Солиев Тариэль Тазаретович

Дело № 5-810/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Владикавказ 16.12.2021

Судья Ленинского районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания Цаголов З.М.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Солиева ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица – председателя Комитета дорожного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания Солиева ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

27.10.2021 главным инспектором Счетной палаты Российской Федерации Ширяевым И.В. в отношении должностного лица – председателя Комитета дорожного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания Солиева ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, № ПА-59/11-01.

Как следует из указанного протокола, в ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка использования средств федерального бюджета, направленных в 2019-2020 годах на развитие различных отраслей экономики и социальной сферы Республика Северная Осетия-Алания» установлено нарушение главным распорядителем и получателем средств бюджета – Комитетом дорожного хозяйства Республики Северная Осетия – Алания (далее – Комитет), которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (ра...

...сходования).

27.03.2019 Росавтодором и Правительством Республики Северная Осетия – Алания заключено Соглашение о предоставлении в 2019-2020 годах иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Республики Северная Осетия – Алания № 108-17-2019-017 (далее – Соглашение БКАД).

В соответствии с подп. 6.1.1 п. 6.1 Соглашения БКАД уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Росавтодором, на который со стороны субъекта возлагаются функции и ответственность за исполнение (координацию исполнения) Соглашения БКАД и представление отчетности, является Комитет.

Подпунктом 4.3.5.1 пункта 4.3.5 Соглашения БКАД определена обязанность Комитета обеспечивать представление в Росавтодор в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее – ГИИС «Электронный бюджет») отчета о расходах бюджета Республики Северная Осетия-Алания, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, по форме согласно приложению № 3 к Соглашению БКАД, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 рабочих дней месяца, следующего за отчетным кварталом, в котором был получен иной межбюджетный трансферт.

Лимиты бюджетных обязательств на финансовое обеспечение дорожной деятельности в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий, направленных на достижение результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение результатов федерального проекта «Дорожная сеть» (далее – ФП ДС) в рамках реализации НП БКАД доведены Росавтодором бюджету Республики Северная Осетия-Алания на 2020 год на общую сумму 651000,0 тыс. рублей расходными расписаниями от 05.03.2019 № 00100108/0174, от 25.12.2019 № 00100108/0284, от 17.03.2020 № 00100108/0590.

В соответствии с приказом Минфина России от 30.09.2008 № 104н, на основании данных расходных расписаний Комитету разрешено распределять распорядителям и получателям бюджетных средств, администраторам источников финансирования дефицита бюджета с полномочиями главного администратора, администраторам источников финансирования дефицита бюджета, находящимся в ведении Комитета, бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, предельные объемы финансирования, или принимать бюджетные обязательства и осуществлять платежи, в установленных расходным расписанием пределах.

Соответственно, на Комитет, в целях соблюдения порядка предоставления иного межбюджетного трансферта, возложена обязанность по достижению результатов представления иного межбюджетного трансферта до конца финансового года и по предоставлению в Федеральное дорожное агентство достоверной отчетности в установленные сроки, в установленной форме и с требуемым содержанием, однако вследствие неправомерного бездействия данные требования не исполнены.

В нарушение срока, установленного подп. 4.3.5.1 п. 4.3.5 Соглашения БКАД, Комитетом не обеспечено своевременное представление в Росавтодор в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчетов о расходах бюджета Республики Северная Осетия-Алания, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, не позднее 5 рабочих дней месяца, следующего за отчетным кварталом, в котором был получен иной межбюджетный трансферт (далее – отчет о расходах).

Так, достоверный отчет о расходах, следующий за 4 отчетным кварталом 2019 года представлен Комитетом в Росавтодор только 16.03.2020, то есть с нарушением установленного срока (не позднее 15.01.2020) на 40 рабочих дней (первая версия отчета о расходах представлена Комитетом в Росавтодор 09.01.2020 и отклонена как не достоверная в связи с тем, что строка 040 отчета не соответствовала типовой форме 0503324 в части средств поступивших из федерального бюджета).

Отчет о расходах, следующий за 1 отчетным кварталом 2020 года, при установленном сроке направления в Росавтодор не позднее 07.04.2020, Комитетом в ГИИС «Электронный бюджет» не размещался.

Несвоевременное предоставление достоверных отчетов о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, в рамках предоставления (расходования) соответствующих средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, нарушает принцип достоверности бюджета, влечет фактическое сокрытие объективной информации о невыполнении иных условий соглашения, ответственность за представление которой несет Комитет.

В соответствии с п. 26 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 № 193, и п. 6.1.4 Соглашения БКАД ответственность за достоверность представляемых Агентству информации и документов несет субъект. Уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Агентством, на который со стороны субъекта возлагаются функции и ответственность за исполнение (координацию исполнения) Соглашения БКАД и представление отчетности, является Комитет (п. 6.1.1).

Невыполнение Комитетом обязательств, предусмотренных Соглашением БКАД, по своевременному представлению соответствующих отчетов Росавтодору в ГИИС «Электронный бюджет», является грубым нарушением условий и (или) порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Согласно п. 14 Положения о Комитете дорожного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания, утвержденного постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 15.08.2017 № 317, председатель Комитета несет персональную ответственность за выполнение задач и полномочий, возложенных на Комитет.

Указами Главы Республики Северная Осетия-Алания от 28.03.2019 № 82, от 30.03.2020 № 106, от 31.03.2021 № 96 председателем Комитета дорожного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания назначен Солиев ФИО1

Учитывая изложенное, на Солиева ФИО1 как председателя Комитета дорожного хозяйства Республики Северная Осетия – Алания возложена ответственность за надлежащее исполнение условий Соглашения БКАД, а также соблюдение условий и порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, в том числе в части своевременного предоставления соответствующей отчетности.

На рассмотрении дела Солиев ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, признал, в содеянном раскаялся, указав, что впредь такое не повторится.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный инспектор Счетной палаты Российской Федерации Ширяев И.В., надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился. Начальник инспекции Счетной палаты Российской Федерации Скляров И.А. письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица Счетной палаты Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд находит вину председателя Комитета дорожного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания Солиева ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, доказанной.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с положениями ст. 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.

Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 № 193.

Согласно п. 2 ст. 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и п. п. 15, 16 Правил № 193 предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется на основании соглашений, которые заключаются в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Соглашение, в том числе должно содержать:

- обязательство высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по завершению осуществления мероприятий (в том числе по приемке выполнения соответствующих работ) до 1 декабря текущего года;

- обязательство высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению заключения государственных и муниципальных контрактов на осуществление мероприятий в сроки, обеспечивающие своевременное достижение результатов реализации федерального проекта;

- обязательство субъекта Российской Федерации по обеспечению направления бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и местных бюджетах на финансовое обеспечение мероприятий в городских агломерациях, в размере не менее объема финансирования мероприятий, предусмотренных региональным проектом, реализуемым в городских агломерациях за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, а также иных межбюджетных трансфертов, распределенных в соответствии с пунктом 8(2) Правил № 193;

- обязательство высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по возврату средств в федеральный бюджет в порядке и случаях, предусмотренных п. 20 Правил № 193;

- обязательства высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по достижению результатов реализации регионального проекта.

Пунктом 17(1) Правил № 193 установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, представляет в Федеральное дорожное агентство с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчет о достижении значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов по форме и в сроки, которые предусмотрены соглашением.

Таким образом, Солиев ФИО1, замещая должность председателя Комитета дорожного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания, в период с 16.01.2020 по 08.04.2020 (дни, следующие за последним днем каждого срока исполнения условий и (или) порядка представления (расходования) межбюджетного трансферта в части сроков обеспечения представления отчетов) допустил нарушение условий и (или) порядка предоставления (расходования) иных межбюджетных трансфертов в отсутствие нецелевого использования бюджетных средств.

Факт совершения административного правонарушения и вина Солиева ФИО1 в его совершении подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № ПА-59/11-01 от 27.10.2021; копией единой программы проведения контрольного мероприятия «Проверка использования средств федерального бюджета, направленных в 2019-2020 годах на развитие различных отраслей экономики и социальной сферы Республики Северная Осетия-Алания» от 26.08.2021 № ПРМ-431; копией соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Республики Северная Осетия-Алания от 27.03.2019 № 108-17-2019-017; копией дополнительного соглашения к соглашению о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Республики Северная Осетия от 27.03.2019 № 108-17-2019-017, от 23.12.2019 № 108-17-2019-017/1; копией дополнительного соглашения к соглашению о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Республики Северная Осетия от 27.03.2019 № 108-17-2019-017, от 20.04.2020 № 108-17-2019-017/2; Правилами предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 № 193; копиями расходных расписаний от 05.03.2019 № 00100108/0174, от 25.12.2019 № 00100108/0284, от 17.03.2020 № 00100108/0590; копией отчета о расходах, в целях финансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт на 01.01.2020 от 16.03.2020 № б/н; Положением о Комитете дорожного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания от 15.08.2017 № 317; копией письма Комитета дорожного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания в Счетную палату Российской Федерации от 21.05.2021 № 783; скриншотами из ГИИС «Электронный бюджет»; копией Указа Главы Республики Северная Осетия-Алания от 28.03.2019 № 82; копией Указа Главы Республики Северная Осетия-Алания от 30.03.2020 № 106; копией Указа Главы Республики Северная Осетия-Алания от 31.03.2021 № 96; выпиской из акта контрольного мероприятия «Проверка использования средств федерального бюджета, направленных в 2019-2020 годах на развитие различных отраслей экономики и социальной сферы Республики Северная Осетия-Алания» от 08.11.2021 № КМ-369/11-03 и иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, считаю их допустимыми и достаточными, подтверждающими вину Солиева ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Согласно п. 3 ст. 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации применение к участнику бюджетного процесса бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Обстоятельства, препятствующие Солиеву ФИО1 надлежащим образом исполнить должностные обязанности в части соблюдения условий и порядка предоставления (расходования) иных межбюджетных трансфертов, не установлены.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о наличии в действиях Солиева ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Счетной палаты Российской Федерации в пределах своей компетенции, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Так, Солиев ФИО1 вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, признал, в содеянном раскаялся, что суд относит к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности назначения Солиеву ФИО1 наказания в пределах санкции ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ,

постановил:

признать должностное лицо - председателя Комитета дорожного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания Солиева ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН: 7702166610

КПП: 770401001

Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Счетная

палата Российской Федерации) в Операционном департаменте Банка России//Меж-

региональное операционное УФК, г. Москва;

БИК: 024501901

Единый казначейский счет: 40102810045370000002

Казначейский счет (номер счета получателя средств): 03100643000000019500

ОКТМО: 45383000

КБК: 30511601155010000140

УИН: 30530500111211000593

Разъяснить Солиеву ФИО1, что в силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в указанный выше срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об уплате назначенного административного штрафа представить в указанный выше срок судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Северная Осетия-Алания в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья З.М. Цаголов