Тащян Рубен Ашикович

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88А-13149/2021

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 июня 2021 года город Самара

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Карякина Е.А.,

судей Алексеева Д.В., Габдуллина Р.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 11 мая 2021 года кассационную жалобу Департамента градостроительства городского округа Самара на решение Ленинского районного суда города Самары от 14 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 22 декабря 2020 года по административному делу № 2а-2827/2020 по административному исковому заявлению Савиновой Людмилы Васильевны к Департаменту градостроительства городского округа Самара о признании незаконным бездействия, выразившего в непринятии мер к образованию (формированию), межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом.

Заслушав доклад председательствующего Карякина Е.А., изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по административному делу и доводы кассационной жалобы, объяснения представителя Департамента градостроительства городского округа Самара по доверенности Беришвили В.Р. в поддержку кассационной жалобы, возражения представителя Савиновой Л.В. по доверенности Савиновой С.В. относительно удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда об...

...щей юрисдикции

установила:

Савинова Л.В. (далее также – административный истец) обратилась в суд с вышеозначенным административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства городского округа Самара (далее – Департамент, административный ответчик).

В обоснование административного иска указано, что административный истец обратилась к административному ответчику с целью образования (формирования) земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> (далее - многоквартирный дом).

В ответе от 18 июня 2020 года № Департамент указал, что согласно публичной кадастровой карте и сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, в отношении вышеуказанного земельного участка под многоквартирным домом проведен государственный кадастровый учет.

Однако согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь <данные изъяты> кв.м, расположен в границах улиц Красноармейской, Галактионовской, Льва Толстого, Молодогвардейской в Ленинском районе города Самара, является ранее учтенным в 2014 году.

В свою очередь, границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, рекомендуется определять исходя из: площади многоквартирного дома, то есть суммарной общей площади всех квартир в таком доме, площади всех нежилых помещений и помещений вспомогательного использования в таком доме; территории, необходимой для обеспечения функционирования (обслуживания) площади многоквартирного дома, с учетом соблюдения требований градостроительных нормативов, противопожарной безопасности, санитарных разрывов между зданиями и иных норм, обеспечивающих нормальные условия проживания и пребывания граждан в многоквартирном доме, обслуживания данного дома и иных объектов, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также доступ к такому дому и иным подобным объектам; плотности застройки элемента планировочной структуры, в границах которого расположен соответствующий многоквартирный дом.

В ответе от 10 июля 2020 года № № Департамент сообщил административному истцу, что в границах элемента планировочной структуры, на котором расположен многоквартирный жилой дом, распоряжением Правительства Самарской области от 15 ноября 2018 года № 912р «Об утверждении документации по внесению изменений в документацию по планировке территории регионального значения в границах улиц Молодогвардейской, Красноармейской, Галактионовской, Рабочей, Ленинской, Красноармейской, Садовой, Льва Толстого в Ленинском районе городского округа Самара» утверждена документация по планировке территории, орган местного самоуправления не уполномочен вносить изменения в документацию по планировке территории, утвержденную распоряжением Правительства Самарской области, в связи с чем рекомендовано обратиться в Министерство строительства Самарской области.

Считая свои права нарушенными, поскольку Департаментом не предприняты необходимые действия, требуемые для образования отдельного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с координатами, согласно представленной схеме расположения земельного участка, административный истец просила суд: признать незаконным бездействие Департамента по образованию (формированию) и межеванию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом согласно ответу Департамента от 10 июля 2020 года №; возложить на Департамент обязанность совершить действия по образованию (формированию) и межеванию, дальнейшей постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с придомовой территорией путем внесения изменений в документацию по планировке территории, утвержденную Постановлением от 17 января 2020 года № 16 «Об утверждении документации по планировке территорий (проектов территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара» в части учета земельного участка под многоквартирным домом.

Решением Ленинского районного суда города Самары от 14 сентября 2020 года административное исковое заявление Чистовской Н.С. удовлетворено; признано незаконным бездействие Департамента по образованию (формированию) и межеванию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес> согласно ответу Департамента от 10 июля 2020 года №; на Департамент возложена обязанность совершить действия по образованию (формированию) и межеванию, дальнейшей постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес> придомовой территорией путем внесения изменений в документацию по планировке территории, утвержденную Постановлением от 17 января 2020 года № 16 «Об утверждении документации по планировке территорий (проектов территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара» в части учета земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 22 декабря 2020 года решение Ленинского районного суда города Самары от 14 сентября 2020 года отменено в части, резолютивная часть решения изложена в следующей редакции: «Административное исковое заявление Савиновой Л.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента по образованию (формированию) и межеванию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>.

В остальной части административные исковые требования Савиновой Л.В. оставить без удовлетворения».

В кассационной жалобе, поданной почтовым отправлением 11 мая 2021 года через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Департамент просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение в связи с неправильным применением судами норм материального права и несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование кассационной жалобы приведены доводы, составляющие позицию Департамента в судах первой и апелляционной инстанций, в частности, по мнению автора жалобы, судами не учтено, что в отношении территории разработан и утвержден проект межевания, в связи с чем все существующие и образуемые земельные участки должны соответствовать проекту.

Кроме того, заявлено об отсутствии бездействия со стороны Департамента, рассмотревшего в установленный законом срок обращение заявителя о формировании земельного участка под многоквартирным домом.

По мнению подателя жалобы, судами первой и апелляционной инстанций при вынесении судебного решения не исследовался вопрос о возможности обременения спорного земельного участка правами третьих лиц.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы административного дела, заслушав стороны, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций по настоящему административному делу не допущено.

Из материалов административного дела следует, что на здание по адресу: <адрес>, распространяется правовой режим многоквартирного жилого дома.

Савинова Л.В., являясь собственником жилого помещения в многоквартирном доме, обратилась в Департамент с заявлением об образовании (формировании) земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м под многоквартирным домом.

Департамент письмом от 10 июля 2020 года № сообщил административному истцу о том, что в границах элемента планировочной структуры, на котором расположен вышеуказанный многоквартирный жилой дом, распоряжением Правительства Самарской области от 15 ноября 2018 года № 912-р «Об утверждении документации по внесению изменений в документацию по планировке территории регионального значения в границах улиц Молодогвардейской, Красноармейской, Галактионовской, Рабочей, Ленинской, Красноармейской, Садовой, Льва Толстого в Ленинском районе городского округа Самара» утверждена документация по планировке территории.

Одновременно Департамент проинформировал заявителя о том, что орган местного самоуправления не уполномочен вносить изменения в документацию по планировке территории, утвержденную распоряжением Правительства Самарской области, в связи с чем рекомендовал заявителю обратиться в Министерство строительства Самарской области.

Согласно данным публичной кадастровой карты и сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара в границах улиц Галактионовская, Льва Толстого, Молодогвардейская и Красноармейская проведен государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, который включает в себя территорию под многоквартирным домом и прилегающую к нему территорию, а также большую часть территории квартала в границах указанных выше улиц (<данные изъяты> кв.м).

При этом земельный участок под многоквартирным домом фактически не сформирован, а административным ответчиком решений по заявлению Савиновой Л.В. о формировании земельного участка под многоквартирным домом не принято.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ Департамента в формировании земельного участка под многоквартирным домом не соответствует требованиям закона, что послужило основанием для принятия судом первой инстанции верного решения в части признания незаконным бездействия Департамента по образованию (формированию) и межеванию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Суд апелляционной инстанции согласился с означенным выводом суда первой инстанции, указал на надлежащую оценку обстоятельств дела, произведенную судом первой инстанции в указанной части, вместе с тем не согласился с решением суда первой инстанции в части возложения на Департамент обязанности совершить действия по образованию (формированию) и межеванию, дальнейшей постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, поскольку суд не вправе подменять Департамент в его деятельности и предрешать какое решение должно быть принято органом местного самоуправления по конкретному вопросу. Изложенное явилось основанием для отмены судом апелляционной инстанции в соответствующей части решения суда первой инстанции.

Вышеизложенные выводы судов первой и апелляционной инстанций, по мнению суда кассационной инстанции, являются верными, основанными на фактических обстоятельствах дела и нормах действующего законодательства, оснований не согласиться с ними не имеется, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в Постановлении от 28 мая 2010 года N 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16 данного федерального закона).

Из частей 2 - 5 статьи 16 указанного федерального закона (с учетом разъяснений, приведенных в пункте 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав») следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).

На основании части 4 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года N 12-П).

Вопреки доводам кассационной жалобы из вышеизложенного следует, что право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», следовательно, заявитель вправе требовать формирования границ этого участка.

Согласно пункту 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи.

При таких обстоятельствах отказ уполномоченного органа в формировании земельного участка под многоквартирным домом не основан на законе, Департамент обязан был инициировать подготовку документации по планировке территории, после чего сформировать земельный участок, являющийся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме. Отказ административного ответчика нарушает права административного истца как собственника помещения в многоквартирном доме на формирование границ принадлежащего ему на праве общей долевой собственности земельного участка.

Вопреки доводам кассационной жалобы суды первой и апелляционной инстанций правомерно пришли к выводу о незаконности оспариваемого отказа Департамента.

Вопреки положениям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено доказательств, обосновывающих законность принятого решения.

При этом указания подателя жалобы на наличие разработанного и утвержденного проекта межевания и гипотетической возможности обременения спорного земельного участка правами третьих лиц не способны поколебать общий вывод судов о незаконности допущенного Департаментом бездействия.

Судом кассационной инстанции отклоняется довод жалобы об отсутствии бездействия со стороны Департамента, рассмотревшего в установленный законом срок обращение заявителя, поскольку административным истцом оспаривается не ответ Департамента в порядке реализации положений Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а его бездействие по образованию (формированию) и межеванию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Доводы кассационной жалобы получили надлежащую оценку в судебных актах, с которой соглашается суд кассационной инстанции, эти доводы не опровергают выводов судов, направлены на их переоценку вследствие ошибочного и произвольного толкования норм права.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций правильно определили юридически значимые обстоятельства дела, применили закон, подлежащий применению, дали надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебных заседаниях доказательствам, а вынесенные ими судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, в связи с чем основания для их отмены отсутствуют.

На основании изложенного судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты судами первой и апелляционной инстанций обоснованно и не вызывают сомнений в их законности.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьёй 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда города Самары от 14 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 22 декабря 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента градостроительства городского округа Самара – без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 30 июня 2021 года.

Председательствующий:

Судьи:

63RS0039-01-2020-003390-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2020 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе

председательствующего судьи Грищенко Э.Н.,

при секретаре Головинской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2827/2020 по административному иску Савиновой Л. В. к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия,

Установил:

Савинова Л.В. обратилась в Ленинский районный суд г.Самары с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара (далее – Департамент), его руководителю Шанову С.Н. о признании действий незаконными и обязании совершить действия, указав, что она обратилась к административному ответчику с целью образования (формирования) земельного участка площадью 353,49 кв.м под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> (заявления от 04.06.2020 года и от 23.06.2020 года). В ответе №Д0501-01/3504-6-1 от 18 июня 2020 года Департамент указал, что согласно публичной кадастровой карте и сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, в отношении вышеуказанного земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес> проведен государственный кадастровый учет (КН № Однако согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с КН № занимает площадь 17265 кв.м в границах <адрес>, является ранее учтенным в 2014 году. В свою очередь, границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. В соответствии с пп.1 п.4 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 7 марта 2019 г. №153/пр “Об утверждении методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома”, от 15 марта 2019 года: под каждым многоквартирным домом рекомендуется образовывать отдельный земельный участок. В соответствии с пп.3 п.4 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 7 марта 2019 г. №153/пр “Об утверждении методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома” от 15 марта 2019 года: границы образуемого земельного участка рекомендуется определять таким образом, чтобы все объекты, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, были расположены в границах образуемого участка. В соответствии с пп.5 п.4 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 7 марта 2019 г. №153/пр “Об утверждении методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома” от 15 марта 2019 года: в границы образуемого земельного участка не рекомендуется включать земли или земельные участки, в отношении которых у третьих лиц имеются права (собственности или иное законное право), земли или земельные участки, на которых расположены объекты капитального строительства, не относящиеся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, а также территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары и иные территории общего пользования. Согласно п.5 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 7 марта 2019 г. №153/пр “Об утверждении методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома” от 15 марта 2019 года. Размер образуемого земельного участка рекомендуется определять исходя из: площади многоквартирного дома, то есть суммарной общей площади всех квартир в таком доме, площади всех нежилых помещений и помещений вспомогательного использования в таком доме; территории, необходимой для обеспечения функционирования (обслуживания) площади многоквартирного дома, с учетом соблюдения требований градостроительных нормативов, противопожарной безопасности, санитарных разрывов между зданиями и иных норм, обеспечивающих нормальные условия проживания и пребывания граждан в многоквартирном доме, обслуживания данного дома и иных объектов, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также доступ к такому дому и иным подобным объектам; плотности застройки элемента планировочной структуры, в границах которого расположен соответствующий многоквартирный дом. Поэтому Административным истцом было подано заявление от 23.06.2020 года об образовании отдельного земельного участка под МКД с учетом координат на основании предоставленной схемы ЗУ. Кром...

...е того, на основании ранее сформированного ответа Департамента градостроительства Самара № Д05-0101/3504-0-2 от 29.04.2016 года на заявление Департаментом градостроительства рассмотрено заявление о формировании земельного участка, неположенного под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> прилегающей территорией, относящейся к обслуживанию дома в указанных заявителем границах согласно схемы земельного участка, подготовленной ОО ГК “Партнер” 2016 год площадью 353,49 кв.м с указанием координат. В ответе от 10.07.2020 года №Д05-01-01/3504-7-1 Департамент сообщает следующее: в границах элемента планировочной структуры, на котором расположен вышеуказанный многоквартирный жилой дом, распоряжением Правительства Самарской области от 15.11.2018 года №912р “Об утверждении документации по внесению изменений в документацию по планировке территории регионального значения в границах улиц Молодогвардейской, Красноармейской, Галактионовской, Рабочей, Ленинской, Красноармейской, Садовой, Льва Толстого в Ленинском районе городского округа Самара” утверждена документация по планировке территории. Орган местного самоуправления не уполномочен вносить изменения в документацию по планировке территории, утвержденную распоряжением Правительства Самарской области. Рекомендовал обратиться в Министерство строительство Самарской области. Кроме того, в границах элемента планировочной структуры, на котором расположен многоквартирный жилой дом, также утверждена документация по планировке территории Постановлением от 17.01.2020 года №16 “Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара”. Считает, что Департаментом не предприняты необходимые действия, требуемые для образования отдельного земельного участка площадью 353,49 кв.м с координатами, согласно представленной истцом схемы, подготовленной ГК «Партнер» 2016 г., расположенным по адресу: <адрес>, с учетом наличия разработанного самим Департаментом Проекта межевания территорий г.о.Самара, занимаемых многоквартирными домами. Не предприняты, если это требуется, действия по направлению схемы земельного участка под МКД для внесения изменений в распоряжение Правительства Самарской области от 15.11.2018 года №912р “Об утверждении документации по внесению изменений в документацию по планировке территории регионального значения в границах улиц Молодогвардейской, Красноармейской, Галактионовской, Рабочей, Ленинской, Красноармейской, Садовой, Льва Толстого в Ленинском районе городского округа Самара”, хотя решение по разработке и изменению документации по планировке и межеванию территорий г.о.Самара согласно п.2.1 и 3.1 Постановления Администрации г.о.Самара от 05.09.2019 года №654 принадлежит Департаменту градостроительства г.о.Самара. Не предприняты необходимые действия по проведению в отношении ЗУ под МКД по государственному кадастровому учету, не поданы сведения о земельном участке в орган регистрации прав. Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие Департамента градостроительства г.о.Самара по образованию (формированию) и межеванию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес> согласно ответу Департамента градостроительства г.о.Самара от 10.07.2020 года №Д05-01-01/3504-7-1; обязать Департамент градостроительства г.о.Самара совершить действия по образованию (формированию) и межеванию, дальнейшей постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес> общей площадью 353,49 кв.м (с координатами согласно Схемы с учетом придомовой территории) путем внесения и утверждения изменений в документацию по планировке территории, утвержденную Постановлением от 17.01.2020 года №16 «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара» в части учета земельного участка под многоквартирным домом.

Впоследствии из числа административных ответчиков был исключен руководитель Департамента градостроительства г.о.Самара, привлечены заинтересованными лицами Министерство строительства Самарской области, Мишустина Е.П., Мишустина В.А., Мишустин А.Н., Тащян Р.А., Ватоян В.

В судебном заседании представители административного истца по доверенности Савинова С.В. и Белова О.В. на заявленных требованиях настаивали по доводам административного иска и уточнений к нему.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности Воробьев И.Л. возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве. После перерыва в судебное заседание не явился.

Представитель Министерства строительства Самарской области по доверенности Милованова Н.А. в судебном заседании поддержала письменные возражения. После перерыва в судебное заседание не явилась.

Остальные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, причины неявки не сообщили.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.2 ст.227 КАС РФ суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как усматривается из материалов дела, Савиновой Л.В.. принадлежит двухкомнатная квартира площадью 30,7 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что на здание по адресу: <адрес>, распространяется правовой режим многоквартирного жилого дома, поскольку в данном здании существуют жилые помещении, которые принадлежат на праве собственности более чем одному лицу.

В соответствии со ст.39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Согласно ст.16 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие ЖК РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Как разъяснил Конституционный Суд РФ в постановлении от 28.05.2010 года №12-П, собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков. Такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Одновременно Конституционный Суд РФ указал, что поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

К процедуре формирования земельного участка ввиду отсутствия в жилищном законодательстве специального регулирования подлежат применению правила ст.39.14-39.15 ЗК РФ о порядке формирования земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, в связи с его предоставлением в частную собственность без проведения торгов.

Согласно положениям ст.28 Устава городского округа Самара Департамент градостроительства городского округа Самара является органом местного самоуправления городского округа Самара, наделяемым Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности.

Как следует из материалов дела, Савинова Л.В. обратилась в Департамент с заявлением об образовании (формировании) земельного участка площадью 353,39 кв.м под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Департамент письмом от 10.07.2020 года №Д05-01-01/3504-7-1 сообщил административному истцу о том, что в границах элемента планировочной структуры, на котором расположен вышеуказанный многоквартирный жилой, распоряжением правительства Самарской области от 15.11.2018 года №912-р «Об утверждении документации по внесению изменений в документацию по планировке территории регионального значения в границах улиц Молодогвардейской, Красноармейской, Галактионовской, Рабочей, Ленинской, Красноармейской, Садовой, льва Толстого в Ленинском районе городского округа Самара» утверждена документация по планировке территории. Департамент также проинформировал заявителя о том, что орган местного самоуправления не уполномочен вносить изменения в документацию по планировке территории, утвержденную распоряжением Правительства Самарской области, в связи с чем рекомендовал заявителю обратиться в министерство строительства Самарской области (в случае несогласия с планировочными решениями документации по планировке территории заинтересованное лицо имеет право на его корректировку в порядке, определенном частью 21 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Оценивая данное сообщение, суд приходит к выводу, что решения по существу обращения Савиновой Л.В. Департаментом не принято.

В ч.2 ст.11.3 ЗК РФ указано, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (п.4 ч.3 ст.11.3 ЗК РФ).

Согласно ст.68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года №12-П).

Из представленной суду документации по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации г.о.Самара от 17.01.2020 года №16 следует, что границы земельного участка под многоквартирным <адрес> не определены.

Согласно публичной кадастровой карте и сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара в границах улиц Галактионовская, Льва Толстого, Молодогвардейская и Красноармейская проведен государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:01:0502006:1284, который включает в себя территорию под многоквартирным <адрес> <адрес> и прилегающую к нему территорию, а также бoльшую часть территории квартала в границах указанных выше улиц.

При таких обстоятельствах, по заявлению Савиновой Л.В. о формировании земельного участка под многоквартирным домом Департамент должен был либо решить вопрос о внесении изменений в указанную документацию, либо принять решение об отказе.

Административным ответчиком не оспаривалось, что какого-либо решения по обращению Савиновой Л.В. по вопросу формирования земельного участка не принято, а направленное в её адрес письмо носит информационный характер.

Доводы административного ответчика о том, что Департамент не уполномочен вносить изменения в документацию по планировке территории, утвержденную распоряжением Правительства Самарской области, а заявителю следует обратиться в Министерство строительства Самарской области в порядке, определенном ч.21 ст.45 ГрК РФ, суд полагает несостоятельными, поскольку обязанность по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, законодателем возложена на органы государственной власти или органы местного самоуправления, следовательно, и корректировка сведений в случае несоответствия фактических данных планировочным решениям возложена на них.

Образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и проектом межевания территории. Под элементами планировочной структуры, согласно п.1 ст.41 ГрК РФ, понимаются, в частности, микрорайоны и кварталы. Поэтому, если многоквартирный <адрес> расположен в пределах квартала, застроенного многоквартирными домами, формирование занимаемого им земельного участка, действительно, возможно только на основе проекта межевания территории. Однако формирование земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, по обращению уполномоченного заявителя во всех случаях является обязанностью органа местного самоуправления в силу п.4 ст.16 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ». Поэтому наличие необходимости внесения изменений в проект межевания территории не только не является основанием для непринятия ответчиком решения по обращению истца, но не может являться основанием и для отказа в формировании земельного участка по этому обращению, поскольку организация разработки проекта межевания территории, а, следовательно, и внесение в него изменений, относится к компетенции ответчика. В этом случае Департамент был обязан обеспечить внесение изменений в проект межевания территории и его передачу на утверждение Главе г.о.Самара. Орган местного самоуправления не вправе перекладывать на заявителя обязанность по проведению мероприятий, необходимых для формирования земельного участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Департаментом градостроительства г.о.Самара допущено незаконное бездействие по вопросу формирования земельного участка по заявлению Савиновой Л.В., в связи с чем требования последней подлежат удовлетворению.

Разрешая требование о признании незаконным действий органа местного самоуправления, суд обязывает устранить допущенное нарушение прав заявителя посредством принятия решения по его обращению. Суд не наделен полномочиями предопределять содержание решения, которое должно быть принято ответчиком, однако изложенная в решении правовая позиция является обязательной для ответчика при его принятии.

В соответствии с пп.1 п.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление Савиновой Л. В. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента градостроительства г.о.Самара по образованию (формированию) и межеванию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес> согласно ответу Департамента градостроительства г.о.Самара от 10.07.2020 года №Д05-01-01/3504-7-1.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара совершить действия по образованию (формированию) и межеванию, дальнейшей постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес> придомовой территорией путем внесения изменений в документацию по планировке территории, утвержденную Постановлением от 17.01.2020 года №16 «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара» в части учета земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.09.2020 года.

Судья (подпись) Э.Н.Грищенко

Копия верна:

Судья

Секретарь