Старцева Раиса Васильевна

Судья Морозова А.Р.

Судья-докладчик Гуревская Л.С. № 33-7644/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 сентября 2019 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Гуревской Л.С.

судей Кислицыной С.В., Шабалиной В.О.

при секретаре Коротич Л.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Усть-Кутского муниципального образования (городское поселение) к Старцевой Раисе Васильевне, Урусову Юрию Витальевичу, Воробьевой Любови Адамовне, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Воробьева Семена Вячеславовича, Воробьевой Наталье Вячеславовне о признании утратившими право пользования жилым помещением и выселении, обязывании заключить договор социального найма по апелляционной жалобе администрации Усть-Кутского муниципального образования (городское поселение) на решение Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 20 мая 2019 года.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Гуревской Л.С., объяснения представителя ответчиков Ильиных С.В, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Иркутской областной прокуратуры Вокиной А.А., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда,

установила:

в обоснование исковых требований указано, что согласно справке Комитета по управлению муниципальным имуществом Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) жилое помещение, расположенное <адрес изъят> относится к муниципальной собственности городского поселения. Указанное жилое помещение по заключению межведомственной комиссии признано аварийным, непригодным для проживания. В целях реализации программы по переселению граждан из ...

...ветхого и аварийного жилья ответчикам представлено жилое помещение, расположенное <адрес изъят>, общей площадью 44,2 кв.м. Ответчик Старцева Р.В. от заключения договора социального найма жилого помещения, расположенного <адрес изъят> отказалась без объяснения причин, жилое помещение, подлежащее сносу, не освободила.

На основании изложенного, администрация Усть-Кутского муниципального образования (городское поселение) просила суд признать Старцеву Р.В., Урусова Ю.В., Воробьеву Л.А., действующую в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Воробьева С.В., Воробьеву Н.В. утратившими право пользования жилым помещением, расположенным <адрес изъят> обязать Старцеву Р.В. заключить договор социального найма на жилое помещение, расположенное <адрес изъят> с составом семьи Урусовым Ю.В., Воробьевой Л.А., Воробьевой Н.В., Воробьевым С.В.; выселить ответчиков из жилого помещения, расположенного <адрес изъят> в жилое помещение, расположенное <адрес изъят>

Заочным решением Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 13 февраля 2019 года исковые требования администрации Усть-Кутского муниципального образования (городское поселение) удовлетворены.

Определением Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 21 марта 2019 года по заявлению Старцевой Р.В. заочное решение суда от 13 февраля 2019 года отменено, производство по делу возобновлено.

Решением Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 20 мая 2019 года исковые требования администрации Усть-Кутского муниципального образования (городское поселение) удовлетворены частично. Воробьева Н.В., Воробьева Л.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Воробьева С.В., признаны утратившими право пользования жилым помещением, расположенным <адрес изъят>. В удовлетворении исковых требований о признании Старцевой Р.В., Урусова Ю.В. утратившими право пользования жилым помещением, расположенным <адрес изъят>; выселении Старцевой Р.В., Урусова Ю.В., Воробьевой Н.В., Воробьевой Л.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Воробьева С.В., из занимаемого жилого помещения <адрес изъят> в другое жилое помещение, расположенное <адрес изъят> обязывании Старцевой Р.В. заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по <адрес изъят>, с составом семьи Урусовым Ю.В., Воробьевой Л.А., Воробьевой Н.В., Воробьевым С.В. отказано.

В апелляционной жалобе администрация Усть-Кутского муниципального образования (городское поселение) просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что ответчикам было предоставлено для переселения жилое помещение, общей площадью 44,2 кв.м., что соответствует разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда РФ в Постановлении от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», о предоставлении переселенцам из аварийного жилья жилого помещения, равнозначного по площади ранее занимаемому ими жилому помещению. Основным критерием для расселения из аварийного жилья является переезд в безопасное жилое помещение. Предложенная ответчикам квартира отвечает критериям безопасности жилья, в том числе оборудовано нишей под кухню. Медицинские показания, свидетельствующие о невозможности проживания ответчиков в квартире с кухней-нишей, отсутствуют. Иных доказательств непригодности предлагаемого жилого помещения, его несоответствия требованиям безопасности, не представлено.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Барс В.О. просит решение суда оставить без изменения,

Лица, участвующие в деле, своевременно и надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел гражданское дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что Старцева Р.В. и Урусов Ю.В. проживают в жилом помещении <адрес изъят> которое является муниципальной собственностью.

Воробьева Л.А., действующая в своих интересах и в интересах Воробьева С.В., Воробьева Н.В. в спорном жилом помещении не проживают на протяжении длительного времени, проживают <адрес изъят>

Указанный жилой дом признан аварийным и подлежит расселению и сносу.

Ответчики занимают на условиях социального найма жилое помещение площадью 38,00 кв. м.

В связи с расселением по программе сноса ветхого и аварийного жилья, ответчикам было предложено предоставление другого жилого помещения <адрес изъят>.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

Согласно сведениям, предоставленным управляющим жилфондом ООО «Бирюса+» об основных технико-экономических характеристиках жилого помещения дома <адрес изъят>, это двухэтажное неблагоустроенное деревянное здание. Вид благоустройства: печное отопление, горячее водоснабжение отсутствует, холодное водоснабжение с водоразборной колонки, канализация отсутствует, электрической печи нет, ванна и туалет отсутствуют, имеется кухня. Квартира Номер изъят расположена на 2 этаже, количество комнат – 2, фактическая площадь составляет 40,3 кв.м, по техпаспорту – 40,3 кв.м.

Указанные сведения подтверждаются и техническим паспортом на жилой дом <адрес изъят>, составленным на состоянию на 24 ноября 1980 года.

20 сентября 2017 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), в лице председателя Антошкиной Т.И., действующей от имени собственника жилого помещения Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) и гр. Старцевой Раисой Васильевной заключен договор социального найма жилого помещения, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат в неблагоустроенном доме, общей площадью 40,3 кв.м., в том числе жилой 25,8 кв.м., <адрес изъят>

Согласно договору, совместно с нанимателем Старцевой Р.В. в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: Урусов Юрий Витальевич, Воробьёва Любовь Адамовна, Воробьёва Наталья Вячеславовна и Воробьёв Семён Вячеславович.

06 декабря 2016 года межведомственной комиссией, назначенной в соответствии с Постановлением Администрации УКМО (ГП) № 96-п от 29.04.2008г. составлен акт № 47 обследования жилого помещения – жилого дома <адрес изъят>, согласно которому уровень износа данного жилого дома составил 60-80% и его следует признать аварийным и подлежащим сносу, а также вынесено заключение № 47 от 06.12.2016г.

В соответствии с подпрограммой «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или)жилых помещений с высоким уровнем износа (более – 70 %) на территории Иркутской области» на 2018 г. и в связи с расселением дома № 1 про ул.Азовской, признанного аварийным и подлежащим сносу Администрацией муниципального образования «город Усть-Кут» Старцеовой Р.В. и её семье было предоставлено жилое помещение в г.Усть-Куте расположенное <адрес изъят>.

Из технического паспорта на жилое помещение: квартиру <адрес изъят> следует, что данный жилой дом имеет износ 25 %, материал наружных стен и перегородок – каменные кирпичные; перекрытий – железобетонные сборные плиты и плиты ДВП; водоснабжение центральное водяное, электроснабжение центральное, канализация центральная, горячее водоснабжение центральное. Квартира общей площадью 44,2 кв.м. имеет помещения: ванную, 2 жилые комнаты, туалет, умывальник, коридор.

Старцева Р.В. от переселения в предоставленное ей администрацией муниципального образования «город Усть-Кут» жилое помещение отказалась, о чем составлен акт от 27.12.2018г.

Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Частью 3 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" закреплено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом отказы, в том числе неоднократные отказы, граждан от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населенного пункта не могут являться основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Согласно ч.1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Таким образом, переселение ответчиков из занимаемой квартиры допустимо, но предлагаемое взамен жилье должно отвечать требованиям санитарно-техническим нормам, уровню благоустройства, оно должно быть равнозначным по площади. Кроме того, равнозначность жилого помещения предполагает учет не только соотношения жилой и вспомогательной площадей помещения, но и обособленность таких помещений друг от друга. В связи с чем, ответчик Старцева Р.В., квартира которой находится в жилом многоквартирном доме, включенном программу «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или)жилых помещений с высоким уровнем износа (более – 70 %) на территории Иркутской области» на 2018г., имеет право выбрать способ обеспечения её жилищных прав путем предоставления другого жилого помещения.

Предоставление гражданам в связи со сносом другого жилого помещения носит компенсационных характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Пунктом 20 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещеия непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 закреплено, что объемно-планировочное решение жилых помещений и их расположение в многоквартирном доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях (кроме прихожей и коридора), должны обеспечивать возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики.

Сравнивая характеристики изымаемой у Старцевой Р.В. квартиры и предоставляемого ей жилого помещения, суд первой инстанции пришел к выводу, что предоставляемая квартира на 3,9 кв. м. превышает площадь изымаемой квартиры, однако в ней нет помещения планировки и оборудования отдельной кухни, в связи с чем, переселение ответчиков в предлагаемое истцом жилое помещение приведет к ухудшению их жилищных условий, поскольку новое жилье не даст ответчикам возможности удовлетворить бытовые нужды в той степени, в какой они их реализуют в ныне занимаемой квартире.

Предлагаемые документы не позволяют говорить о возможности изменения перепланировки и оборудования отдельного помещения под кухню.

Согласно Своду правил по проектированию и строительству СП 31-107-2004 "Архитектурно-планировочные решения многоквартирных жилых зданий", одобренному письмом Госстроя РФ от 28 апреля 2004 года N ЛБ-131/9, соблюдение которого, обеспечивает выполнение требований СНиП 31-01-2003, кухня - помещение с зоной, предназначенной для приготовления пищи, и обеденной зоной для эпизодического приема пищи членами семьи (п. 6.1.10).

Согласно ГОСТ Р 55322-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги населению. Общие требования к малым средствам размещения для постоянного проживания, утвержденному и введенному в действие Приказом Росстандарта от 29 ноября 2012 года N 1607-ст к вспомогательным помещениям общего пользования относят помещения, предназначенные для удовлетворения проживающими бытовых и иных нужд, в том числе: вестибюль, холл, кухню, кухонный уголок или кухню-нишу, ванную комнату или душевую, туалет или совмещенный санузел, умывальную комнату, комнату гигиены, кладовые, помещения для стирки, сушки и глажения одежды (п. 4.2.6) Кухня представляет собой помещение с зоной, предназначенной для хранения продуктов, приготовления пищи, и с обеденной зоной для приема пищи. (п. 4.2.7).

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24 декабря 2010 года N 778 утверждена и введена в действие с 20 мая 2011 года актуализированная редакция СНиП 31-01-2003. "Здания жилые многоквартирные" (Свод правил СП 54.13330.2011).

Согласно пункту 1.2 указанных СНиП свод правил не распространяется на жилые помещения маневренного фонда и другие, указанные в пунктах 2 - 7 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (2) жилые помещения в общежитиях; 3) жилые помещения маневренного фонда; 4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения; 5) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; 6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; 7) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

На жилые помещения государственного и муниципального жилищного фонда, в том числе социального использования, данный СНиП распространяется.

Пунктом 5.3 СНиП 31-01-2003. "Здания жилые многоквартирные" предусмотрено, что в квартирах, предоставляемых гражданам в зданиях государственного и муниципального жилищных фондов, жилищного фонда социального использования следует предусматривать жилые помещения (комнаты) и подсобные: кухню (или кухню-нишу), переднюю, ванную комнату (или душевую) и туалет (или совмещенный санузел), кладовую (или хозяйственный встроенный шкаф).

Согласно пункту 5.7 в квартирах, указанных в пункте 5.3, площадь должна быть не менее: общей жилой комнаты в однокомнатной квартире - 14 кв. м. В однокомнатных квартирах допускается проектировать кухни или кухни-ниши площадью не менее 5 кв. м.

Возможность обустройства в зданиях государственного и муниципального жилищных фондов, жилищного фонда социального использования кухни, не свидетельствует о том, что обустройство такого вида кухни в предоставляемом ответчикам в связи с выселением жилом помещении не влечет за собой ухудшения условий их проживания. В занимаемом ответчиками помещении они пользуются изолированным от вспомогательного жилым помещением. В предоставляемом помещении имеется две жилых комнаты, кухня отсутствует, при этом возможность перепланировки помещения с устройством изолированной кухни отсутствует. Между тем в данном помещении, должны будут проживать двое взрослых, один которых является инвалидом.

Нарушение условий предоставления жилого помещения по договору социального найма, предусмотренных статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении требований о выселении ответчиков из непригодного для проживания жилого помещения.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска в части выселения ответчиков из жилого помещения, расположенного <адрес изъят> в другое жилое помещение, расположенное <адрес изъят>, обязании Старцевой Р.В. заключить договор социального найма на жилое помещение, расположенное <адрес изъят> с составом семьи Урусовым Ю.В., Воробьёвой Л.А., Воробьёвой Н.В., Воробьёвым С.В., не имеется.

Суд первой инстанции признал Воробьевых утратившими право пользования спорным жилым помещением, решение в этой части не обжалуется и апелляционной проверке не подлежит.

Таким образом, на основании вышеизложенного судебная коллегия считает, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по заявленным в ней доводам не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

определила:

решение Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 20 мая 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий Л.С. Гуревская

Судьи С.В. Кислицына

В.О. Шабалина