Субачев Максим Алексеевич

Дело №...

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Волжский Волгоградской области 20 июля 2020 года

резолютивная часть постановления

объявлена 16 июля 2020 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Винецкая Н.Г. (Волгоградская область, город Волжский, улица Набережная, дом 9), рассмотрев единолично дело об административном правонарушении, поступившее в суд 29 июня 2020 года, в отношении:

СУБАЧЕВА М.А., родившегося <...> работающего и.о. заместителя главного врача по хирургической помощи, врачом-нейрохирургом в ГБУЗ «Городская клиническая больница №1 им. С.З. Фишера», временно зарегистрированного по "."..г. по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Субачев М.А., как должностное лицо – и.о. заместителя главного врача по хирургической помощи ГБУЗ «Городская клиническая больница №1 им. С.З. Фишера», являясь ответственным за направление в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор экстренных извещений о случаях инфекционной болезни, допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период введенного на территории Волгоградской области постановлением Губернатора Волгоградской области № 179 от 15 марта 2020 года режима повышенной готовности, в связи с угрозой распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих - новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), а именно: в нарушение требований п. 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 года № 65, обладая информацией о заражении новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019) стационарных больных ГБУЗ «Городская кл...

...иническая больница №1 им. С.З. Фишера» ФИО3 (положительная проба тест №... от 03 июня 2020 года), ФИО4 (положительная проба №... от 06 июня 2020 года), ФИО5 (положительная проба №... от 07 июня 2020 года), ФИО6 (положительная проба №... от 07 июня 2020 года), не представил в течение 12 часов экстренные извещения в письменной форме о каждом вышеуказанном случае инфекционной болезни в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больных.

Субачев М.А. при рассмотрении дела вину в совершении вмененного правонарушения признал, в содеянном раскаялся, указал, что с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении полностью согласен, пояснил, что является и.о. заместителя главного врача по хирургической помощи ГБУЗ «ГКБ № 1 им. С.З. Фишера», приказом главного врача ГБУЗ «ГКБ № 1 им. С.З.Фишера» №147 от 14 апреля 2020 года на него возложена обязанность по направлению в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор экстренных извещений о выявлении инфекционных больных, с данным приказом он ознакомлен, однако при выявлении случаев заражения новой коронавирусной инфекцией пациентов больницы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, проходивших лечение стационаре, сообщив об этих случаях в соответствии с п. 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в течение двух часов по телефону в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах, своевременно не направил в данный орган экстренные извещения об этих случаях в письменном виде, в связи с большой нагрузкой и объемом работы у врачей, дефицитом кадров среди врачей почти на 50%, часть из которых отсутствовала на рабочих местах в связи с болезнью, в том числе вызванной новой коронавирусной инфекцией. Обязуется впредь подобных нарушений не допускать.

Заместитель главного государственного санитарного врача в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО7, составившая протокол об административном правонарушении в отношении Субачева М.А, на рассмотрение дела не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом в установленном законом порядке.

Выслушав Субачева М.Н., исследовав представленные административным органом материалы дела и дополнительные документы, прихожу, что в действиях Субачева М.Н. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной вступившим в законную силу Федеральным законом от 01 апреля 2020 года № 99-ФЗ, установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий предусмотренном федеральным законодательством, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Субъектами указанного административного правонарушения являются физические лица, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию; ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

На основании части 1 статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (части 1, 3 статьи 29 Федерального закона №52-ФЗ).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66) коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Пунктом 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденными постановлением Врио главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 года № 65предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу пункта 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

В соответствии с Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года №179 на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 г. введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования, в связи с угрозой распространения заболевания «коронавирусная инфекция (2019-nCoV)», представляющего опасность для окружающих.

При рассмотрении дела установлено, что вышеуказанные требования пункта 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» и.о. заместителя главного врача ГБУЗ «Городская клиническая больница № 1 им. С.З. Фишера» Субачевым М.А. не выполнены, в течение 12 часов экстренные извещения в письменной форме о заражении новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019) стационарных больных ГБУЗ «Городская клиническая больница №1 им. С.З. Фишера» ФИО3 (положительная проба тест №... от 03 июня 2020 года), ФИО4 (положительная проба №... от 06 июня 2020 года), ФИО5 (положительная проба №... от 07 июня 2020 года), ФИО6 (положительная проба №... от 07 июня 2020 года) не представлены в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах по месту выявления больных, что было выявлено должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в ходе проведения эпидемиологического расследования случаев заболевания новой коронавирусной инфекции COVID-2019 в ГБУЗ «Городская клиническая больница № 1 им. С. З. Фишера» на основании приказа Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области №... от 20 марта 2020 года и послужило основанием для составления в отношении Субачева М.А. протокола об административном правонарушении №066954 от 23 июня 2020 года по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела также следует, что с 30 марта 2020 года Субачев М.А. исполняет обязанности заместителя главного врача по хирургической помощи ГБУЗ «ГКБ № 1 им. С.З. Фишер», что подтверждается копиями приказа ГБУЗ «Городская клиническая больница № 1 им. С.З. Фишера» №...-К от 27 марта 2020 года, срочного трудового договора о выполнении работы по совместительству от 30 марта 2020 года.

Приказом главного врача ГБУЗ «Городская клиническая больница № 1 им. С.З. Фишера» № 147 от 14 апреля 2020 года в период распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 в ГБУЗ «ГКБ № 1 им. С.З. Фишера» лицом, ответственным за направление экстренного извещения о случае инфекционной болезни, носительства, возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни, по стационару назначен и.о. заместителя главного врача по хирургической помощи М.А. Субачев.

При указанных обстоятельствах, Субачев М.А. с учетом положений ст. 2.4 КоАП РФ является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в мае-июне 2020 года находился на работе, что подтверждается представленными ГБУЗ «ГКБ № 1 им.С.З. Фишера» по запросу суда копиями табелей учета использования рабочего времени за период с 01 мая 2020 года по 31 мая 2020 года и за период с 01 июня 2020 года по 30 июня 2020 года (л.д. №...).

Выявленный факт нарушения Субачевым М.А. законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период введенного на территории Волгоградской области постановлением Губернатора Волгоградской области №179 от 15 марта 2020 года режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установления регионального уровня реагирования, в связи с угрозой распространения заболевания «коронавирусная инфекция (2019-nCoV)», представляющего опасность для окружающих, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении в отношении Субачева М.А. №... от 23 июня 2020 года, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в присутствии Субачева М.А. (л.д. №...); копиями отчетов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Волгоградской области» по положительным пробам на наличие нового коронавируса SARS-Co-CoV-2 за 03 июня 2020 года, 06 июня 2020 года, 07 июня 2020 года, 08 июня 2020 года (л.д. №...); приказа ГБУЗ «ГКБ № 1 им. С.З. Фишера» № 147 от 14 апреля 2020 года о назначении ответственного лица – Субачева М.А. за направление экстренного извещения о случае инфекционной болезни, носительства, возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной болезни) в период распространения новой коронавирусной инфекции - COVID-2019 (л.д. №...); приказа ГБУЗ «ГКБ № 1 им. С.З. Фишера» №...-к от 27 марта 2020 года о возложении исполнения обязанностей заместителя главного врача по хирургической помощи на врача – нейрохирурга нейрохирургического отделения Субачева М.А. с 30 марта 2020 года; должностной инструкцией заместителя главного врача по хирургической помощи (л.д. №...); приказа Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области №... от 20 марта 2020 года о проведении эпидемиологического расследования случаев новой коронавирсуной инфекции COVID-2019 (л.д. 41-43); копиями табелей учета рабочего времени; а также представленными Субачевым М.А. копиями дополнительного соглашения №... от 30 марта 2020 года к трудовому договору №... от 29 декабря 2018 года, дополнительного соглашения №...внут от 27 апреля 2020 года к трудовому договору №... от 29 декабря 2018 года, трудового договора №...внут от 31 марта 2020 года.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает. Протокол об административном правонарушении, иные процессуальные документы по делу составлены уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в указанных документах отражены, в протоколе содержится описание вышеуказанных событий, соответствующих описанию состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая в совокупности все представленные доказательства, считаю, что и.о. заместителя главного врача по хирургической помощи ГБУЗ «ГКБ № 1 им. С.З. Фишера» Субачев М.А., являясь ответственным за направление в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор экстренных извещений о случаях инфекционной болезни нарушил пункт 12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в период введенного на территории Волгоградской области постановлением Губернатора Волгоградской области № 179 от 15 марта 2020 года режима повышенной готовности, в связи с угрозой распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих - новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку у Субачева М.А. имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного в материалах дела не имеется, Субачевым М.А. не представлено и при рассмотрении дела не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Указанные Субачевым М.А. в протоколе об административном правонарушении и при рассмотрении дела причины нарушения им санитарно-эпидемиологических требований, вызванные большой нагрузкой и объемом работы у врачей, дефицитом кадров среди врачей почти на 50%, часть из которых отсутствовала на рабочих местах в связи с болезнью, в том числе вызванной новой коронавирусной инфекцией, подтвержденные соответствующим сообщением главного врача ГБУЗ «ГКБ № 1 им. С.З. Фишера» от 16 июля 2020 года, не свидетельствуют об отсутствии в действиях Субачева М.А. состава вмененного административного правонарушения и не являются основанием для его освобождения от административном ответственности, а учитываются в качестве исключительных обстоятельств совершения административного правонарушения при назначении административного наказания в соответствии с положениями ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Санкция части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность должностных лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из части 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом положений ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, а также конкретные обстоятельства и вышеприведенные причины совершения административного правонарушения, учитывая личность и имущественное положение Субачева М.А., степень его вины и иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств - признание вины, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения впервые, прихожу к выводу, что по настоящему делу имеются исключительные обстоятельства для назначения и.о. заместителя главного врача по хирургической помощи ГБУЗ «ГКБ № 1 им. С.З. Фишера» Субачеву М.А. административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем считаю возможным назначить Субачеву М.А. наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей. Полагаю, что назначение данного вида и размера наказания, является соразмерным совершенному правонарушению и справедливым, отвечает целям административного наказания - будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений, как Субачевым М.А., так и иными лицами.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать и.о. заместителя главного врача по хирургической помощи ГБУЗ «Городская клиническая больница №1 им. С.З. Фишера» Субачева М.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Сумму штрафа следует перечислить на расчетный счет <...>

В соответствии с частями 1, 3, 5 статьи 32.2 КоАП РФ лицом, привлеченным к административной ответственности, административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу; сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», платежный документ предоставляется в суд; при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья, вынесший постановление, второй экземпляр указанного постановления направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: /подпись/ Н.Г. Винецкая