нового проекта планировки должно являться основанием для внесения изменений либо отмены ранее принятого проекта межевания. Распоряжением Правительства Самарской области от 23.12.2022 № 719-р в проект межевания, утвержденный распоряжением Правительства Самарской области от 05.12.2014 № 935-р, изменения не вносились, а был разработан новый проект межевания. В связи с этим следует полагать, что ранее утвержденный проект межевания № 935-р не подлежит применению, так как он не основан на действующем проекте планировки территории.

Относительно документации по планировке территории регионального значения, расположенной в северной части городского округа Самара, утвержденной распоряжением Правительства Самарской области от 23.12.2022 № 719-р, на основании информации, предоставленной разработчиком данной документации ГУП Самарской области «ТеррНИИгражданпроект», установлено, что рассматриваемый земельный участок входит в границы проекта планировки площадью 930 га, но не входит в границы территории регионального значения площадью 364,7 га.

Проект разработан в целях развития территории регионального значения, расположенной в пределах <адрес> – <адрес> – <адрес> и <адрес> – <адрес> – проезд № – проезд № – проезд №. Проектируемая территория регионального значения включает территорию спортивного комплекса – стадиона с инфраструктурой, построенного к проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году, и территорию проектируемого комплекса технополиса, где в настоящее планируется создание международного межвузовского кампуса.

Земельный участок, испрашиваемый административным истцом, не входит в границы проекта межевания территории регионального значения. Размещение объектов капитального строительства федерального, регионального, местного значения на земельном участке не планируется. Изменение границ рассматриваемого земельного участка и образование новых земельных участков на указанной территории не планируется. Ранее сформированные земельные участки частных землепользователей, прошедшие процедуру государственного кадастрового учета и имеющие различное фактическое использование, находящиеся в границах проектирования, изъятию и выкупу не подлежат.

Таким образом, поскольку испрашиваемый земельный участок не входит в границы проекта межевания территории, образование земельного участка и использование для заявленных целей не противоречит утвержденному проекту планировки территории, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка по причине наличия документации по планировке территории, утвержденной распоряжением Правительства Самарской области от 23.12.2022 № 719-р, является необоснованным.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Департамент также исходил из того, что согласно топографическим материалам Департамента градостроительства г.о. Самара границы образуемого земельного участка налагаются на границы сложившегося землепользования, включающего сооружение, огороженного забором.

Данные обстоятельства не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Образуемый земельный участок находится между земельными участками, имеющими следующие адреса: <адрес>, участок № (в собственности административного истца) и <адрес> (в собственности третьего лица). Соответственно, испрашиваемый земельный участок мог бы иметь адрес: <адрес>.

Согласно ответу Управления Росреестра по Самарской области от 08.11.2023 в сведениях о ранее возникших правах по состоянию на 1992-1998 информация о предоставлении кому-либо земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок №, отсутствует.

По информации Департамента управления имуществом г.о. Самара от 15.11.2023 право муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок не зарегистрировано, в реестре муниципальной собственности г.о. Самара данный участок не состоит. Информация о предоставлении кому-либо указанного земельного участка, а также о наличии в отношении него заключенных договоров аренды в Департаменте управления имуществом г.о. Самара отсутствует.

Согласно заключения кадастрового инженера от 06.09.2023 планируемый к образованию земельный участок площадью 422 кв.м в точках 4-5 граничит с территорией, фактически используемой собственником земельного участка с кадастровым номером 63:01:0215003:1531. Данная территория не поставлена на кадастровый учет как самостоятельный земельный участок, однако данная территория обрабатывается и огорожена забором в составе с земельным участком с кадастровым номером 63:01:0215003:1531. В связи с этим граница образуемого земельного участка площадью 422 кв.м в точках 4-5 определена по забору. Кадастровым инженером сделан вывод, что образование земельного участка не приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также не приведет к нарушению иных требований к образуемым земельным участкам, установленным статьей 11.9 ЗК РФ.

Заключение кадастрового инженера не вызывает у суда сомнений, поскольку оно подготовлено специалистом, имеющим соответствующую квалификацию, его выводы подтверждаются схемой расположения земельных участков, выкопировкой из планшета. Доказательств, ставящих под сомнение заключение, суду не представлено.

В нарушение ст. 62 КАС РФ Департаментом градостроительства г.о. Самаре не представлены доказательства того, что испрашиваемый земельный участок налагается на границы сложившегося землепользования, включающего сооружение, огороженного забором. Топографические материалы, на которые ссылается ответчик, не могут быть приняты во внимание, поскольку не содержат актуальную информацию об объектах недвижимости.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации, что является основанием для признания распоряжения незаконным.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

Поскольку суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса, и обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, в целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Сочагиной Екатерины Сергеевны к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от 30.01.2024 № РД-128 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление Сочагиной Екатерины Сергеевны о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 15.01.2024 № СП-9/111.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 09.07.2024.