Тихонов Василтий Сергеевич

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 апреля 2014 г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе

председательствующего судьи Хохлачевой О.Н.

при секретаре Башпановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тихонова Василия Сергеевича о признании постановления администрации г. Астрахани о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным и обязании восстановить нарушенные права,

УСТАНОВИЛ:

Тихонов В.С. обратился в суд с заявлением, указав, что он ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Трусовского района г. Астрахани как нуждающийся в улучшении жилищных условий, с составом семьи 1 человек был поставлен ДД.ММ.ГГГГ на учет нуждающихся в жилом помещении как участник Чеченских событий. Согласно постановлению администрации г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ его сняли с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, причиной послужила поздняя постановка на учет. Полагает, что действия администрации г. Астрахани незаконны. Просит суд признать постановление администрации г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязать включить его в список получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета с учетом времени постановки на учет.

В судебном заседании Тихонов В.С. в порядке ст. 39 ГПК РФ изменил свои требования, просил признать постановление администрации г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ. № незаконным и обязать администрацию г. Астрахани восстановить его в качестве нуждающегося в жилом помещении с датой постановки на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Также отказался от заявленных требований в части обязания администрации г. Астрахани включить его в список получателей мер со...

...циальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета с учетом времени постановки на учет. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ данный отказ от заявления в части судом принят, производство по делу в данной части прекращено.

Тихонов В.С. и его адвокат Капилевич О.В. в судебном заседании требования с учетом изменения поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель администрации г. Астрахани – главный специалист-юрист отдела правового и кадрового обеспечения жилищного управления администрации г. Астрахани Тюлегенова Н.А. в судебном заседании требования Тихонова В.С. не признала, просила в удовлетворении заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица ГКУ «Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в адрес суда заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, заслушав судебные прения, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Судом установлено, что Тихонов В.С. является участником вооруженного конфликта в Чеченской Республике, что подтверждается удостоверением серия № от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ДД.ММ.ГГГГ Тихонов В.С. обратился к главе администрации Трусовского района г. Астрахани с заявлением о внесении на обсуждение жилищной комиссии его просьбу о принятии на учет для получения жилой площади с составом семьи 1 человек.

Постановлением администрации Трусовского района г. Астрахани № от ДД.ММ.ГГГГ Тихонов В.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., участник Чеченских событий, проживающий по адресу: <адрес>, на жилой площади № кв.м. с составом семьи 1 чел. принят на учет для получения жилой площади при администрации района. Установлен номер очередности по общему списку – 4001, с учетом льгот для участников Чеченских событий – 231.

Постановлением администрации Трусовского района г. Астрахани № от ДД.ММ.ГГГГ состав семьи Тихонова В.С. был изменен на 2 человека.

Постановлением администрации г. Астрахани № от ДД.ММ.ГГГГ Тихонов В.С. снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку «Участники вооруженного конфликта в Чеченской Республике» по п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Из пояснений представителя заинтересованного лица Тюлегеновой Н.А. установлено, что согласно постановлению администрации Трусовского района от ДД.ММ.ГГГГ № Тихонов В.С., зарегистрированный по адресу: <адрес>, на жилой площади № кв.м. с составом семьи 1 чел., был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на общих основаниях и с учетом льгот для участников вооруженного конфликта в Чеченской Республике. Однако, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» участники боевых действий принимались на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с учетом льгот до ДД.ММ.ГГГГ в связи с вышеизложенным, администрация Трусовского района г. Астрахани неправомерно приняла Тихонова В.С. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по льготному списку. В связи с чем, постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № семья Тихонова В.С. снят с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку участников вооруженного конфликта в Чеченской Республике, с сохранением номера очередности в общегородском списке очередности.

Однако постановление администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать законным по следующим основаниям.

К ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (пункт 1 статья 3, Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 29.06.2004) "О ветеранах" ).

К мерам социальной защиты ветеранов боевых действий в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 29.06.2004) "О ветеранах" относится первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" в статью 16 подпункт 3 пункта 1 внесены изменения, он изложен в новой редакции, в соответствии с которой обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, перечисленным в п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Пункт 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ предусматривает возможность снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях при выявлении в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В силу ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ решения о снятии с учета граждан должны быть приняты не позднее чем в течение 30 рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Доказательств того, что при обращении в администрацию Трусовского района г. Астрахани с заявлением о постановке на учет, Тихоновым В.С. были предоставлены недостоверные сведения не имеется. По настоящее время заявитель признан нуждающимся в получении жилья.

Тихонов В.С. обратился с соответствующим заявлением о принятии его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в том числе как ветерана боевых действий ДД.ММ.ГГГГ г., в период действия Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 29.06.2004) "О ветеранах». Данное обстоятельство породило обязанность органов власти принять решение по вопросу о нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий, не нарушая права заявителя, так как согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Следовательно, не предоставив заявителю положенное ему во внеочередном бесплатном порядке по действующему в тот период времени законодательству жилое помещение, государство нарушило его права, вина Тихонова В.С. отсутствует.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24.05.2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Учитывая вышеприведенные нормы материального права, то обстоятельство, что заявление о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий было подано Тихоновым В.С. 20.12.2004 года, то есть до внесения изменений в статью 16 подпункт 3 пункта 1 Закона "О ветеранах" статьей 2 Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований", на момент подачи заявления имелись основания признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе и как участника боевых действий, постановление администрации города от 02.10.2012 № 8714 в отношении Тихонова В.С. принято спустя более 6 лет, суд приходит к выводу о том, что к спорным правоотношениям применяются нормы материального права, которые действовали на момент возникновения данных правоотношений.

В связи с тем, что учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, носит заявительный характер, администрация Трусовского района г. Астрахани, в силу положений ст. 18 Конституции РФ, должна была принять меры по рассмотрению заявления Тихонова В.С. до внесения изменений в статью 16 Закона "О ветеранах".

Оценивая в совокупности все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, об удовлетворении требований Тихонова В.С. с учетом уточнений в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Тихонова В.С. удовлетворить.

Признать постановление администрации г. Астрахани № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить.

Обязать администрацию г. Астрахани восстановить Тихонова Василия Сергеевича в качестве нуждающегося в жилом помещении с датой постановки на учет с момента обращения в администрацию Трусовского района г. Астрахани, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: О.Н.Хохлачева