Столбова Людмила Яковлевна

Дело №2-607/2022 Председательствующий – судья Чернигина А.П.

УИД 32RS0008-01-2022-000672-59

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-3769/2022

г. Брянск 13 декабря 2022 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Сидоренковой Е.В.,

судей областного суда Фроловой И.М., Богородской Н.А.,

при секретаре Пешеходько И.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника ГКУ «Отдел социальной защиты населения Дятьковского района» Стецковой Н.Л. на решение Дятьковского городского суда Брянской области от 12 августа 2022 г. по гражданскому делу по исковому заявлению Столбовой Людмилы Яковлевны к Государственному казенному учреждению Брянской области «Отдел социальной защиты населения Дятьковского района» об обжаловании действий по удержанию ежемесячной денежной выплаты по оплате жилищно-коммунальных услуг, обязании выполнения перерасчета ежемесячной денежной выплаты и выплаты удержанных сумм.

Заслушав доклад судьи Фроловой И.М., объяснения представителя ГКУ «Отдел социальной защиты населения Дятьковского района» Липуновой Е.В., представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Козина Д.А., Столбову Л.Я., ее представителя Литвинову И.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Столбова Л.Я., обратилась в суд с вышеуказанным иском к Государственному казенному учреждению Брянской области «Отдел социальной защиты населения Дятьковского района», указывая на то, что имеет статус ветерана труда Брянской области и состоит на учете в ГКУ «ОСЗН Дятьковского района» с 12 марта 2009 года. Кроме того, относи...

...тся к гражданам категории преклонного возраста, проживает одна, состоит на диспансерном учете по заболеванию - «хроническая бронхиальная астма.

С 2009 года ей предоставляются меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации (далее ЕДК) по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренные законодательством Брянской области.

В связи с переездом на новое место жительства, 26 сентября 2019 года была снята с регистрационного учета по адресу: <адрес> и в этот же день зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Задолженность по оплате коммунальных услуг отсутствует.

В связи с введением в 2020-2021 годах в субъектах Российской Федерации карантинных мер, была вынуждена соблюдать режим самоизоляции.

В марте 2022 года стало известно, что с 01 декабря 2021 Перечисление ЕДК на оплату ЖКУ не производится.

При обращении в отдел социальной защиты населения Дятьковского района, истцу было рекомендовано подготовить соответствующие документы для назначения ЕДК в связи с регистрацией по другому месту жительства.

После предоставления документов, 29 марта 2022 года Столбова Л.Я. получила уведомление о том, что в связи с несвоевременным сообщением о перерегистрации за период с 01 октября 2019 года по 30 ноября 2021 года неправомерно получена сумма ЕДК в размере 29 365 рублей 26 копеек.

С 01 декабря 2021 года по 30 апреля 2022 года ежемесячно из суммы начисленной ЕДК на оплату ЖКУ по новому месту жительство удерживаются суммы переплаты. Данное удержание должно производиться до полного погашения суммы переплаты.

Считая, что действиями ответчика, связанными с удержанием начисленных ЕДК нарушаются ее права как гражданина имеющего статус «ветерана труда», Столбова Л.Я. просила суд признать их незаконными, обязав произвести перерасчет сумм ежемесячной денежной компенсации за период с 01 октября 2019 года по 30 ноября 2021 года и выплату удержанных сумм ЕДК в период с 01 декабря 2021 года по 30 апреля 2021 года.

Решением Дятьковского городского суда Брянской области от 12 августа 2022 г. исковые требования Столбовой Людмилы Яковлевны к Государственному казенному учреждению Брянской области «Отдел социальной защиты населения Дятьковского района» об обжаловании действий по удержанию ежемесячной денежной выплаты по оплате жилищно-коммунальных услуг, обязании выполнения перерасчета ежемесячной денежной выплаты и выплаты удержанных сумм удовлетворены.

Судом постановлено: «Признать незаконными действия Государственного казенного учреждения Брянской области «Отдел социальной защиты населения Дятьковского района» по удержанию со Столбовой Людмилы Яковлевны как излишне выплаченных сумм ежемесячной денежной выплаты по оплате жилищно-коммунальных услуг за

период с 1 октября 2019 года по 30 ноября 2021 года.

Обязать Государственное казенное учреждение Брянской области «Отдел социальной защиты населения Дятьковского района» произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты по оплате жилищно-коммунальных услуг, причитающейся Столбовой Людмиле Яковлевне за период с 1 октября 2019 года по 30 ноября 2021 года включительно.

Обязать Государственное казенное учреждение Брянской области «Отдел социальной защиты населения Дятьковского района» произвести выплату Столбовой Людмиле Яковлевне удержанных ежемесячных денежных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг, начисленных за период с 1 декабря 2021 года по 30 апреля 2022 года».

В апелляционной жалобе начальник ГКУ «Отдел социальной защиты населения Дятьковского района» Стецкова Н.Л. просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, с неверным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Указывает на то, что Столбовой Л.Я. были нарушены обязательства в части несоблюдения правил предоставления (получения) ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг, а именно в том, что она не сообщила о смене постоянного места жительства и регистрации на территории Брянской области.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Столбова Л.Я. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

От директора ООО «ЖЭУ» по Брянской области Сениченкова А.В. поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Столбова Л.Я., представитель ООО «РИРЦ» не явились по неизвестной суду причине, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки суду не предоставили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав объяснения представителя ГКУ «Отдел социальной защиты населения Дятьковского района» Липуновой Е.В., представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Козина Д.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, Столбову Л.Я., ее представителя Литвинову И.М., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и не подлежит отмене.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» урегулированы правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации.

Так, в силу статьи 1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ одной из категорий ветеранов, на которую распространяются действия названного Закона, являются «ветераны труда».

Судом установлено и следует из материалов дела, что Столбова Л.Я. 21 февраля 1950 года рождения, состоит на учете в ГКУ Отделе социальной защиты населения Дятьковского района как «ветеран труда Брянской области».

В соответствии с Законом Брянской области от 10 декабря 2004 года №91-3 «О мерах социальной поддержки ветеранов в Брянской области» с 11 марта 2009 года на основании заявления Столбовой Л.Я., последней предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В период с 22 марта 1985 года по 26 сентября 2019 года Столбова Л.Я. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставлялись ей по данному адресу.

26 сентября 2019 года Столбова Л.Я. переехала на новое место жительства и зарегистрировалась по адресу: <адрес>.

Однако меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставлялись Столбовой Л.Я. до 01 декабря 2021 года по прежнему месту жительства.

С 1 декабря 2021 года выплата Столбовой Л.Я. ежемесячной денежной компенсации была приостановлена.

14 декабря 2021 года ГКУ «ОСЗН Дятьковского района» в адрес Столбовой Л.Я. было направлено уведомление, в котором сообщалось о необходимости обращения в учреждение с заявлением об изменении места жительства.

29 марта 2022 года Столбова Л.Я. обратилась в ГКУ «ОСЗН Дятьковского района» с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в связи с изменением адреса регистрации места жительства.

Уведомлением №52 от 29 марта 2022 года ГКУ «ОСЗН Дятьковского района» Столбовой Л.Я. было сообщено о необоснованно полученных суммах ежемесячной денежной компенсации за период с 01 октября 2019 года по 30 ноября 2021 года. Также сообщено о наличии задолженности в размере 22985 рублей 19 копеек, состоящей из переплаты с учетом начисленных за три месяца сумм денежной компенсации и произведенных из них удержаний.

Разрешая заявленные требования, с учётом установленных по делу обстоятельств, исходя из конституционного принципа равенства прав граждан, принимая во внимание правовой статус Столбовой Л.Я. (ветеран труда), перерегистрацию истца по месту жительства в один и тот же день, в пределах одного муниципального образования, а также расчет ежемесячной денежной компенсации по новому месту жительства, составляющей большую сумму по сравнению с суммой ежемесячной денежной компенсации, выплаченной по прежнему месту жительства, и отсутствие ее согласия на удержание из назначенной по новому месту жительства компенсации выплаченных сумм ЕДК по прежнему месту жительства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что доводы истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

Оснований не согласиться с решением суда, постановленным при правильном применении норм материального и процессуального права, у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что нарушены обязательства в части несоблюдения правил предоставления (получения) ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг, судебная коллегия признает несостоятельными в силу следующего.

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей также компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункт 4 пункта 1 статьи 13 Закона о ветеранах).

Для ветеранов федеральный законодатель в статье 13 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12 января 1995 год установил систему мер, включающую в себя: 1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) получение ежемесячной денежной выплаты; 3) предоставление жилых помещений; 4) компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; 5) оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Как следует из разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащегося в подпункте пункте 45 Постановления от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В целях реализации мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан Правительством Брянской области в постановлении от 25 декабря 2017 г. № 714-п (ред. от 07.02.2022) утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, топлива и сжиженного газа отдельным категориям граждан, утвержденный (далее Порядок).

Согласно п. 2 и 3 Порядка меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 1, предоставляются отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЕДК), ЕДК, ежегодная выплата, компенсация являются целевыми компенсационными мерами социальной поддержки.

В соответствии с п. 6 Порядка ЕДК, ежегодная выплата, компенсация предоставляются гражданам в соответствии с действующим законодательством и настоящим Порядком на одно жилое помещение, расположенное на территории Брянской области, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает, указанное им в заявлении о назначении данных выплат (далее - место жительства).

Установление ЕДК, ежегодной выплаты, компенсации производится учреждением социальной защиты населения по месту нахождения жилого помещения, на которое гражданин оформил заявление о получении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Учреждения социальной защиты населения осуществляют учет льготных категорий граждан, формируют и ведут базу данных (регистр) лиц, имеющих право на получение ЕДК, ежегодной выплаты, компенсации, принимают заявление и документы для их предоставления, запрашивают при необходимости документы и информацию, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, производят обоснованное назначение перерасчет и выплату ЕДК, ежегодной выплаты, компенсации, (п.11Порядка)

Из пункта 23 Порядка следует, что гражданин, получающий ЕДК, в течение 15 календарных дней со дня наступления обстоятельств, указанных в пункте 24, а также об изменении места жительства обязан известить учреждение социальной защиты населения о наступлении этих обстоятельств.

Согласно пункта 30 Порядка гражданам, обратившимся за назначением ЕДК по новому месту жительства при переезде в пределах Брянской области и имеющим право на нее в течение всего периода неполучения ЕДК до даты обращения, ЕДК назначается и выплачивается по заявлению с предоставлением документов, указанных в пункте 12, с даты проживания по новому месту жительства, но не более чем за 3 месяца до месяца обращения при условии представления документов, сведений об оплате жилищно- коммунальных услуг за весь период назначения ЕДК по новому месту жительства (в ред. Постановления Правительства Брянской области от 10 августа 2020 г. № 352-п).

При изменении места жительства гражданина в пределах Брянской области в случае несвоевременного снятия с учета в учреждении социальной защиты населения по прежнему месту жительства излишне выплаченная сумма ЕДК, ежегодной выплаты, компенсации удерживается из текущих начислений на основании решения учреждения социальной защиты населения по новому месту жительства гражданина.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 года №4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации».

Соответственно, в случае несвоевременного информирования гражданином органа социальной защиты населения об изменении места жительства и образования по этой причине переплаты ежемесячной денежной выплаты по прежнему месту жительства речь может идти о взыскании излишне выплаченных гражданину сумм компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

При этом органу социальной защиты населения необходимо получить согласие гражданина на удержание из назначенной по новому месту жительства (пребывания) компенсации по оплате жилищных и коммунальных услуг излишне полученных сумм компенсации.

Если гражданин отказывается добровольно возвратить излишне полученные средства, то вопрос о возможности взыскания органами социальной защиты населения с гражданина излишне полученных средств подлежит разрешению в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к выводу, что удержание ГКУ «ОСЗН Дятьковского района» со Столбововой Л.Я. полученных последней за период с 01 октября 2019 года по 30 ноября 2021 года сумм ЕДК и в связи с этим неполучение последней с 01 декабря 2021 года по 30 апреля 2022 года причитающихся сумм ЕДК можно расценивать как фактический отказ Органа социальной защиты населения Дятьковского района в предоставлении ей мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищных и коммунальных услуг за спорный период, гарантированных ей федеральным законом и нормативными правовыми актами Брянской области как ветерану труда.

При таком положении, с учетом правового статуса Столбовой Л.Я., имеющей право на получение мер социальной поддержки, в том числе за период с 01 октября 2019 года по 30 ноября 2021 года, полученные ею в спорный период суммы денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг излишне выплаченными являться не могут.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что для предоставления социальной льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, необходимым условием является несение расходов по оплате по фактическому месту жительства.

Доводы жалобы, что в решении суда систематически присутствует подмена понятий «ежемесячная денежная выплата (ЕДВ)» и «ежемесячная денежная компенсация (ЕДК)», подлежат отклонению, поскольку в решении суда допущена описка в указании наименования меры социальной поддержки. Кроме того, суд в своем решении ссылался на нормы права, регулирующие предоставление ЕДК, истец в исковом заявлении также просил суд о перерасчете сумм ежемесячной денежной компенсации.

Поэтому доводы жалобы не опровергают правильность выводов суда и не могут служить основаниями к его отмене.

Иных доводов, которые имели бы существенное значение для рассмотрения дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергали изложенные в нем выводы, в апелляционной жалобе не содержится.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доводы жалобы не содержат оснований к отмене либо изменению решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дятьковского городского суда Брянской области от 12 августа 2022 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника ГКУ «Отдел социальной защиты населения Дятьковского района» Стецковой Н.Л. – без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Дятьковский городской суд Брянской области в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Е.В. Сидоренкова

Судьи

И.М. Фролова

Н.А. Богородская

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20.12.2022 г.

Копия

Дело № 2-607/2022

32RS0008-01-2022-000672-59

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Дятьково 12 августа 2022 года

Дятьковский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Чернигиной А.П.,

при помощнике судьи Каштановой Е.В.,

с участием истца Столбовой Л.Я.,

представителей ответчика Азаренко М.Г.,

Липуновой Е.В.,

представителя третьего лица Новиковой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Столбовой Л.В. к Государственному казенному учреждению Брянской области «Отдел социальной защиты населения Дятьковского района» об обжаловании действий по удержанию ежемесячной денежной выплаты по оплате жилищно-коммунальных услуг, обязании выполнения перерасчета ежемесячной денежной выплаты и выплаты удержанных сумм,

УСТАНОВИЛ:

Столбова Л.Я. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Государственному казенному учреждению Брянской области «Отдел социальной защиты населения Дятьковского района», указывая на то, что имеет статус ветерана труда Брянской области и состоит на учете в ГКУ «ОСЗН Дятьковского района» с 12 марта 2009 года. Кроме того, относится к гражданам категории преклонного возраста, проживает одна, состоит на диспансерном учете по заболеванию - «хроническая бронхиальная астма.

С 2009 года ей предоставляются меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации (далее ЕДК) по оплате жилищно-коммунальных услуг предусмотренные законодательством Брянской области.

В связи с переездом на новое место жительства, 26 сентября 2019 года была снята с регистрационного учета по ад...

...ресу: <адрес> в этот же день зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Задолженность по оплате коммунальных услуг отсутствует.

В связи с ведением в 2020-2021 годах в субъектах Российской Федерации карантинных мер, была вынуждена соблюдать режим самоизоляции.

В марте 2022 года стало известно, что с 01 декабря 2021перечисление ЕДК на оплату ЖКУ не производится.

При обращении в отдел социальной защиты населения Дятьковского района, было истцу рекомендовано подготовить соответствующие документы для назначения ЕДК в связи с регистрацией по другому месту жительства.

После предоставления документов, 29 марта 2022 года Столбова Л.Я. получила уведомление о том, что в связи с несвоевременным сообщением о перерегистрации за период с 01 октября 2019 года по 30 ноября 2021 года неправомерно получено сумма ЕДК в размере 29365 рублей 26 копеек.

С 01 декабря 2021 года по 30 апреля 2022 года ежемесячно из суммы начисленной ЕДК на оплату ЖКУ по новому месту жительство удерживаются суммы переплаты. Данное удержание должно производиться до полного погашения суммы переплаты.

Считая, что действиями ответчика, связанными с удержанием начисленных ЕДК нарушаются ее права как гражданина имеющего статус «ветерана труда», Столбова Л.Я. просит суд признать их незаконными, обязав произвести перерасчет сумм ежемесячной денежной компенсации за период с 01 октября 2019 года по 30 ноября 2021 года и выплату удержанных сумм ЕДК в период с 01 декабря 2021 года по 30 апреля 2021 года.

В судебном заседании Столбова Л.Я. исковые требования поддержала.

Представляющие интересы ОСЗН Дятьковского района по доверенности Азаренко М.Г., Липунова Е.В. исковые требования полагали не обоснованными в связи с чем, не подлежащими удовлетворению.

Привлеченная в качестве третьего лица представитель РИРЦ г.Дятьково Новикова И.В. полагала принятие решение оставить на усмотрение суда.

Привлеченный в качестве третьего лица представитель УК «ЖЭУ города Дятьково» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав доказательство по делу, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Столбова Л.Я. 21 февраля 1950 года рождения, состоит на учете в ГКУ Отделе социальной защиты населения Дятьковского района как «ветеран труда Брянской области».

В соответствии с Законом Брянской области от 10 декабря 2004 года №91-3 «О мерах социальной поддержки ветеранов в Брянской области» с 11 марта 2009 года на основании заявления Столбовой Л.Я., последней предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В период с 22 марта 1985 года по 26 сентября 2019 года Столбова Л.Я. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: Брянская область, г. Дятьково, пер. Красина, д. 2 кв. 51.

Меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставлялись ей по данному адресу.

26 сентября 2019 года Столбова Л.Я. переехала на новое место жительства и зарегистрировалась по адресу: <адрес>

Однако меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставлялись Столбовой Л.Я. до 01 декабря 2021 года по прежнему месту жительства.

С 1 декабря 2021 года выплата Столбовой Л.Я. ежемесячной денежной компенсации была приостановлена.

14 декабря 2021 года ГКУ «ОСЗН Дятьковского района» в адрес Столбовой Л.Я. было направлено уведомление, в котором сообщалось о необходимости обращения в учреждение с заявлением об изменении места жительства.

29 марта 2022 года Столбова Л.Я. обратилась в ГКУ «ОСЗН Дятьковского района» с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в связи с изменением адреса регистрации места жительства.

Уведомлением №52 от 29 марта 2022 года ГКУ «ОСЗН Дятьковского района» Столбовой Л.Я. было сообщено о необоснованно полученных суммах ежемесячной денежной компенсации за период с 01 октября 2019 года по 30 ноября 2021 года.

Также сообщено о наличии задолженности в размере 22985 рублей 19 копеек, состоящей из переплаты с учетом начисленных за три месяца сумм денежной компенсации и произведенных из них удержаний.

Кроме того, Столбова Л.Я. была уведомлена о том, что данная переплата будет удерживаться в последующий период при выплате ежемесячной денежной компенсации.

В судебном заседании Столбова Л.Я. пояснила, что в сентябре 2019 года в связи с продажей квартиры и приобретением новой, перерегистрировалась по другому адресу. Управляющая организация осталась прежней. Площадь квартиры по старому адресу составляла 31,7 кв.м., по новому адресу - 30, 1 кв.м.

В связи с веденными в Брянской области карантинными мерами в 2020-2021 году при наличии возраста более 65 лет, не имела возможности обратиться к ответчику для переоформления компенсационных выплат. В марте 2022 года ей стало известно о том, что с 01 декабря 2021 года не производится выплата ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг, поскольку в период с 01 октября 2019 года по 30 ноября 2021 года необоснованно получала ежемесячную денежную компенсацию. Общий размер выплаченных сумм составил 28229 рублей 19 копеек. Данная задолженность на март 2022 года составила 22985 рублей 91 копейка, с учетом произведенных удержаний из начисленных с декабря 2021 года по февраль 2022 года денежных сумм. До настоящего времени, ежемесячную денежную компенсацию не получает, так как начисленные суммы ежемесячной денежной компенсации удерживаются в счет погашения сформированной задолженности, чем нарушаются ее права как лица имеющего статус «ветерана труда Брянской области». Также пояснила, что о прекращении выплат ежемесячной денежной компенсации уведомлена не была. Удержания из начисленных сумм ежемесячной денежной компенсации производятся без ее согласия.

Представители ответчика в судебном заседании подтвердили, что Столбова Л.Я. является ветераном труда Брянской области, в связи с чем, имеет право на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг. С 2009 года ей была назначена и выплачивались ежемесячная денежная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг по адресу: <адрес> В декабре 2021 года стало известно, что Столбова Л.Я. сменила место жительства и с 26 сентября 2019 года зарегистрирована по адресу: <адрес>. В связи с тем, что истец не сообщила о смене места жительства, ей продолжалась осуществляться выплата ежемесячной денежной компенсации по прежнему адресу регистрации. Сумма переплаты составила за период с 01 октября 2019 года по 30 ноября 2021 года 28229 рублей 19 копек. В соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства Брянской области от 25 декабря 2017 года, гражданам, обратившимся за назначением ЕДК по новому месту жительства при переезде в пределах Брянской области и имеющим право на нее в течение всего периода неполучения ЕДК до даты обращения, ЕДК назначается и выплачивается по заявлению с предоставлением документов, с даты проживания по новому месту жительства, но не более чем, за три месяца до месяца обращения при условии предоставления документов, сведений об оплате жилищно-коммунальных услуг за весь период назначения ЕДК по новому месту жительства. Столбовой Л.Я. была сделана доплата за 3 месяца - декабрь 2021 года, январь, февраль 2022 года в сумме 3926 рублей 25 копеек, а также рассчитан март 2022 года в сумме 1317 рублей 03 коп. В последующем произведен перерасчет суммы задолженности и на 01 апреля 2022 года сумма задолженности составила 22985 рублей. Кроме того, Столбовой Л.Я. разъяснялось, что она в добровольном порядке может произвести возврат необоснованно полученных средств и что в случае их не возврата, удержания будут производиться из начисленных в последующие периоды сумм ежемесячной денежной компенсации.

Документально подтверждено, что в период с октября 2019 года по апрель 2022 года у Столбовой Л.Я. задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг отсутствовала.

Согласно предоставленному расчету, с 01 октября 2019 года по 30 ноября 2021 года Столбовой Л.Я. ежемесячно производились начисления и выплаты денежной компенсации на оплату коммунальных услуг по адресу: <адрес> с учетом одного проживающего, площади жилого помещения, составляющей 31,7 кв.м. и объема потребляемых услуг.

По запросу суда стороной ответчика был произведен расчет сумм ежемесячной денежной компенсации за вышеуказанный период по настоящему адресу регистрации истца (<адрес>), исходя из количества одного проживающего, площади жилого помещения составляющей 30,1 кв.м. и объема потребляемых услуг.

При исследовании данных расчетов судом установлено, что ежемесячные суммы денежной компенсации по новому адресу проживания истца за спорный период, превышают суммы ЕДК начисленные и выплаченные ежемесячно по прежнему адресу.

Также судом установлено, что в настоящее время сумма начисленных ежемесячных денежных компенсаций, рассчитанных по новому адресу идет в погашение ранее выплаченных сумм, начисленных по старому адресу, соответственно Столбова Л.Я. при отсутствии задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, имея статус «ветерана труда Брянской области» по факту данную компенсацию не получает с декабря 2021 года по настоящее время.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Пунктом 1 статьи 7 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда." Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном Федеральном законе (статья 8 Федерального закона «О ветеранах»).

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона «О ветеранах»).

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункт 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах»),

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона «О ветеранах»).

Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с пунктом 1части 1 статьи 3 Закона Брянской области от 10 декабря 2004 года №91-З «О мерах социальной поддержки ветеранов в Брянской области» ветеранам труда после установления (назначения) им страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также по достижении ветеранами труда возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, в размере 50 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений.

Постановлением Правительства Брянской области от 25 декабря 2017 года № 714-П утвержден «Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг топлива и сжиженного газа отдельным категориям граждан».

Согласно пункту 16 указанного Порядка гражданам, обратившимся за назначением ЕДК впервые или по окончании периода получения по прежнему месту жительства, ЕДК назначается с месяца подачи заявления, но не ранее дня возникновения права на получение ЕДК, с учетом сведений о неполучении (прекращении предоставления) мер социальной поддержки по прежнему месту жительства.

В соответствии с пунктом 15 Порядка заявление и документы могут представляться гражданами, претендующими на предоставление мер социальной поддержки в учреждение социальной защиты населения заявителем лично одновременно с подлинниками или почтовым отправлением, или в виде электронного документа (пакета документов), подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями федеральных законов «Об электронной подписи» и «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) по месту жительства, если между учреждением социальной защиты населения и МФЦ заключено соглашение о взаимодействии.

Пунктом 23, 25, 26 Порядка предусмотрено, что гражданин, получающий ЕДК в течение 15 календарных дней обязан известить учреждение социальной защиты населения об изменении места жительства.

При получении документов об изменении места жительства от гражданина либо данных сведений от организаций по истечении 15 календарных дней учреждение социальной защиты населения принимает одно из следующих решений:

о перерасчете размера ЕДК - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем выявления обстоятельств, - о перерасчете размера ЕДК в сторону увеличения;

о перерасчете размера ЕДК с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера ЕДК в сторону уменьшения, но не более чем за три года;

о прекращении выплаты ЕДК при изменении места жительства - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем наступления указанного события;

В случае если гражданин в указанный срок, не представил в учреждение социальной защиты населения документы, подтверждающие изменение места жительства, необоснованно полученные в качестве ЕДК средства засчитываются в счет будущей выплаты ЕДК, а при отсутствии права на получение ЕДК в последующие месяцы, эти средства возвращаются гражданином в добровольном порядке в соответствующий бюджет. При отказе от возврата в добровольном порядке указанные средства взыскиваются учреждением социальной защиты населения в судебном порядке.

Пунктами 10,11,12 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда Брянской области, утвержденного Указом Губернатора Брянской области от 04 февраля 2013 года №100 установлено, что ежемесячная денежная выплата назначается с первого числа месяца, в котором учреждением социальной защиты населения осуществлен прием заявления со всеми необходимыми документами, если обращение последовало до 15-го числа указанного месяца. В случае обращения гражданина после 15-го числа ежемесячная денежная выплата назначается с 1-го числа следующего месяца, в котором поступило заявление.

В случае перемены места жительства в пределах Брянской области ежемесячная денежная выплата при наличии оснований устанавливается с месяца регистрации, но не ранее месяца прекращения ежемесячной денежной выплаты по прежнему месту жительства.

Перерасчет ежемесячной денежной выплаты осуществляется учреждением социальной защиты населения по месту жительства.

Согласно вышеуказанным нормативным положениям право ветеранов труда на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено федеральными законами.

Порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан (то есть возмещение произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов), источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер.

Для граждан Российской Федерации, проживающих на территории Брянской области, имеющих, в частности, статус ветерана труда, порядок и условия компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг определены указанными выше нормативными правовыми актами Брянской области.

В данных нормативных правовых актах названы в том числе основания прекращения предоставления мер социальной поддержки гражданам (среди них: изменение места жительства, а также установлена обязанность гражданина - получателя мер социальной поддержки - в пятнадцатидневный срок извещать орган социальной защиты населения о изменении места жительства и иных обстоятельствах, имеющих отношение к реализации права на предоставление мер социальной поддержки.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 года №4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации».

Соответственно, в случае несвоевременного информирования гражданином органа социальной защиты населения об изменении места жительства и образования по этой причине переплаты ежемесячной денежной выплаты по прежнему месту жительства речь может идти о взыскании излишне выплаченных гражданину сумм компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

При этом органу социальной защиты населения необходимо получить согласие гражданина на удержание из назначенной по новому месту жительства (пребывания) компенсации по оплате жилищных и коммунальных услуг излишне полученных сумм компенсации.

Если гражданин отказывается добровольно возвратить излишне полученные средства, то вопрос о возможности взыскания органами социальной защиты населения с гражданина излишне полученных средств подлежит разрешению в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что удержание ГКУ «ОСЗН Дятьковского района» со Столбововой Л.Я. полученных последней за период с 01октября 2019 года по 30 ноября 2021 года сумм ЕДК и в связи с этим неполучение последней с 01 декабря 2021 года по 30 апреля 2022 года причитающихся сумм ЕДК можно расценивать как фактический отказ Органа социальной защиты населения Дятьковского района в предоставлении ей мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищных и коммунальных услуг за спорный период, гарантированных ей федеральным законом и нормативными правовыми актами Брянской области как ветерану труда.

При таком положении, с учетом правового статуса Столбовой Л.Я., имеющей право на получение мер социальной поддержки, в том числе за период с 01 октября 2019 года по 30 ноября 2021 года, полученные ею в спорный период суммы денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг излишне выплаченными являться не могут.

Приходя к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании действий ответчика по удержанию сумм ежемесячной денежной компенсации незаконными и возложении обязанности ее перерасчета и выплаты, суд полагает необходимым принять также во внимание пожилой возраст Столбовой Л.Я., перерегистрацию ее по месту жительства в один и тот же день, в пределах одного муниципального образования, а также расчет ежемесячной денежной компенсации по новому месту жительства, составляющей большую сумму по сравнению с суммой ежемесячной денежной компенсации, выплаченной по прежнему месту жительства, и отсутствие ее согласия на удержание из назначенной по новому месту жительства компенсации выплаченных сумм ЕДК по прежнему месту жительства.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Столбовой Л.В. к Государственному казенному учреждению Брянской области «Отдел социальной защиты населения Дятьковского района» об обжаловании действий по удержанию ежемесячной денежной выплаты по оплате жилищно-коммунальных услуг, обязании выполнения перерасчета ежемесячной денежной выплаты и выплаты удержанных сумм, удовлетворить.

Признать незаконными действия Государственного казенного учреждения Брянской области «Отдел социальной защиты населения Дятьковского района» по удержанию со Столбовой Л.В. как излишне выплаченных сумм ежемесячной денежной выплаты по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с 1 октября 2019 года по 30 ноября 2021 года.

Обязать Государственное казенное учреждение Брянской области «Отдел социальной защиты населения Дятьковского района» произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты по оплате жилищно-коммунальных услуг, причитающейся Столбовой Л.В. за период с 1 октября 2019 года по 30 ноября 2021 года включительно.

Обязать Государственное казенное учреждение Брянской области «отдел социальной защиты населения Дятьковского района» произвести выплату Столбовой Л.В. удержанных ежемесячных денежных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг, начисленных за период с 1 декабря 2021 года по 30 апреля 2022 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Брянский облсуд через Дятьковский городской суд.

Председательствующий /подпись/ А.П. Чернигина

Мотивированное решение составлено 19 августа 2022 года.