Сыворотка Андрей Владимирович

Дело № 2-4819/2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Шестаковой С.Г.

с участием представителя истца Гиске Н.А., представителя ответчика, третьего лица Кондратьевой Е.С.

при секретаре Гусевой Е.Р.,

23 сентября 2013 года в городе Волжском

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сыворотка А.В. к Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Сыворотка А.В. обратился в суд с иском к Администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности предоставить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. В обоснование требований указал, что принимал участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона и является ветераном боевых действий. "."..г. он обратился в Администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа – город Волжский, как ветерану боевых действий. "."..г. получил ответ, в котором указано, что в настоящее время проводится подготовка документации по планировке территорий, отведенных для земельных участков под ведение личного подсобного хозяйства, а также сообщено, что он включен в реестр льготной категории граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства. Считает позицию администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области незаконной, нарушающей его права как ветерана боевых действий и создающей необоснованные препятствия пользоваться услугами системы...

... государственной социальной защиты. Просит возложить на Администрацию городского округа- город Волжский Волгоградской области обязанность предоставить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа- город Волжский Волгоградской области.

В судебное заседание истец Сыворотка А.В. не явился, о слушании дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца Гиске Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области и третьего лица Комитета земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области Кондратьева Е.С. в судебном заседании, не оспаривая право истца на предоставление ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что Постановлением Правительства Волгоградской области от "."..г. №... утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно, согласно которого земельные участки предлагаются гражданам в порядке очередности их постановки на учет. В связи с чем, удовлетворение требований истца нарушит права других граждан, вставших на учет ранее Сыворотка А.В. В связи с изложенным в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, третьего лица, исследовав представленные по делу доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В Преамбуле ФЗ РФ «О ветеранах» указано, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В силу ст.9 названного закона реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Закон Волгоградской области от 4 апреля 2003 года № 809-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам бесплатно», реализуя государственную политику в отношении ветеранов, указывает, что ветеранам боевых действий для ведения личного подсобного хозяйства в черте поселений предоставляются земельные участки в собственность бесплатно (ч.1 ст.1 закона).

Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 17 июля 2002 года № 58/20 утверждено Городское положение «О порядке использования земель на территории города Волжского», которым подтверждено право ветеранов боевых действий на бесплатное предоставление в собственность земельных участков. Этим же Положением запрещается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Помимо этого, Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 22 июля 2005 года № 142/5 «Об установлении предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства на территории города Волжского» на территории города Волжского установлен максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства – 0,25га.

В судебном заседании установлено, что Сыворотка А.В. является ветераном боевых действий, что подтверждается копией удостоверения серии №... от "."..г. (л.д. 6).

Постановлением Главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области № 336-ГО от 01 марта 2013 года утверждена очередность постановки на учет граждан в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства. Номер очередности Сыворотка А.В. - №... (л.д. 18-19).

"."..г. истец обратился в Администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа – город Волжский, как ветерану боевых действий (л.д. 8). Письмом от "."..г. Администрацией городского округа – город Волжский было отказано истцу в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа – город Волжский со ссылкой на то, что администрацией городского округа – г.Волжский принято Городское Положение «О внесении изменений в Городское Положение от 15 октября 2009 года № 480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский». В Городском Положении в Карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в пос.Краснооктябрьский и пос.Уральский, а также прописаны требования к объектам личного подсобного хозяйства. В настоящее время проводится подготовка документации по планировке указанных выше территорий, после чего будет осуществляться предоставление земельных участков на территории городского округа – город Волжский для ведения личного подсобного хозяйства, и определен необходимый перечень предоставляемых документов. Также указанным письмом истцу сообщено, что он включен в реестр льготной категории граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа – город Волжский.

Суд считает незаконным отказ в предоставлении истцу земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства нарушающим права истца как лица с особым правовым статусом, вытекающим из признания его заслуг перед Отечеством и создающим необоснованные препятствия в пользовании услугами системы государственной социальной защиты.

При этом суд исходит из следующего:

Согласно ст.4 ФЗ РФ «О личном подсобном хозяйстве»:

ч.1 для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

ч.2 приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Из Городского Положения «Генеральный план городского округа – город Волжский Волгоградской области (Основные положения территориального планирования)» от 5 декабря 2007 года следует, что на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области имеются в наличии земли под жилые зоны, под садоводческие и дачные кооперативы, под зоны сельскохозяйственного использования, под иные зоны (неиспользуемые территории).

Как следует из письменного отказа истцу в предоставлении земельного участка, вопрос о наличии свободных земельных участков администрацией городского округа – г.Волжский не обсуждался, а основанием для отказа в удовлетворении заявления истца послужило отсутствие документации по планировке новой градостроительной зоны для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство. До настоящего времени земельный участок Сыворотка А.В. не предоставлен, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Однако суд считает, что данная позиция администрации городского округа основана на неправильном толковании норм материального права, противоречит Земельному Кодексу Российской Федерации и иным федеральным законам.

Так, ст.83 ЗК РФ землями населенных пунктов признает земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Действительно, в отличие от земель сельскохозяйственного назначения земли населенных пунктов выполняют функцию территориально-пространственного базиса. Земельный Кодекс Российской Федерации выделяет эти земли в качестве самостоятельной категории земель. Землями населенных пунктов являются земли, функциональным назначением которых является использование их для застройки и иных целей развития городов, поселков и сельских поселений. Главным критерием, на основании которого земли населенных пунктов выделяются в качестве категории земель, является их функциональное, а не целевое назначение, поскольку эти земли используются для самых разнообразных целей. Признаком, с помощью которого эти земли отграничиваются от иных категорий земель, является граница населенного пункта.

Однако понятие «земли населенных пунктов» непосредственно связано с понятием «поселение». В ст.2 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приводятся понятия сельского и городского поселений. Городское поселение - это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Закреплено также понятие «административный центр сельского поселения, муниципального района». Это - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

В ст.11 названного Закона сформулировано понятие «территория поселения». Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Правовой режим земель населенных пунктов в соответствии с земельным законодательством также имеет ряд особенностей. В состав земель населенных пунктов включаются земли, а точнее говоря, территориальные зоны, которые используются в самых разнообразных целях: для застройки, размещения промышленных, транспортных и иных объектов. На них могут находиться особо охраняемые территории. Земли населенных пунктов могут использоваться для ведения сельского хозяйства и др. Правовой режим таких территориальных зон аналогичен режиму соответствующих категорий земель. Однако эти зоны (земли) имеют особое функциональное назначение - они используются для обеспечения развития поселений и в отношении их действует правовой режим земель населенных пунктов.

Именно на это и указывается в ст.4 ФЗ РФ «О личном подсобном хозяйстве», разрешающей выделение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов и называющей данный земельный участок приусадебным земельным участком.

Кроме того, разрешая данный спор, суд не может не учитывать положения ст. 28 ЗК РФ которой не допускает отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, судом установлено, что на территории городского округа - город Волжский имеются земли жилых зон, зоны садоводческих и дачных кооперативов, зоны сельскохозяйственного использования, а также зоны неиспользуемых территорий.

При таких обстоятельствах с целью неукоснительного соблюдения конституционного режима законности, администрация городского округа-города Волжского была обязана провести мероприятия по выявлению свободных земельных участков и удовлетворить заявление ветерана боевых действий о предоставлении ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа - город Волжский.

Доводы представителя ответчика о том, что в соответствии с пунктом 7.2 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно, утвержденного Постановлением Правительства Волгоградской области от 12 февраля 2013 года № 59-п, земельные участки предлагаются гражданам в порядке очередности их постановки на учет, а потому удовлетворение требований истца нарушит права других граждан, вставших на учет раньше Сыворотка А.В., суд считает не убедительными к отказу в удовлетворении заявленных требований, так как основаны на неверном толковании норм права. Кроме того, указанный Порядок был принят уже после обращения Сыворотка А.В. в администрацию по вопросу предоставления земельного участка.

На основании изложенного, суд считает исковые требования Сыворотка А.В. о возложении на администрацию городского округа – город Волжский обязанности по предоставлению земельного участка подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить Сыворотка А.В. земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Справка: мотивированное решение изготовлено "."..г..

Судья: