Старцева Клавдия Леонидовна

Материал №

№ 12-101/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Липецк 21 марта 2019 года

Судья Советского районного суда города Липецка Демьяновская Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 16 Советского судебного района города Липецка от 13.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 16 Советского судебного района города Липецка от 13.12.2018 года ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, за то, что ФИО2, не выполнила, в установленный срок до 17.09.2018 года законное предписание государственного инспектора Липецкой области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Липецкой области №29 от 19.03.2018 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, а именно: не оформило в установленном порядке права, предусмотренного законодательством РФ на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, что предусмотрено требованиями ст. 26 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, как незаконное, производство по делу прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, считая его не законным и не обоснованным, поскольку она не была надлежащим образом извещена о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела по существу, так как никаких уведомлений, она не получала, в связи с чем, было нарушено ее право на возмож...

Показать ещё

...ность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а также право представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, что не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ, а, следовательно, нарушено ее право на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. С учетом изложенного, просит производство по данному делу прекратить, на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоП РФ.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала, по изложенным в ней основаниям, просила ее удовлетворить, дополнив, что в 1971 году ее отцу ФИО1 был выделен земельный участок под <адрес> для строительства жилого дома. На данном участке ее родители построили дом. <адрес> в <адрес>, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 48:20:0011403:32, она получила по наследству от родителей, и оформила на него право собственности. Она несет бремя содержания данного дома, платит коммунальные услуги и налоги. На земельный участок право собственности не оформлено, поскольку некоторые документы родителями были утеряны, она пытается восстановить документы необходимые для регистрации земельного участка.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно части 25 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Установленная данной нормой административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания указанного органа.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Бремя доказывания правомерности требований и факта нарушения закона лицом, которому предъявлены соответствующие требования, возложены на органы, осуществляющие государственный контроль.

При изучении материалов дела об административном правонарушении установлено, что каких-либо доказательств, позволяющих оценить законность вынесенного предписания, не представлено.

В основу вывода о виновности ФИО2 в совершении вмененного ей административного правонарушения положено следующее.

19.03.2018г. ФИО2 вынесено предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства в срок до 17.09.2018г., выразившегося в том, что право на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО2 не зарегистрирован. При этом на ФИО2 зарегистрировано право собственности индивидуального жилого дома, расположенного по тому же адресу. При указанных обстоятельствах, должностное лицо полагало, что имело место нарушение земельного законодательства со стороны ФИО2, а именно, требований ст. 26 ЗК РФ.

Вопреки доводам заявителя ФИО2 о составлении протокола об административном правонарушении была уведомлена надлежащим образом, неполучение ею почтового уведомления не свидетельствует о нарушении должностным лицом Управления Росреестра по Липецкой области требований КоАП РФ.

07.11.2018 года в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, по факту неисполнения предписания должностного лица, осуществляющего государственный земельный надзор об устранении нарушения земельного законодательства № 29, выданного 19.03.2018г., указан срок исполнения предписания до 17.09.2018г.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 16 Советского судебного района г. Липецка ФИО2 была признана виновной в совершении инкриминируемого правонарушения.

Признавая ФИО2 виновной в совершении указанного административного правонарушения, мировой судья исходил из установленного факта неисполнения в срок до 17.09.2018г. предписания от должностного лица от 19.03.2018г., выданного уполномоченным органом государственного земельного надзора.

Между тем, законность предписания органа государственного земельного надзора, применительно к наличию у ФИО2 необходимости и возможности в установленный срок оформить зарегистрировать земельный участок по адресу: <адрес>, а также наличие у нее умысла на невыполнение предписания, мировым судьей проверены не были и должную оценку не получили.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона РФ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации (права собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды, сервитута, безвозмездного срочного пользования) подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии со ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов определен подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно Федеральному закону от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Из представленных материалов дела следует, что в соответствии с решением №775 от 14.12.2971 года исполкома Правобережного районного Совета депутатов трудящихся г. Липецка ФИО1 выделен земельный участок за счет фонда Сырского поссовета площадью 700 кв.м. за № по <адрес> в <адрес> для индивидуального строительства дома.

Согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию от 26.05.2008 г. ФИО2 наследовала жилой дом по адресу: <адрес> кадастровый № находящийся на земельном участке.

На настоящий момент лицо, которому выделялся земельный участок (ФИО1), умер.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 в соответствии в установленном законном порядке пользуется земельным участком, на котором находится индивидуальный дом, принадлежащий ей на праве собственности.

Уполномоченный орган вынес предписание, полагая, что ФИО2 обязана в установленном порядке оформить права на землю в соответствии со ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 1 статьи 25 и пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного кодекса (в том числе право собственности и право пользования), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" и удостоверяются документами в порядке, предусмотренном указанным законом.

Между тем, приведенные нормы не возлагают на ФИО2 (пользователя, собственника земельного участка) обязанности обратиться за осуществлением кадастрового учета и регистрацией своего права; такие действия производятся по усмотрению заявителя и не ограничены каким-либо сроком, а их невыполнение не является нарушением законодательства.

При указанных обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что отсутствовали правовые основания для направления ФИО2 предписания, которым фактически на нее возложена обязанность оформить правоустанавливающие документы на земельный участок, предоставленный ей в пользование, как собственнику расположенного на участке жилого строения.

При указанных обстоятельствах, предписание, вынесено в адрес ФИО2 нельзя признать законным.

Предписание на предмет законности, обоснованности, исполнимости не было проверено при рассмотрении дела мировым судьей, однако оценка вышеизложенного имела существенное значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, поскольку напрямую влияет на установление виновности либо невиновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ФИО2 не доказано.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 16 Советского судебного района г. Липецка от 13.12.2018г., вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 16 Советского судебного района г. Липецка от 13.12.2018г. в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить.

Мотивированное решение изготовлено 22.03.2019 года.

Судья Н.А. Демьяновская

Свернуть