Станев Александр Дмитриеваич

Дело № 33а-1908/2017 Председательствующий в первой

Категория 018а инстанции Кириленко Е.А.

докладчик в апелляционной

инстанции Дудкина Т.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июня 2017 года г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,

судей: Артамоновой Т.А., Балацкого Е.В. при секретаре: Гончаровой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Станева А.Д. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казённое учреждение “Крымское территориальное управление имущественных отношений” Минобороны России, о признании отказа в утверждении плана границ земельного участка незаконным и об обязанности принять решение об утверждении плана границ, по апелляционной жалобе Станева А.Д. на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 02 марта 2017 года.

Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

В октябре 2016 года Станев А.Д. обратился в Ленинский районный суд города Севастополя с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Управление земельных отношений о признании отказа в утверждении плана границ земельного участка незаконным и об обязанности принять решение об утверждении плана границ. Просил: признать незаконным Уведомление Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе Станеву А.Д. в утверждении плана границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок №, общей площадью 100...

...0, 00 кв.м., с кадастровым номером №; обязать административного ответчика утвердить план границ земельного участка № общей площадью 1000, 00 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и принадлежащего Станеву А.Д. на праве собственности.

В обоснование исковых требований истец ссылается на незаконность и необоснованность отказа в утверждении плана границ земельного участка.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 02 марта 2017 года в удовлетворении административного искового заявления Станева А.Д. - отказано.

На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об удовлетворении иска.

Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

До начала рассмотрения дела по существу представителем Станева А.Д. –ФИО1 подано заявление об отказе от административных исковых требований в полном объеме и прекращении производства по делу.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам или нарушает права иных лиц.

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска определяются по правилам, определенным в статье 157 КАС РФ.

Отказ административного истца от иска, совершенный после принятия апелляционной жалобы, должен быть выражен в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме (часть 1 статья 304 КАС РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 304 КАС РФ при принятии заявления об отказе административного истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу.

Принимая во внимание, что последствия отказа от иска и прекращения производства по делу, предусмотренные статьей 195 КАС РФ, административному истцу известны и понятны, что нашло отражение в поданном заявлении, полномочия у представителя на отказ от иска имеются, что выражено в доверенности, выданной истцом, судебная коллегия считает возможным принять отказ представителя административного истца – ФИО1 от административного искового заявления по настоящему административному делу, поскольку он не противоречит закону и не нарушает прав иных лиц.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с прекращением производства по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 46, 304, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Принять отказ Станева А.Д. от административного иска.

Решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 02 марта 2017 года отменить.

Производство по административному делу по административному исковому заявлению Станева А.Д. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казённое учреждение “Крымское территориальное управление имущественных отношений” Минобороны России, о признании отказа в утверждении плана границ земельного участка незаконным и об обязанности принять решение об утверждении плана границ, - прекратить.

Председательствующий:

Судьи:

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

ДД.ММ.ГГГГ года

Дело №

город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Кириленко Е.А.,

секретарь судебного заседания ФИО3,

при участии: представителя административного истца – ФИО4,

представителя заинтересованного лица ФИО12 – ФИО5,

представителя заинтересованного лица ФИО8 ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: ФИО9, ФИО11, о признании отказа в утверждении плана границ земельного участка незаконным и об обязанности принять решение об утверждении плана границ,

у с т а н о в и л:

в октябре 2016 года ФИО1 обратился в Ленинский районный суд города Севастополя с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Управление земельных отношений о признании отказа в утверждении плана границ земельного участка незаконным и об обязанности принять решение об утверждении плана границ. Просит: признать незаконным Уведомление Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе ФИО1 в утверждении плана границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> строителей, участок № общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № обязать административного ответчика утвердить план границ земельного участка <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. с ...

...кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> и принадлежащего ФИО1 на праве собственности.

В обоснование исковых требований истец ссылается на незаконность и необоснованность отказа в утверждении плана границ земельного участка.

Представитель истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что у истца отсутствует спор о праве с ответчиком.

Представитель заинтересованного лица – ФИО9, просила отказать в удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица – ФИО8, полагал заявленные требования не подлежащими рассмотрению в порядке административного судопроизводства, предоставил ходатайство о прекращении производства по настоящему делу в связи с наличием спора о праве.

Ответчик в судебное заседание полномочного представителя не направил, возражения относительно заявленных требований не предоставил, о времени, дате и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

С учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие представителя административного ответчика, извещенного о времени, дате и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серии №, выданным Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя ДД.ММ.ГГГГ.

В целях определения местоположения границ существующего земельного участка на кадастровом плане территорий административный истец обратился с заявлением в Главное управление по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об утверждении плана границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>

Как следует из уведомления Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № Департаментом отказано в утверждении плана границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> площадью <данные изъяты>, 00 кв.м., с кадастровым номером № поскольку установлено, что указанный земельный участок входит в границы военного городка №.

Также установлено, что в соответствии с распоряжением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РП “О передаче имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственности”, перечнем имущества военных городков, подлежащих передаче в федеральную собственность ФИО14, а также актом приема-передачи, имущественный комплекс военного городка №, включающий земельный участок площадью <данные изъяты> га, расположенный по адресу: <адрес>, передан в федеральную собственность для использования в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Среди прочего, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принято распоряжение № “Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, площадью <данные изъяты>.” утверждена схема земельного участка площадью <данные изъяты>., кадастровый квартал №.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ “О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя” (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) до 1 января 2017 года (в настоящей редакции – до 1 января 2019 года) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (далее - кадастровые отношения) регулирует Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ “О кадастровой деятельности” (до 01.01.2017 года название закона – “О государственном кадастре недвижимости”).

В настоящее время Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ “О государственном кадастре недвижимости” регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя, установлены в Законе города Севастополя от 25.07.2015 № 46-ЗС “Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя”.

В соответствии с частью первой статьи 8 указанного Закона сведения об объектах недвижимости, учтенных на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с ранее действовавшими актами (далее - ранее учтенные объекты недвижимости), с учетом предусмотренного статьей 7 Закона о кадастре состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены нормативным правовым актом Правительства Севастополя.

Согласно пункту 3 части первой статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ “О государственном кадастре недвижимости” (здесь и далее по тексту в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета документами являются межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка).

Из содержания части седьмой статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона Российской Федерации “О государственном кадастре недвижимости”, в целях установления единого порядка и реализации полномочий Правительства Севастополя по утверждению плана границ земельного участка в целях уточнения границ земельного участка на местности на территории города федерального значения Севастополя Правительством Севастополя утвержден Порядок подготовки, согласования и утверждения плана границ земельного участка (Постановление от 10 апреля 2015 г. № 277-ПП, далее - Порядок).

Настоящий порядок определяет состав и содержание работ при подготовке плана границ земельного участка (далее - План) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законодательства города Севастополя, а также порядок и сроки его согласования и утверждения.

В разделе 3 Порядка установлены порядок рассмотрения, согласования и утверждения Плана.

Пунктом 3.1. Порядка (в редакции № 2 по состоянию на 28.03.2016) предусмотрено, что в целях утверждения Плана границ земельного участка заказчик работ обращается в Главное управление имущественных и земельных отношений Правительства Севастополя (ныне - Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя) с соответствующим заявлением в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги.

Уполномоченное Правительством должностное лицо в 60-дневный срок со дня поступления заявления утверждает План после его согласования Управлением земельного контроля города Севастополя.

Севимущество выдает заявителю утвержденный План или уведомление об отказе в утверждении Плана с указанием причин отказа.

Уведомление об отказе в утверждении Плана должно содержать обоснованные причины невозможности его утверждения в соответствии с действующим законодательством (п. 3.3). При наличии утвержденного плана границ земельного участка согласование местоположения границ земельного участка уполномоченным органом исполнительной власти в порядке, предусмотренном статьей 39 Закона РФ “О государственном кадастре недвижимости” не требуется (п. 3.4).

В соответствии с действующей редакцией Порядка, уполномоченный орган в течение 10 дней с момента получения заявления направляет экземпляры плана границ в Управление земельного контроля города Севастополя с целью согласования плана границ (пункт 3.3); в течение 30 дней с момента получения экземпляров плана границ Управление земельного контроля города Севастополя обеспечивает рассмотрение плана границ, предоставляет заключение о согласовании (об отказе в согласовании) Плана и направляет экземпляры Плана и заключение в адрес уполномоченного органа. В случае согласования Плана уполномоченное должностное лицо Управления земельного контроля города Севастополя также скрепляет все страницы всех экземпляров Плана своей подписью, с указанием даты подписания, и печатью (пункт 3.4); уполномоченный орган в течение 20 дней с момента получения экземпляров Плана и заключения Управления земельного контроля города Севастополя принимает решение об утверждении (отказе в утверждении) Плана (3.5).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, при выдаче обжалованного уведомления действовал в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством, следовательно, оснований для признания его незаконным не имеется.

Как следствие, не подлежат удовлетворению требования о возложения обязанности на административного ответчика согласовать границы спорного земельного участка.

При этом, относительно требований о возложении обязанности на административного ответчика согласовать границы спорного земельного участка суд указывает на следующее.

Согласно статье 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ “О кадастровой деятельности” местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе.

Согласно статье 40 указанного Закона результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая. Реквизиты документов, удостоверяющих личность таких заинтересованных лиц или их представителей, с указанием реквизитов документов, подтверждающих полномочия представителей заинтересованных лиц, указываются в акте согласования местоположения границ (часть 3 статьи 40 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ “О кадастровой деятельности”).

Как следует из части четвертой указанной статьи если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.

В силу части пятой статьи 40 Федерального закона “О кадастровой деятельности” споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 года № 54 “О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество” и пункте 2 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года № 10/22 “О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав”, иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.

Как следует из пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 “О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации” по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Таким образом спор, сторонами которого являются правообладатели спорного земельного участка, а именно, с границами которого возникло наложение (смежными землепользователями), рассматривается в порядке гражданского судопроизводства.

Однако, в рассматриваемом случае, между истцом и ответчиком отсутствует спор о праве, истец обжалует отказ в предоставлении государственной услуги по мотиву вхождения земельного участка истца в состав земельного участка военного городка №. Ответчик не является правообладателем спорного земельного участка и смежным землепользователем с истцом.

В силу части второй статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Оценивая доказательства по делу в их совокупности, суд не находит требования истца обоснованными, поскольку они не нашли свое подтверждения в ходе судебного разбирательства на основании относимых и допустимых доказательств. Отказывая в утверждении плана границ земельного участка административный ответчик действовал правомерно, в рамках своих полномочий, с учетом предоставленной ему информации о вхождении спорного земельного участка в состав земельного участка военного городка.

Более того, истец не лишен права на повторное обращение с заявлением об утверждении плана границ после согласования таких границ с ФГКУ “Крымское ТУИО” Минобороны России.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья

(подпись)

Е.А. Кириленко

Мотивированное решение составлено

ДД.ММ.ГГГГ

Копия верна

Судья Е.А. Кириленко