Стяжкина Наталья Енсиковна

№ 2а-240/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Емельяново «6» февраля 2017 года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судья Лукашенок Е.А.,

при секретаре Баталовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Стяжкиной Натальи Енсиковны к МО администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры» администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края о признании действий (бездействия) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Стяжкина Н.Е. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать бездействие администрации п. Емельяново Красноярского края по не заключению со Стяжкиной Н.Е. договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок №а, кадастровый №, площадью 1200 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, цель: для ведения личного подсобного хозяйства, незаконным. Также просит обязать административного ответчика МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры» администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края устранить допущенные нарушения путем изготовления проекта договора аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером <данные изъяты> из земель населенных пунктов, целевым использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, участок №а, в трех экземплярах и их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания Стяжкиной Н.Е., в течение 7 дней с м...

...омента вступления решения суда в законную силу; признать действия администрации <адрес> края по организации и проведении аукциона по продаже права аренды на указанный земельный участок незаконными.

Свои требования мотивирует тем, что 18.12.2013 года Стяжкина Н.Е. обратилась к главе администрации п. Емельяново Красноярского края с заявлением о предоставлении ей земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в д. Логовой Емельяновского района Красноярского края в аренду сроком на 4 года, приложив к заявлению копию паспорта, подтверждающую ее постоянную регистрацию по месту жительства на территории Емельяновского района Красноярского края. По результатам рассмотрения ее заявления ей был выдан акт местоположения границ земельного участка со схемой размещения участка, согласованным с уполномоченными должностными лицами администрации <адрес> и утвержденным начальником отдела архитектуры поселка от ДД.ММ.ГГГГ. Акт был выдан на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, МО <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края № выделенному земельному участку постановлено: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного на землях муниципального образования <адрес> присвоить адрес: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Логовой, ул. Березовая, участок №а. Постановлением администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка» на основании заявления Стяжкиной Н.Е., утверждена схема расположения. Территориальная зона – Ж1. Зона жилой усадебной застройки. Вид разрешенного использования – приусадебный участок личного подсобного хозяйства, категории земель - земли населенных пунктов. В мае 2015 года в отношении запрашиваемого земельного участка были проведены кадастровые работы, составлен межевой план земельного участка и земельный участок был поставлен на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ Стяжкина Н.Е. обратилась к главе МО п. Емельяново с заявлением о предоставлении ей земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов. При этом, она передала акты местоположения границ, постановление о присвоении земельному участку почтового адреса, схему расположения земельного участка, межевое дело и кадастровый паспорт. Примерно в конце февраля 2016 года Стяжкиной Н.Е. от административного ответчика поступил ответ, в котором было указано, что согласно ст. 39.18 ЗК РФ администрация обеспечила опубликование извещения о возможном предоставлении земельного участка и о том, что должна была с ним ознакомиться. В конце мая 2016 года Стяжкина Н.Е. пришла в администрацию п. Емельяново с целью заключения договора аренды земельного участка. На приеме Стяжкиной Н.Е. сообщили, что в отношении испрашиваемого ею земельного участка будет проводиться аукцион, что у них такой порядок и иначе нельзя. Организатор аукциона убедила подписать заявление на участие в аукционе, заключить договор о задатке, внести задаток, что ею было выполнено, так как она думала, что это формальность и земельный участок будет распределен ей. Придя на аукцион, она увидела около 10 лиц, начальная цена лота была установлена в размере <данные изъяты> рублей, по результатам проведения аукциона право на аренду было продано за <данные изъяты> рублей. На основании изложенного Стяжкина Н.Е. вынуждена обратиться в суд.

Административный истец Стяжкина Н.Е. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление по земельно-имущественным отношениям и архитектуры администрации п. Емельяново» Рожнова Е.В. (доверенность от 09.01.2017 года) в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, ранее представила возражения на заявленные исковые требования Стяжкиной Е.В., в которых указала, что со стороны административных ответчиков не было допущено нарушений норм действующего законодательства, в связи с чем, полагает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо Мурзин С.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Судом установлено, что 21.01.2014 года Стяжкина Н.Е. обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в д. Логовой, площадью <данные изъяты> кв.м в аренду сроком <данные изъяты> года на имя главы администрации Емельяновского района Красноярского края (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был выдан акт согласования местоположения границ земельного участка, срок согласования которого указан – 3 месяца (л.д. 6-7).

Постановлением администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении почтового адреса» земельному участку, для ведения личного подобного хозяйства, расположенному на землях муниципального образования <адрес>, присвоен адрес: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Логовой, ул. Березовая, участок №а (л.д. 9).

13.04.2015 года Стяжкина Н.Е. обратилась к главе МО п. Емельяново с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Логовой, ул. Березовая, участок №а (л.д. 32).

Постановлением администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка» утверждена схема расположения земельного участка площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Логовой, ул. Березовая, участок №а (л.д. 10).

Таким образом, схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории была утверждена после вступления в законную силу ФЗ РФ № 171-ФЗ от 23.06.2014 года постановлением органа местного самоуправления поселения, то есть не могла являться основанием для заключения со Стяжкиной Н.Е. договора аренды спорного земельного участка без проведения аукциона, поскольку случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов предусмотрены ст. 39.6 ЗК РФ.

Согласно положениям п. 15 ч. 2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу положений ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п. 4, 5, 6, 7 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, в рамках действующего земельного законодательства лицо, заинтересованное в предоставлении ему в аренду земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, вправе обратиться в орган местного самоуправления, имеющего полномочия распоряжаться таким земельным участком, с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка и с приложением к указанному заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участок в случае, если участок уже сформирован и поставлен на кадастровый учет. В течение тридцати дней после поступления указанного заявления уполномоченный орган обязан в установленном законом порядке опубликовать извещение о предоставлении земельного участка, в том числе, и в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет». В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе на уполномоченный орган Законом возложена обязанность принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с таким заявлением, а также принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении. То есть в момент поступления в уполномоченный орган заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе, лицо, обратившееся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утрачивает право на предоставление данного участка без проведения торгов. Такой участок может быть предоставлен только по результатам аукциона.

ДД.ММ.ГГГГ в государственный кадастр недвижимости внесен номер спорного земельного участка, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-13).

Стяжкиной Н.Е. проведено межевание земельного участка, за оказанием услуг по сопровождению землеустроительной документации и выполнению комплекса работ по межеванию земельного участка она обратилась в ООО «Контур» и оплатила услуги в размере <данные изъяты> руб., что подтверждается актом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

16.02.2016 года Стяжкина Н.Е. к главе МО <адрес> обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в отношении спорного земельного участка (л.д. 37).

24.02.2016 года (исх. №) администрация п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края по результатам рассмотрения ее заявления направила ФИО1 уведомление, в котором указано, что согласно ст. 39.18 ЗК РФ обеспечила опубликование извещения о возможном предоставлении земельного участка для приусадебного участка для приусадебного участка ЛПХ в <адрес>, участок № «а», площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером: <данные изъяты> в газете «Емельяновские веси», которое выйдет в печать ДД.ММ.ГГГГ, а также на сайте МО <адрес>. Указана просьба приобрести газету и явиться в каб. 10 по истечению 30 дней после выхода газеты (л.д. 11).

В периодическом издании «Емельяновские веси» № от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано извещение о возможности предоставления в аренду на срок 20 лет земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, п. Логовой, ул. Березовая, участок №а (л.д. 39-41), а также на официальном сайте МО <адрес> (л.д. 42-43). В указанном извещении указан срок окончания приема заявлений – ДД.ММ.ГГГГ.

В срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно ДД.ММ.ГГГГ в администрацию п. Емельяново обратился Лушников Е.Ю. (л.д. 45), а 21.03.2016 года – Шулькин А.А. (л.д. 44), с заявлениями о намерении участвовать в аукционе.

В связи с поступлением указанных заявлений администрацией <адрес> на основании положений п.п. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка. Распоряжением администрации <адрес> №-Р от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении торгов в форме аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков» было постановлено организовать и провести торги по продаже права на заключение договоров аренды, в том числе и земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д. 46).

На основании указанного распоряжения администрацией <адрес> во исполнение требований п.п. 19, 20 ст. 39.11 ЗК РФ на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, на официальном сайте организатора торгов, а также в периодическом издании «Емельяновские веси», выпуск № от ДД.ММ.ГГГГ, опубликовано извещение о проведении аукциона (л.д. 47-63, 64-69, 70-72).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к организатору аукциона: администрации <адрес> с заявкой на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, участок №а, которому присвоен номер лота в соответствии с извещением о проведении аукциона № (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 (заявитель) и организатором торгов администрацией поселка Емельяново, действующей через МКУ «Управление по земельно-имущественным отношениям и архитектуры администрации <адрес>» (организатор) заключен договор о внесении задатка (л.д. 17).

В соответствии с опубликованным извещением срок подачи заявок на участие в аукционе установлен до ДД.ММ.ГГГГ, в который с соответствующими заявлениями обратились: Серов А.В., Тармашов С.В., Егоренкова М.В., Егоренков С.С., Мартынов В.И., Мурзин Н.С., Попова О.М.. Стяжкина Н.Е., Рульков И.С., Бухалов В.С., Почаев Б.А., Канягин М.В., что подтверждается их заявлениями (л.д.73,74,75,76,77,78,79,80,81,82,83,84).

ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в адрес Стяжкиной Н.Е. МКУ «Управление по земельно-имущественным отношениям и архитектуры администрации <адрес>» направило уведомление о признании участником аукциона (л.д. 16).

Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ состоялся аукцион по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка. По результатам аукциона победителем аукциона признан Мурзин Н.С., предложивший наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 86-87).

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основании своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Ссылки на положения ст. 39.14 ЗК РФ, устанавливающей порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов; а также на ст. 39.17 ЗК РФ, устанавливающую порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, не являются состоятельными, поскольку не могут быть применены к сложившимся спорным правоотношениям.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающий факт отсутствия бездействия административных ответчиков в части предоставления земельного участка Стяжкиной Н.Е., в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в ходе рассмотрения настоящего административного искового заявления каких-либо нарушений со стороны административных ответчиков МО администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры» администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края по не заключению со Стяжкиной Н.Е. договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Логовой, ул. Березовая, участок № 38а, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, цель: для ведения личного подсобного хозяйства, признании действий администрации <адрес> края по организации и проведении аукциона по продаже права аренды на указанный земельный участок, не установлено, суд приходит к выводу, что требования административного истца Стяжкиной Н.Е. удовлетворению не подлежат, а также производные от основных требования об обязании административного ответчика МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры» администрации <адрес> устранить допущенные нарушения путем изготовления проекта договора аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером <данные изъяты> из земель населенных пунктов, целевым использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, участок №а, в трех экземплярах и их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания Стяжкиной Н.Е., в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Стяжкиной ФИО20 к МО администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры» администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края о признании действий (бездействия) незаконными - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Лукашенок Е.А.