Старостенко Андрей Иванович

(УИД:23RS0009-01-2024-001527-26) К делу № 2-27/2025

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу

ст. Брюховецкая Краснодарского края 27 января 2025 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Гринь С.Н.,

при секретаре судебного заседания Кудринской Ю.А.,

с участием заместителя прокурора Брюховецкого района Краснодарского края Власенко А.Б.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Брюховецкий район по доверенности Петренко Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Брюховецкий район об обязании устранения нарушений земельного и градостроительного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Брюховецкий район об обязании устранения нарушений земельного и градостроительного законодательства.

Заместитель прокурора Брюховецкого района Власенко А.Б. предоставил письменное заявление прокурора о прекращении производства по делу виду отказа прокурора от иска в связи с добровольным исполнением ответчиком исковых требований и устранением нарушений земельного и градостроительного законодательства, которое в судебном заседании поддержал.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Брюховецкий район по доверенности Петренко Л.В. в судебном заседании просила прекратить производство по делу в связи с добровольным исполнением исковых требований, о чем также представила письменное ходатайство о прекращении производства по делу, в котором указала, что ответчиком в рамках исполнения требований прокуратуры района 16-15 января 2025 года в су...

...д направлены соответствующие исковые заявления к Марус Е.В., Богачеву В.Ф., Лысенко Н.А., Гуменюк Р.В., Вовк Л.А., Бондарь В.А., Куземка Н.М., Дьяконову А.В., Зубаревой И.В., Старостенко А.И. о расторжении договоров аренды земельных участков и к Медведеву В.В., Гутову А.В. о расторжении договоров купли-продажи земельных участков, приложив к ходатайству двенадцать соответствующих исковых заявлений.

Представитель третьих лиц Марус Е.В., Богачева В.Ф., Лысенко Н.А., Гуменюк Р.В., Вовк Л.А., Бондарь В.А., Старостенко А.И., Медведева В.В., Гутова А.В. по доверенности Каледина Л.П. в судебное заседание не явилась, в суд представила соответствующее письменное ходатайство о прекращении производства по делу ввиду предъявления прокурором исков в суд к ее доверителям, в котором выразила просьбу о рассмотрении дела в ее отсутствие. не возражала против прекращения производство по гражданскому делу в связи с отказом истца от иска.

Третьи лица Куземка Н.М., Дьяконов А.В., Зубарева И.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц (ч.ч. 3, 5 ст.167 ГПК РФ).)

Обсудив заявленное прокурором ходатайство, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценивая исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ходатайство прокурора о прекращении производства по делу подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Исковые требования прокурора по сути заключаются в обязании администрации муниципального образования Брюховецкий район устранить нарушения земельного и градостроительного законодательства посредством принятия решений о правовой судьбе сделок в отношении предоставленных третьим лицам Марус Е.В., Богачеву В.Ф., Лысенко Н.А., Гуменюк Р.В., Вовк Л.А., Бондарь В.А., Куземка Н.М., Дьяконову А.В., Зубаревой И.В., Старостенко А.И. Медведеву В.В., Гутову А.В. земельных участков.

16 и 17 января 2025 года администрацией муниципального образования Брюховецкий район в Брюховецкий районный суд Краснодарского края предъявлено двенадцать исков к Марус Е.В., Богачеву В.Ф., Лысенко Н.А., Гуменюк Р.В., Вовк Л.А., Бондарь В.А., Куземка Н.М., Дьяконову А.В., Зубаревой И.В., Старостенко А.И. о расторжении договоров аренды земельных участков и к Медведеву В.В., Гутову А.В. о расторжении договоров купли-продажи земельных участков.

Отказ от иска выражен в адресованной суду письменной форме, подписан истцом и приобщен к делу.

Последствия отказа от заявленных требований, предусмотренные ст.ст. 173, 220, 221 ГПК РФ истцу разъяснены, заявление подано добровольно. Возражений от ответчика не поступало.

Отказ от иска является исключительным правом истца в соответствии со ст.39 ГПК РФ, оснований для отказа в удовлетворении заявления не имеется. Основания отказа истца от исковых требований подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами и материалами дела.

Суд принимает отказ истца от иска, поскольку он является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от заявленных требований и отказ принят судом.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 220, 221 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Принять отказ прокурора Брюховецкого района Краснодарского края от иска.

Прекратить производство по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Брюховецкий район об обязании устранения нарушений земельного и градостроительного законодательства.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение суда может быть подана частная жалоба в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения.

Председательствующий

К делу № 2-170/2025

УИД № 23RS0009-01-2025-000036-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Станица Брюховецкая Краснодарского края 10 марта 2025 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Сыроватской Л.Н.,

секретаря судебного заседания Мирошниковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Брюховецкого районного суда Краснодарского края гражданское дело по иску Администрации муниципального образования Брюховецкий район к Старостенко АИ о расторжении договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Брюховецкий район обратилась в суд с иском к Старостенко А.И. о расторжении договора аренды, указав, что 28.02.2024г. между истцом и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка № <......> на земельный участок из земель населенных пунктов площадью 2600 кв.м., с кадастровым номером <......>, расположенный по адресу: <......>, в границах кадастрового квартала <......>, разрешенное использование: ведение огородничества. Как указывает истец, формирование земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» возможно исключительно в территориальных зонах сельскохозяйственного использования, утвержденных документами градостроительного зонирования, в жилых зонах формирование подобных участков недопустимо. Таким образом, истец считает, при наличии в градостроительных регламентах жилых зон вида разрешенного использования «ведение огородничества» администрация неправомерно сформировала и предоставила ответчику в аренду без торгов и иных публичных процедур земельные участки для ведения огородничества. В территориальных зонах застройки жилыми домами федеральный законодатель не предусматривает такой вид разрешенного использования как ведение огородничества. В адрес ответчика был направлен проект соглашения о расторжен...

...ии договора аренды земельного участка (уведомление <......> от 03.05.2024г.), в котором было предложено подписать и вернуть указанное соглашение в администрацию не позднее чем через 10 дней со дня его получения для проведения государственной регистрации и прекращении ограничения права на вышеуказанный земельный участок, который до настоящего времени не был возвращен в администрацию.

Истец просит суд расторгнуть договор аренды земельного участка №<......> от 28.02.2024г. на земельный участок из земель населенных пунктов площадью 2600 кв.м. с кадастровым номером <......>, расположенный по адресу: <......> в границах кадастрового квартала <......>.

Представитель истца по доверенности ПЛВ., в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Ответчик Старостенко А.И., в судебное заседание не явился, от представителя, по доверенности КЛП., поступило возражение, в котором просила в удовлетворении требований отказать и заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель третье лица межмуниципального отдела по Брюховецкому и Каневскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Администрация, как орган местного самоуправления, в соответствии с нормами Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществляет предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Брюховецкий район.

Статьей 11.10 Земельного Кодекса РФ предусмотрено образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае отсутствия проекта межевания территории, проектной документации о местоположении, границах, площади осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Старостенко А.И. обратился с заявлением в администрацию Брюховецкий район с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель населенных пунктов площадью 2600 кв.м., по адресу: <......>, в границах кадастрового квартала <......>, цель использования: ведение огородничества, на основании статьи 39.15, подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации муниципального образования Брюховецкий район № <......> от 31.10. 2023г. Старостенко А.И. было предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с условным номером <......>, площадью 2600 кв.м, расположенного по адресу: <......> <......>, в границах кадастрового квартала <......>, категория земель - земли населенных пунктов, цель использования - ведение огородничества, а также утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <......>, в границах кадастрового квартала <......>, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона «Ж-1Б. Зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домам к блокированной застройки», площадью 2600 кв.м.

Установлен вид разрешенного использования образуемому земельному участку с условным номером <......> - ведение огородничества.

28.02.2024г. между администрацией муниципального образования Брюховецкий район и Старостенко А.И. был заключен договор аренды земельного участка № <......> от 28.02.2024г., согласно которого арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель населенных пунктов площадью 2600 кв.м с кадастровым номером <......>, по адресу: <......>, в границах кадастрового квартала <......>, с видом разрешенного использования: ведение огородничества (далее - Участок).

Согласно генеральному плану Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района, утвержденному решением Совета Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района от 27 января 2014 года № 247 «Об утверждении генеральною плана Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района» (в редакции решения Совета муниципального образования Брюховецкий район от 10 августа 2023 года№ 264) земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно Правилам землепользования и застройки Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района, утвержденным решением Совета Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района от 17 декабря 2015 года № 54 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Большебейсугского сельскою поселения Брюховецкого района» (в редакции решения Совета муниципального образования Брюховецкий район от 28 ноября 2019 года № 394) земельный участок находится в зоне «Ж - 1Б. Зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки».

Основным видом разрешенного использования согласно Правилам землепользования и застройки Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района, на момент предоставления земельного участка являлось ведение огородничества п.13.1. (Осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.).

Частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

К документам территориального зонирования относятся генеральные планы поселения, генеральные планы муниципального округа, генеральные планы городского округа.

Содержание генерального плана, порядок его подготовки, процедура его подготовки и утверждения определены статьями 23 - 25 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки-это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Содержание правил землепользования и застройки, порядок их подготовки и утверждения установлены статьями 30 - 36 ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации", части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительных орган муниципального образования принимает муниципальные правовые акты.

Разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Правила землепользования и застройки это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в которых устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ). До утверждения правил землепользования и застройки в обязательном порядке по их проекту проводятся публичные слушания.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки включает в себя принятие главой Администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 ГрК РФ), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 ГрК РФ), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе Администрации (часть 15 статьи 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 ГрК РФ).

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

Таким образом, земельный участок в границах сельского поселения был образован и поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения, утвержденных Решениями Совета муниципального образования Брюховецкий район.

В соответствии с п.4 ст. 32 Градостроительного Кодекса РФ физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке

Однако Решение Совета об утверждения Правил землепользования и застройки, как и Правила землепользования и застройки Брюховецкого сельского поселения до настоящего времени никем не оспорены, и как следствие, их градостроительные регламенты, до внесения в них новых изменений, являлись общеобязательными для исполнения всеми.

Как нормативно правовой документ, Правила землепользования и застройки содержат правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Оспаривание нормативного правового акта, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Такое оспаривание производится посредством подачи административного искового заявления, заявления о признании недействующим нормативного правового акта, как не соответствующего федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и в связи с этим не подлежащим применению для регулирования тех или иных общественных отношений, Последствием признания судом нормативного правового акта, недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части.

Таким образом, Правила землепользования и застройки сельского поселения приняты уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативного правового акта, порядка его принятия и утверждения, а также официального опубликования.

Принимая во внимание допустимость и правомерность формирования и предоставления Земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения огородничества» в жилой зоне, а также презумпцию законности деятельности Администрации, действующей в рамках установленных административных процедур, применительно к Правилам землепользования и застройки, выводы истца о нарушении процедуры формировании земельного участка ответчика является необоснованными.

Правовые основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка у администрации муниципального образования Брюховецкий район отсутствовали.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и сведениями ЕГРН.

Норма ст. 39.15 Земельного кодекса РФ устанавливает предварительный порядок согласования предоставления земельного участка. Согласно п. 4 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в т.ч., в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества. В силу буквального толкования слов и выражений, содержащихся в изложенной статье, земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены для ведения огородничества, при этом такое предоставление осуществляется без процедуры торгов.

Действующим законодательством не установлено запрета на формирование земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения огородничества» в жилой зоне, напротив, в жилой зоне предполагается ведение огородничества, где возможно индивидуальное жилищное строительство и ведение садоводства, поскольку данный вид использования (ведение огородничества) поглощается либо видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», либо видом разрешенного использования «ведение садоводства», при этом виды разрешенного использования «ведение огородничества» и «ведение садоводства» являются, безусловно, сочетаемыми применительно к рассматриваемой территории.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утверждённого Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412, вид разрешенного использования «ведение огородничества (код 13.1)» предназначен для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020г. № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» в ред. от 22.11.2023г. утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п.45 данного Приказа, гражданин, испрашивающий земельный участок для ведения огородничества на основании подпункта 19 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ предоставляет выписку ЕГРН об объекте недвижимости (испрашиваемом земельном участке).

Сам порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ и включает в себя следующие этапы (в случае если земельный участок предстоит образовать):

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, согласно которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Иные основания отказа в предоставлении земельного участка законом не установлены.

В силу положений части 7 статьи 1, пункта 4 части 5 статьи 8 Закона 218-ФЗ, государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования.

Испрашиваемый ответчиком земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «ведение огородничества», при этом ответчик просил предоставить земельный участок в аренду именно для ведения огородничества.

Содержащиеся в Едином государственном реестре сведения о земельном участке и виде его разрешенного использования «ведение огородничества» никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверными.

Как было указано выше, для предоставления земельного участка для огородничества достаточно выписки ЕГРН.

На дату принятия администрацией муниципального образования Брюховецкий район решения о предоставлении земельного участка спорный земельный участок с кадастрового учета не снят, его вид разрешенного использования изменен не был, постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка не отменены, градостроительный регламент зоны предусматривал вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества».

Земельный участок образован на основании постановления о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка, которое вынесено до изменения градостроительного регламента территориальной зоны Ж-1Б, состоят на кадастровом учете с видом разрешенного использования, предполагающим ведение огородничества.

Более того, в настоящее время территориальная зона «Ж-1» изменена на территориальную зону «СХ 1».Таким образом, процедура предоставления земельных участков ответчику не нарушена.

Основания для расторжения договора аренды и купли-продажи земельного участка отсутствуют.

Договор аренды государственного или муниципального участка можно расторгнуть (прекратить) по общим основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

При этом, именно Арендодатель должен доказать существенность нарушения, в том числе если основанием для расторжения послужили обстоятельства, предусмотренные ст. 619 ГК РФ (п. 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11). Если арендатор устранит нарушение или его последствия в разумный срок, суд может отказать в требовании о расторжении договора (п. 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11).

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статьей 614 ГК РФ предусмотрено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды (пункт 1). Если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год (пункт 3).

На основании статьи 619 ГК РФ, если арендатор не вносит арендную плату более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа, арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора аренды в судебном порядке.

В силу статьи 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В пункте 4 статьи 22 ЗК РФ установлено, что размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 65 ЗК РФ закреплено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка (пункт 3).

Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФпо требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу статьи 619 данного Кодекса по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество; более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Положениями пункта 9 статьи 22 ЗК РФ установлено, что досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Из разъяснений, изложенных в пункте 23 постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", следует, что обстоятельства, указанные в статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка.

Не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок.

С учетом приведенных норм права юридически значимым обстоятельством для разрешения требований о расторжении договора являлось установление существенных нарушений договора аренды земельного участка, которые не были устранены арендатором.

Истцом не представлено доказательств существенного нарушения ответчиком условий договоров аренды.

Предмет договора и его существенные условия сторонами были согласованы, земельный участок без каких-либо замечаний был передан ответчику, который оплачивал арендную плату за пользование земельным участком. Земельный участок используется ответчиком по целевому назначению, задолженность по арендной плате отсутствует.

Пунктом 2 статьи 452 ГК РФ определено, что требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Статьей 619 ГК РФ предусмотрено, что арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Таким образом, если основанием расторжения договора аренды является неисполнение арендатором возложенных на него обязанностей, арендодатель до обращения в суд с иском о досрочном расторжении договора обязан направить арендатору письменное предупреждение о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок (часть третья статьи 619 Гражданского кодекса), а также предложение расторгнуть договор (пункт 2 статьи 452 Гражданского кодекса).

В пункте 29 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" разъяснено, что по смыслу части третьей статьи 619 Гражданского кодекса предупреждение о необходимости исполнения обязательства в разумный срок само по себе не является предложением об изменении или расторжении договора аренды. Право требовать расторжения указанного договора (по правилам пункта 2 статьи 452 Гражданского кодекса) возникает у арендодателя лишь в том случае, если в разумный срок арендатор не устранит соответствующие нарушения.

В отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 ЗК РФ и статьями 450 и 619 ГК РФ, пункт 9 статьи 22 ЗК РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

Доказательств того, что ответчик использует земельные участки не в соответствии с видом разрешенного использования, с иными нарушениями действующего законодательства или договора аренды, администрацией не представлено. Существенные нарушения условий договоров со стороны ответчика отсутствуют.

Таким образом, истцом не представлено в суд оснований для расторжения заключенных с ответчиком договоров аренды.

В силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В пункте 2 названной статьи указано, что в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 этой статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ" поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались (статья 56 ГПК РФ). Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

Доказательств того, что ответчик использует участок не в соответствии с видом разрешенного использования, с иными нарушениями действующего законодательства или договора аренды, суду не представлено. Существенные нарушения условий договора со стороны ответчика отсутствуют, в связи с чем оснований для расторжения договоров аренды не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований администрации муниципального образования Брюховецкий район к Старостенко А.И. о расторжении договора аренды.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования Брюховецкий район к Старостенко АИ о расторжении договора аренды, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Сыроватская Л.Н.

Копия верна. Судья _______________________Сыроватская Л.Н.