Стебленко Виталий Викторович

61RS0047-01-2021-002205-24

Дело №2а-165/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2022 года п. Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе: судьи Мамоновой Е.А., при секретаре Демченко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление административного истца Стебленко В.В. к административному ответчику Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области, заинтересованное лицо: Садоводческое товарищество «№21» об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Стебленко В.В. обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, в котором указал, что обратился к административному ответчику о предоставлении в собственность земельного участка члену садоводческого, огороднического товарищества. Адрес испрашиваемого земельного участка: Ростовская область, р-н Октябрьский, с/о Кривянская администрация, садоводческое товарищество «№21», садовый участок №а, кадастровый № через МАУ МФЦ Октябрьского района. 27.09.2021 года административным ответчиком вынесено решение об отказе в предоставлении в собственность Стебленко В.В. указанного выше участка (письмо Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района №89/795-11 от 27.09.2021г.), исходя из которого следует, что из представленных Стебленко В.В. документов, испрашиваемый земельный участок не имеет границ, определенных в установленном законом порядке, следовательно, не представляется возможным установить, что он образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации. Стебленко В.В. с таким решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку исходя из анализа п.2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, Стебленко В.В. произвел все установленные законом действия: подал заявление в надлежащий орган, к заявлению о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес> были приложены следующие документы: схема расп...

...оложения земельного участка на кадастровом плане территории, заключение правления Некоммерческого садоводческого товарищества 21, которое является иным документом, устанавливающим распределение земельных участков. Стебленко В.В. полагает, что исполнил все возложенные на него законом обязательства и предоставил полный пакет документов. Кроме того, испрашиваемый земельный участок образован с 1994г., что по мнению истца так же подтверждается Постановлением Главы Администрации Октябрьского района Ростовской области №494 от 21.02.1994 года «О перерегистрации земельного участка за садоводческим товариществом №21 в п. Донского расположенных на землях Кривянской сельской администрации». Данный земельный участок, не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Садоводческое товарищество, членом которого является Стебленко В.В., и на территории которого расположен испрашиваемый земельный участок, образовано до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

На основании изложенного истец просил суд: признать решение об отказе в предоставлении земельного участка для садоводства с кадастровым №, площадью 300 кв.м., расположенного по <адрес>, в собственность незаконным. Обязать Административного ответчика в установленный законом срок, 14 дней, принять решение по вопросу связанному с предоставлением Стебленко В.В. земельного участка для ведения садоводства, с кадастровым №, площадью 300 кв.м., расположенного по <адрес> в собственность бесплатно, на основании ранее поданным документам.

Административный истец Стебленко В.В. извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца Дьяченко К.Н. извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Представил заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Административный ответчик Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Согласно письменного отзыва, просил в иске Стебленко В.В. отказать, поскольку из представленных Стебленко В.В. документов, испрашиваемый земельный участок не имеет границ, определенных в установленном законом порядке, следовательно, не представляется возможным установить, что он образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации.

Заинтересованное лицо: Садоводческое товарищество «№21» извещенное о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направило. Согласно направленного письменного отзыва представитель полагал, что административный иск Стебленко В.В. подлежит удовлетворению в полном объеме. Так же указал, что Стебленко В.В. является членом садоводческого товарищества №21 (СНТСН «НСОТ-21»). За Стебленко В..В. закреплен садовый участок №780а, который используется для ведения садоводства, и по прямому назначению. Земельный участок №780а расположен в пределах СНТСН «НСОТ-21». Земельный участок для ведения садоводства предоставлен садоводческому товариществу на основании Государственного акта № РО №.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, и из материалов дела следует, что на основании постановления главы Администрации Октябрьского района Ростовской области № 494 от 21.02.1994 года земельный участок расположенный на территории Кривянского сельской администрации перерегистрирован за садоводческим товариществом №21 п.Донского, общей площадью 69,39га, из них в собственность 55,37 га и в коллективно-совместную собственность 13,02га.

Садоводческое некоммерческое собственников недвижимости «НСОТ-21» организовано на основе ранее зарегистрированного садоводческого товарищества №21 п.Донского, расположенного на землях Кривянской сельской администрации согласно постановления главы администрации Октябрьского района Ростовской области №494 от 21.02.1994г..

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 11.12.2021г., Садоводческое некоммерческое собственников недвижимости «НСОТ-21» создано и зарегистрировано 11.10.2012г., установлено, что основной вид деятельности – выращивание однолетних культур, т.е. фактическое использование земельного участка для садоводства и огородничества.

Из Выписки Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке от 10.12.2021г. следует, что садовый участок №а с кадастровым №, площадью 300кв.м., расположенного по <адрес> разрешенная деятельность для ведения садоводства, сведения о регистрации прав отсутствуют.

Статья 18 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Исходя из положений статьи 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 8 ГК Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о садоводческих объединениях, вступившего в силу 23 апреля 1998г., обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Статьей 28 данного закона в его первоначальной редакции предусматривалось, что садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим земельные участки из государственных и муниципальных земель на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования, не может быть отказано в приватизации таких земельных участков, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в частную собственность (пункт 1).

Граждане вправе в индивидуальном порядке приватизировать закрепленные за ними садовые, огородные и дачные земельные участки. При наличии встречных требований к границам земельных участков спор рассматривается органом местного самоуправления или в суде.

В случае несоответствия фактической площади садовых, огородных и дачных земельных участков площади таких участков, указанной в ранее принятых решениях, орган местного самоуправления вправе закрепить садовые, огородные и дачные земельные участки в новых границах или потребовать восстановления прежних границ (пункт 3).

Таким образом, с вступлением в силу данного закона граждане приобрели право на индивидуальную приватизацию предоставленных на законном основании для ведения садоводства земельных участков.

Последующая редакция пункта 4 статьи 28 Закона о садоводческих объединениях, вступившая в силу с 1 сентября 2006г. (Федеральный закон от 30 июня 2006г. N93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества") также предусматривала, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу Закона о садоводческих объединениях было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

При этом последующие редакции статьи 28 Закона о садоводческих объединениях не содержали указания на отмену или прекращение ранее возникших прав на индивидуальную приватизацию садовых участков и не ставили их в зависимость от основания предоставления земельного участка.

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N171-ФЗ статья 28 Закона о садоводческих объединениях утратила силу с 1 марта 2015 года.

Условия и порядок приобретения в собственность земельного участка членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на момент разрешения настоящего дела судом определяются пунктами 2.7 - 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенным Федеральным законом от 23.06.2014 N171-ФЗ.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на момент обращения административного истца, устанавливает исчерпывающий перечень условий, при соблюдении которых до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

-по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

-земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

-сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

-сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В силу требований пункта 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 69,39га, из них в собственность 55,37га и в коллективно-совместную собственность 13,02га, предназначенный для садоводства первоначально отведен садоводческому товариществу «№21» п.Донского на основании постановления главы администрации Октябрьского района Ростовской области №494 от 21.02.1994г..

Предоставленный земельный участок находится в пользовании садоводческого товарищества №21 п.Донского и его членов. Правомерность пользования землей не оспаривается.

Как ранее действовавшее законодательство, так и действующее правовое регулирование не ставит передачу членам данного некоммерческого объединения земельных участков в собственность бесплатно в зависимости от основания предоставления земельного участка некоммерческому объединению (временно на праве аренды или ином законном основании). Бездействие СНТ по оформлению прав на земельный участок не может быть препятствием для члена этого объединения в реализации права на получение земельного участка в собственность.

Фактическое использование земельного участка Стебленко В.В. для ведения садоводства подтверждается членской книжкой садовода.

К материалам дела приобщена выписка из ЕГРН о земельном участке от 10.12.2021г., из которой следует, что садовый участок №а с кадастровым № ориентировочной площадью 300 кв.м, расположен: <адрес> разрешенная деятельность для ведения садоводства, сведения о регистрации прав отсутствуют.

Кадастровым инженером Бондалетовым А.С., была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и определены границы образуемого участка: садовый участок №а с кадастровым № ориентировочной площадью 300 кв. м, расположен: <адрес>

Таким образом, из установленных судом и имеющихся в деле данных следует, что испрашиваемый истцом земельный участок образован из земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу №21 п.Донского до вступления в силу Земельного Кодекса Российской Федерации, земельный участок используется заявителем по целевому назначению для ведения садоводства и огородничества, то есть имеются данные о его соответствии условиям, предусмотренным в пункте 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Данные об изъятии данного земельного участка из оборота, ограничении его оборота, резервировании для государственных или муниципальных нужд не установлены.

Закон не ставит разрешение вопроса о передаче земельного участка в собственность бесплатно в зависимость от времени формирования занимаемого садоводом земельного участка и момента принятия гражданина в члены СНТ.

Пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации") предусматривается исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность гражданина, включая схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную гражданином.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении в собственность Стебленко В.В. спорного земельного участка, принятое административным ответчиком, лишь на том основании, что испрашиваемый земельный участок не имеет границ, определенных в установленном законом порядке, что не позволяет идентифицировать его в качестве индивидуально определенной вещи, является не законным, и ограничивает имущественные права административного истца.

Однако, суд полагает не обоснованными и не подлежащими удовлетворению заявленные истцом исковые требования, в части обязания ответчика в установленный законом срок предоставить спорный земельный участок в собственность бесплатно, на основании ранее поданных документов, поскольку, в силу требований пункта 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», именно орган местного самоуправления правомочен принимать решение о предоставлении в собственность земельного участка либо об отказе в его предоставлении, в связи с чем, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения данных требований.

При повторном рассмотрении поданного заявления, именно административный ответчик обязан провести проверку на предмет наличия либо отсутствия иных, не указанных в письме №89/795-11 от 27.09.2021г. оснований, имеющих значение для принятия решения о предоставлении в собственность административного истца спорного земельного участка.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Стебленко В.В. об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, удовлетворить.

Признать решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области об отказе в предоставлении земельного участка для садоводства с кадастровым №, площадью 300 кв.м., расположенного по <адрес>, в собственность - незаконным.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области повторно рассмотреть заявление Стебленко В.В. о предоставлении ему, как члену садоводческого товарищества «№», в собственность земельного участка с кадастровым №, площадью 300 кв.м., расположенного по <адрес>

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 13.01.2022г..

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, начиная с 17.01.2022г..

Судья подпись Е.А. Мамонова