Тикан Ксения Васильевна

Дело № 2-915/2024

УИД № 69RS0037-02-2024-000655-55

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2024 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Василенко Е.К.,

при ведении протокола судебного заседания в письменной форме и аудиопротоколирования секретарем Зубаревой А.Д.,

с участием: представителя истца – помощника прокурора Калининского района Тверской области по доверенности Лейман Т.Г., представителя ответчика Полевова С.В. – адвоката Васильевой О.Б., представителя ответчика администрации Калининского муниципального округа Тверской области по доверенности Андреевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Тверской области Костициной Екатерины Сергеевны, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калининского муниципального округа Тверской области, Полевову С.В. об оспаривании торгов, проведенных в форме аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

установил:

Заместитель прокурора Тверской области обратился в суд с исковым заявлением, поданным в защиту интересов неопределенного круга лиц, в редакции требований от 26 апреля 2024 года (исх.№ 8-36-2024) к Администрации Калининского муниципального округа Тверской области, Полевому С.В. о признании недействительными торгов по предоставлению земельного участка в аренду, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки. Иск мотивирован тем, что прокуратурой области проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при распоряжении государственным и муниципальным имуществом на территории Калининского района Тверской области (в настоящее время Калининский муниципальный округ). Проверкой установлено, что на основании Постановления Администрации Михайловского сельского поселения от 30 ноября 2023 года № 385 назначено проведение электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № и площадью 773 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Начальная (минимальная) цена договора установлена в размере 13 608 рублей в год. Согласно информации, размещенной на сайте www.sberbank-ast.ru, победителем аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером № признан Полевов С.В. Вместе с тем, из аукционной документации следует, что протоколы об определении участников и об итогах, договор аренды земельного участка подписаны и.о. главы Михайловского сельского поселения Гелевер М.В. в отсутствие полномочий. Решениями Думы Калининского муниципального района Тверской области от 15.12.2023 №№ 68 и 69 досрочно прекращены полномочия глав сельских поселений Калининского муниципального района Тверской области и исполняющих их обязанности. Из распоряжения главы Калининского муниципального района от 18 декабря 2023 года № 406р на период с 18 декабря 2023 года по 31 декабря 2023 года правом подписи от имени администрации Михайловского сельского поселения, наделен первый заместитель главы администрации Михайловского сельского поселения Гелевер М.В. В перечень прав проведение торгов и право подписи на заключение договоров аренды муниципального имущества по результатам их проведения в лице и.о. главы поселения не включено. Кроме того, дог...

Показать ещё

...овор аренды заключен 28 декабря 2023, тогда как в силу пунктов 11 и 12 статьи 39.13 ЗК РФ должен быть направлен администрацией Михайловского сельского поселения победителю и подписан им в пятидневный срок, но не ранее чем через десять дней со дня размещения на сайте www.torgi.gov.ru протокола о результатах аукциона, то есть не ранее 09 января 2024 года и не позже 13 января 2024 года. Также пункт 9.4 аукционной документации в части сроков направления договора аренды земельного участка противоречит положениям пункта 11 статьи 39.13 ЗК РФ. Таким образом, договор аренды земельного участка, заключенный Полевовым С.В., подписан неуполномоченным лицом и в нарушение приведенных норм законодательства. В силу п. 4 и пп. 4.1 статьи 39.12 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать три рабочих дня с даты окончания срока приема документов. Вместе с тем, прием документов оканчивался 27.12.2023, а датой проведения торгов установлена 28.12.2023, то есть ранее чем за пять дней. Указанные нарушения могли ограничить возможности претендентов на формирование экономически выгодного предложения для участия в аукционе и нарушить их права. На основании изложенного, прокурор просил признать недействительными торги, проведённые в форме электронного аукциона, по продаже права заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: № площадью 773 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером: № от 28 декабря 2023 года, заключенный по результатам торгов между администрацией Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области и Полевовым С.В., применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на Полевова С.В. обязанность возвратить в администрацию Калининского муниципального округа Тверской области земельный участок с кадастровым номером № по акту приема-передачи в течение десяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Калининского района Лейман Т.Г. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Калининского муниципального округа Тверской области Андреева Ю.А. возражала против удовлетворения исковых требований полагая, что руководителем Администрации Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района на 31 декабря 2023 года являлся и.о. Главы администрации Гелевер М.В.

Ответчик Полевов С.В., извещенный о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, не явился, доверил представлять свои интересы адвокату Васильевой О.Б., которая исковые требования не признавала, просила отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

Третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по Тверской области, АО «Сбербанк АСТ», Кирдеева Е.В., Новикова Т.В., Тикан К.В., Шкурина И.А., извещенные о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, в том числе по правилам ст. 117 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, не явились.

Неявка указанных лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению заявленных требований по существу.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предъявляя в суд рассматриваемый иск, прокурор сослался на нарушение действиями ответчиков прав неопределенного круга лиц в связи с допущенным нарушением действующего порядка проведения торгов при приобретении права аренды на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно статье 39.2 которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Пунктом 4 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте (пункту 11 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 12 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации Уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

Статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункты 1 и 4) установлено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом. Аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», приведенный в пункте 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

Как следует из выписки из ЕГРН от 13 ноября 2024 года, земельный участок, кадастровый номер №, площадью 773 +/-10 кв.м, имеет местоположение: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), правообладатель: Муниципальное образование Михайловское сельское поселение Калининского муниципального района Тверской области (в настоящее время Калининский муниципальный округ Тверской области).

Постановлением администрации Михайловского сельского поселения от 30 ноября 2023 года № 385 «О проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка» было назначено проведение электронного аукциона, открытого по составу участников с подачей предложений о цене в открытой форме на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 20 лет, кадастровый номер земельного участка №, площадь 773 +/-10 кв.м, начальная (минимальная) цена договора - 13608 рублей в год.

Извещение о проведении торгов в отношении земельного участка, кадастровый номер №, было размещено на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» (сайт www.sberbank-ast.ru) и на сайте www.torgi.gov.ru с датой окончания подачи заявок 26 декабря 2023 года, время завершения приема заявок в 14.00.

Из протокола от 27 декабря 2023 года об определении участников № 4 (протокол об определении. Лот 1) следует, что заявки на участие в торгах подали Шкурина И.А., Новикова Т.В., Тикан К.В., Кирдеева Е.В., Полевов С.В.

По результатам аукциона от 28 декабря 2023 года его победителем на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 69:10:0122201:681 признан Полевов С.В.(протокол об итогах от 28 декабря 2023 года).

На основании протокола о результатах торгов на право заключения договора аренды земельного участка от 28 декабря 2023 года, постановления администрации Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области от 30 ноября 2023 года № 385 «О проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка», 28 декабря 2023 года между администрацией Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области (арендодатель), в лице и.о. Главы администрации Гелевер М.В., и Полевовым С.В. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 012.1223.39668. Предмет договора: земельный участок, КН №, срок договора с 28 декабря 2023 года по 28 декабря 2043 года.

Исходя из норм действующего земельного законодательства, суд проанализировав процедуру проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка, КН №, приходит к выводу, что оспариваемые торги были проведены с существенными нарушениями, а именно: не соблюдены требования п.п. 11 и 12 ст. 39.13 Земельного Кодекса Российской Федерации в части срока заключения договора после объявления победителя торгов, поскольку договор заключен 28 декабря 2023 года, тогда как возможными датами заключения договора, с учетом даты проведения аукциона – 28 декабря 2023 года, являлись даты не ранее чем 09 января 2024 года и не позднее 13 января 2024 года. Указанный срок законодателем предусмотрен специально для возможности участникам торгов, третьими лицами, выразить свое несогласие с результатами, процедурой торгов. Вместе с тем, организатор проведения торгов нарушил указанное требование закона, заключив договор в день объявления результатов аукциона. Несоблюдение срока заключения договора является существенным нарушением процедуры проведения торгов и свидетельствует об их недействительности, поэтому требования прокурора о признании недействительными торгов, проведенных 28 декабря 2023 года в форме электронного аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 773 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не соглашается с доводами истца о нарушении при проведении торгов п. 4 и пп.4.1. статьи 39.12 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 39.12 Земельного Кодекса Российской Федерации прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. В силу п. 4.1 ст. 39.12 Земельного Кодекса Российской Федерации срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать три рабочих дня с даты окончания срока приема документов.

Поскольку прием документов оканчивался 27 декабря 2023 года, а датой проведения аукциона являлось 28 декабря 2023 года следует признать, что прием документов прекратился позднее чем за пять дней до дня проведения аукциона, то есть требования п. 4 ст.39.12 Земельного Кодекса Российской Федерации были соблюдены.

Равно не усматривается и нарушений в части срока рассмотрения заявок на аукцион. Заявка Шкуриной И.А. была подана 26 декабря 2023 года, заявка Новиковой Т.В. подана 26 декабря 2023 года, заявка Тикан К.В. подана 23 декабря 2023 года, заявка Кирдеевой Е.В. подана 18 декабря 2023 года, заявка Полевовым С.В. подана 19 декабря 2023 года. Дата и время завершения приема заявок 26 декабря 2023 года. Согласно протокола об определении участников заявки были рассмотрены 27 декабря 2023, то есть в срок не более чем в три рабочих дня, что соответствует требованиям п. 4.1 ст. 39.12 Земельного Кодекса РФ.

Оценивая доводы истца об отсутствии полномочий у и.о. Главы администрации Михайловского сельского поселения Гелевер М.В. суд исходит из следующего.

Решения Думы Калининского муниципального округа Тверской области от 15 декабря 2023 года №№ 68, 69 «О прекращении полномочий (обязанностей) исполняющих обязанности Глав поселений муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Калининский район Тверской области», Распоряжение Администрации Калининского муниципального округа Тверской области от 18.12.2023 № 406-р были опубликованы в общественно-политической газете «Ленинское Знамя» (№ 51 (12084) от 20.12.2023) и размещены на официальном сайте Калининского муниципального округа Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно п. 1 ст. 2 Закона Тверской области от 26.05.2023 № 25-30 «О преобразовании муниципальных образований, входящих ’ в состав территории муниципального образования Тверской области Калининский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» органы местного самоуправления Калининского района, городского поселения - поселок Васильевский Мох, городского поселения «Поселок Суховерково», городского поселения «Поселок Орша», Аввакумовского сельского поселения, Бурашевского сельского поселения, Верхневолжского сельского поселения, Заволжского сельского поселения, Каблуковского сельского поселения, Красногорского сельского поселения, Кулицкого сельского поселения, Медновского сельского поселения, Михайловского сельского поселения, Никулинского сельского поселения, Славновского сельского поселения, Тургиновского сельского поселения, Черногубовского сельского поселения, Щербининского сельского поселения, Эммаусского сельского поселения осуществляли полномочия до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Калининский муниципальный округ в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно Уставу муниципального образования Калининский муниципальный округ Тверской области, зарегистрированному в Управлении Министерства юстиции Тверской области 27 декабря 2023 года и вступившему в силу после официального опубликования, новая модель местного самоуправления с новыми вопросами местного значения, новой экономической основой (единым бюджетом и имуществом) и новой структурой реорганизуемой Администрации Калининского муниципального округа (прим.: наименование «Администрация Калининского муниципального района Тверской области» изначально было изменено на «Администрацию Калининского муниципального округа Тверской области») начала функционировать с 01 января 2024 года.

В соответствии с п. 4 ст. 57, п. 2 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица к первому переходят права и обязанности и оно считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Таким образом, до 31 декабря 2023 года полномочия по решению вопросов местного значения на территории Калининского муниципального района Тверской области осуществляли в пределах компетенции в соответствии со ст. ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация Калининского муниципального района Тверской области и администрации городских и сельских поселений, входивших в состав Калининского муниципального района Тверской области, а равно их должностные лица.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 31 декабря 2023 года руководителем Администрации Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области - исполняющим обязанности главы администрации являлся Гелевер М.В.

Таким образом, суд приходит к выводу, что до 31 декабря 2023 года полномочия по решению вопросов местного значения Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области, в т.ч. по распоряжению земельным участком с кадастровым номером №, осуществляли органы местного самоуправления Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области и (или) их должностные лица. Следовательно, и.о. Главы администрации Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области Гелевер М.В. был наделен полномочиями на подписание документов по проведению торгов и договора аренды земельного участка.

К способам защиты гражданских прав статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации относит применение последствий недействительности ничтожной сделки, признание недействительным акта органа местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Из разъяснений, изложенных в пункте 84 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной.

Под лицом, заинтересованным в предъявлении иска о признании недействительной ничтожной сделки, следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

В данном случае иск прокурора направлен на защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, которое он полагает нарушенным в связи нарушением процедуры проведения торгов.

Правом на обращение с таким иском прокурор наделен в соответствии с со статьями 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-I и частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

С учетом предмета настоящего спора и обстоятельств, установленных судом, спорный договор аренды посягает на публичные интересы, поскольку нарушает принцип распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Нарушение процедуры проведения торгов по предоставлению в аренду земельного участка, прямо противоречит действующему законодательству, нарушает законные интересы граждан, а также права неопределенного круга лица на равный доступ к приобретению прав на земельные участки.

Принимая во внимание приведенные нормы материального права и установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что нарушенные права и законные интересы неопределенного круга лиц подлежат восстановлению путем признания недействительным договора аренды земельного участка № 012.1223.39668 от 28 декабря 2023 года, заключенного между Полевовым С.В. и Администрацией Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области в силу ничтожности, поскольку заключение с ответчиком Полевовым С.В. договора аренды земельного участка с нарушением процедуры проведения торгов не породило права на предоставление ответчику Полевову С.В. в аренду земельного участка, оспариваемая сделка нарушает требования закона и при этом посягает на публичные интересы в области равного доступа граждан к приобретению прав на земельные участки, права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, поскольку заключена по результатам торгов, которые были признаны судом недействительными.

Вопреки доводам стороны ответчика Полевова С.В. о не заключении договора аренды, по результатам проведения электронного аукциона в соответствии со статей 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи», Полевов С.В. на площадке АО «Сбербанк-АСТ» подписал договор аренды земельного участка квалифицированной электронной подписью, которая содержит данные сертификата. Суд отвергает довод стороны ответчика Полевова С.В. о том, что договор аренды подписан простой электронной подписью, поскольку ее использование не подразумевает формирование сертификата.

Частью 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Требование прокурора о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата ответчиком Полевовым С.В. муниципальному образованию Калининский муниципальный округ Тверской области земельного участка, кадастровый номер №, по акту приема-передачи в течение десяти дней со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта удовлетворению не подлежит, поскольку материалами гражданского дела не подтвержден факт передачи спорного земельного участка ответчику Полевову С.В., акт приема-передачи спорного земельного участка на бумажном носителе или в электронном виде в материалах дела отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Тверской области Костициной Екатерины Сергеевны, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калининского муниципального округа Тверской области, Полевову С.В. об оспаривании торгов, проведенных в форме аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки удовлетворить частично.

Признать недействительными торги, проведенные 28 декабря 2023 года в форме электронного аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 773 кв.м, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский муниципальный округ (ранее Калининский район Михайловское сельское поселение), п. Загородный, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Признать недействительным договор аренды земельного участка № от 28 декабря 2023 года, заключенный между Администрацией Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области и Полевовым С.В., в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 773 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, недействительным.

В остальной части исковые требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки - договора аренды земельного участка № 012.1223.39668 от 28 декабря 2023 года в виде возложения на Полевова С.В. обязанности возвратить муниципальному образованию Калининский муниципальный округ Тверской области земельный участок, кадастровый номер №, по акту приема-передачи в течение десяти дней со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления прокурора) в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.К. Василенко

Решение в окончательной форме изготовлено 13 декабря 2024 года.

Свернуть

Дело № 2-818/2024

УИД № 69RS0037-02-2024-000652-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2024 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Земляковой К.Е.,

при участии представителя истца помощника прокурора Калининского района Лейман Т.Г.,

Представителя ответчика администрации Калининского муниципального округа Тверской области Андреевой Ю.А.

при секретаре судебного заседания Афонине Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Калининского муниципального округа Тверской области, ИвА. А. П., Иванову Д. П. о признании недействительными торгов, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительной сделки,

установил:

Прокурор Тверской области обратился в суд с исковым заявлением, поданным в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Калининского муниципального округа Тверской области, ИвА. А. П. о признании недействительными торгов, договора аренды земельного участка. Иск мотивирован тем, что прокуратурой области проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при распоряжении государственным и муниципальным имуществом на территории Калининского района Тверской области. Проверкой установлено, что на основании Постановления администрации Михайловского сельского поселения от 30.11.2023 № 384 назначено проведение электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № и площадью 706 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Начальная (минимальная) цена договора установлена в размере 12429 рублей в год. Согласно информации, размещенной на сайте www.sberbank-ast.ru, победителем аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером № признана ИвА. А.П. Вместе с тем, из аукционной документации следует, что протоколы об определении участников и об итогах, договор аренды земельного участка подписаны и.о. главы Михайловского сельского поселения Гелевер М.В. в отсутствие полномочий. Решениями Думы Калининского муниципального района Тверской области от 15.12.2023 №№ 68 и 69 досрочно прекращены полномочия глав сельских поселений Калининского муниципального района Тверской области и исполняющих их обязанности. Из распоряжения главы Калининского муниципального района от 18.12.2023 № 406р на период с 18.12.2023 по 31.12.2023 правом подписи от имени администрации Михайловского сельского поселения, наделен первый заместитель главы администрации Михайловского сельского поселения Гелевер М.В. В перечень прав проведение торгов и право подписи на заключение договоров аренды муниципального имущества по результатам их проведения в лице и.о. главы поселения не включено. Кроме того, договор аренды заключен 28.12.2023, тогда как в силу пунктов 11 и 12 статьи 39.13 ЗК РФ должен быть направлен администрацией Михайловского сельского поселения победителю и подписан им в пятидневный срок, но не ранее чем через десять дней со дня размещения на сайте www.torgi.gov.ru протокола о результатах аукциона, то е...

Показать ещё

...сть не ранее 08.01.2024 и не позже 12.01.2024. Также пункт 9.4 аукционной документации в части сроков направления договора аренды земельного участка противоречит положениям пункта 11 статьи 39.13 ЗК РФ. Таким образом, договор аренды земельного участка, заключенный ИвА. А.П.., подписан неуполномоченным лицом и в нарушение приведенных норм законодательства. В силу п. 4 и пп. 4.1 статьи 39.12 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать три рабочих дня с даты окончания срока приема документов. Вместе с тем, прием документов оканчивался 27.12.2023, а датой проведения торгов установлена 28.12.2023, то есть ранее чем за пять дней. Указанные нарушения могли ограничить возможности претендентов на формирование экономически выгодного предложения для участия в аукционе и нарушить их права. Просит (с учетом уточнений) недействительными торги, проведённые в форме электронного аукциона, по продаже права заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: № площадью 706 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером: № от 28.12.2023, заключенный по результатам торгов между администрацией Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области и ИвА. А.П., применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на ИвА. А.П. обязанность возвратить в администрацию Калининского муниципального округа Тверской области земельный участок с кадастровым номером № по акту приема-передачи в течение десяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

Протокольным определением от 01.07.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Иванов Д. П..

Протокольным определением от 31.07.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены лица, участвующие в аукционе: Т.К.В., Ш.И.А., Н.Т.В., К.С.Ю.., К.Е.В., А.А.Ф.

Протокольным определением от 26.09.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено АО "Сбербанк АСТ".

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Калининского района Лейман Т.Г. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме. Указала, что возвращение земельного участка необходимо осуществить муниципальному образованию.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Калининского муниципального округа Тверской области не возражала против удовлетворения исковых требований, за исключением полномочий Гелевера М.В. на подписание договора аренды, которые у него имелись.

Ответчики ИвА. А.П. и Иванов Д.П., извещенные о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, не явились.

Третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенные о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, в том числе по правилам ст. 117 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, не явились.

Неявка указанных лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению заявленных требований по существу.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предъявляя в суд рассматриваемый иск, прокурор сослался на нарушение действиями ответчиков прав неопределенного круга лиц в связи с допущенным нарушением действующего порядка проведения торгов при приобретении права аренды на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно статье 39.2 которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Пунктом 4 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте (пункту 11 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 12 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации Уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

Статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункты 1 и 4) установлено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом. Аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 71 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", приведенный в пункте 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

Администрация МО «Михайловское сельское поселение» Калининского муниципального района Тверской области прекратила деятельность после реорганизации путем присоединения к администрации Калининского муниципального округа Тверской области, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 16.02.2024

Как следует из выписки из ЕГРН от 27.03.2024, земельный участок, кадастровый №, площадью 706 кв.м, имеет местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), правообладатель: Муниципальное образование Михайловское сельское поселение Калининского муниципального района Тверской области.

Постановлением администрации Михайловского сельского поселения от 30.11.2023 № 384 «О проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка» было назначено проведение электронного аукциона, открытого по составу участников с подачей предложений о цене в открытой форме на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 20 лет, кадастровый номер земельного участка №, площадь 706+/-9 кв.м, начальная (минимальная) цена договора - 12429 рублей в год.

Извещение о проведении торгов в отношении земельного участка, кадастровый № размещено на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» (сайт www.sberbank-ast.ru) и на сайте www.torgi.gov.ru с датой окончания подачи заявок 26.12.2023.

Из протокола от 27.12.2023 об определении участников №1 (протокол об определении. Лот 1) заявки на участие в торгах подали Ш.И.А., Н.Т.В., Т.К.В., К.С.Ю. К.Е.В., А.А.Ф. и ИвА. А.П.

По результатам аукциона от 28.12.2023 его победителем на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером № признана ИвА. А.П. (протокол об итогах от 28.12.2023).

На основании протокола о результатах торгов на право заключения договора аренды земельного участка от 28.12.2023, постановления администрации Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области от 30.11.2023 № 384 «О проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка», 28 декабря 2023 года между администрацией Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области (арендодатель), в лице и.о. Главы администрации Гелевер М.В., и Ивановой А.П. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 012.1223.39660. Предмет договора: земельный участок, кадастровый №, срок договора с 28 декабря 2023 по 28 декабря 2043 года.

На момент заключения договора аренды земельного участка № 012.1223.39660 ИвА. А.П. находилась в зарегистрированном браке, поэтому с учетом положений ст. 34 Семейного Кодекса РФ, Иванов Д.П. привлечен к участию в деле в качестве ответчика.

Исходя из норм действующего земельного законодательства, суд проанализировав процедуру проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 69:10:0120101:675, приходит к выводу, что оспариваемые торги были проведены с существенными нарушениями, а именно: не соблюдены требования п.п. 11 и 12 ст. 39.13 Земельного Кодекса Российской Федерации в части срока заключения договора после объявления победителя торгов, поскольку договор заключен 28.12.2023, тогда как возможными датами заключения договора, с учетом даты объявления победителя – 28.12.2024, являлись даты не ранее чем 09.01.2024 и не позднее 13.01.2024. Указанный срок законодателем предусмотрен специально для возможности участникам торгов, третьими лицами, выразить свое несогласие с результатами, процедурой торгов. Вместе с тем, организатор проведения торгов нарушил указанное требование закона, заключив договор в день объявления результатов аукциона. Несоблюдение срока заключения договора является существенным нарушением процедуры проведения торгов и свидетельствует об их недействительности, поэтому требования прокурора о признании недействительными торгов, проведенных 28.12.2023 в форме электронного аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 706 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не соглашается с доводами истца о нарушении при проведении торгов п. 4 и пп.4.1 статьи 39.12 Земельного Кодекса РФ.

Согласно п. 4 ст. 39.12 Земельного Кодекса РФ прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. В силу п. 4.1 ст. 39.12 Земельного Кодекса РФ срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать три рабочих дня с даты окончания срока приема документов.

Поскольку прием документов оканчивался 26.12.2023, а датой проведения аукциона являлось 28.12.2023 следует признать, что прием документов прекратился позднее чем за пять дней до дня проведения аукциона, то есть требования п. 4 ст. 39.12 Земельного Кодекса РФ были соблюдены.

Равно не усматривается и нарушений в части срока рассмотрения заявок на аукцион. Заявка Ш.И.А. была подана 26.12.2023, заявка Н.Т.В. подана 26.12.2023, заявка Т.К.В. подана 23.12.2023, заявка К.С.Ю. подана 20.12.2023, заявка К.Е.В. подана 18.12.2023, заявка А.А.Ф. подана 25.12.2024, заявка ИвА. А.П. подана 26.12.2024. Дата и время завершения приема заявок 26.12.2023. Согласно протоколу об определении участников заявки были рассмотрены 27.12.2023, то есть в срок не более чем в три рабочих дня, что соответствует требованиям п. 4.1 ст. 39.12 Земельного Кодекса РФ.

Оценивая доводы истца об отсутствии полномочий у и.о. Главы администрации Михайловского сельского поселения Гелевер М.В. суд исходит из следующего.

Решения Думы Калининского муниципального округа Тверской области от 15.12.2023 №№ 68, 69 «О прекращении полномочий (обязанностей) исполняющих обязанности Глав поселений муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Калининский район Тверской области», Распоряжение Администрации Калининского муниципального округа Тверской области от 18.12.2023 № 406-р были опубликованы в общественно-политической газете «Ленинское Знамя» (№ 51 (12084) от 20.12.2023) и размещены на официальном сайте Калининского муниципального округа Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно п. 1 ст. 2 Закона Тверской области от 26.05.2023 № 25-30 «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Калининский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» органы местного самоуправления Калининского района, городского поселения - поселок Васильевский Мох, городского поселения «Поселок Суховерково», городского поселения «Поселок Орша», Аввакумовского сельского поселения, Бурашевского сельского поселения, Верхневолжского сельского поселения, Заволжского сельского поселения, Каблуковского сельского поселения, Красногорского сельского поселения, Кулицкого сельского поселения, Медновского сельского поселения, Михайловского сельского поселения, Никулинского сельского поселения, Славновского сельского поселения, Тургиновского сельского поселения, Черногубовского сельского поселения, Щербининского сельского поселения, Эммаусского сельского поселения осуществляли полномочия до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Калининский муниципальный округ в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно Уставу муниципального образования Калининский муниципальный округ Тверской области, зарегистрированному в Управлении Министерства юстиции Тверской области 27.12.2023 и вступившему в силу после официального опубликования, новая модель местного самоуправления с новыми вопросами местного значения, новой экономической основой (единым бюджетом и имуществом) и новой структурой реорганизуемой Администрации Калининского муниципального округа (прим.: наименование «Администрация Калининского муниципального района Тверской области» изначально было изменено на «Администрацию Калининского муниципального округа Тверской области») начала функционировать с 01.01.2024.

В соответствии с п. 4 ст. 57, п. 2 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица к первому переходят права и обязанности и оно считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Таким образом, до 31.12.2023 полномочия по решению вопросов местного значения на территории Калининского муниципального района Тверской области осуществляли в пределах компетенции в соответствии со ст. ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация Калининского муниципального района Тверской области и администрации городских и сельских поселений, входивших в состав Калининского муниципального района Тверской области, а равно их должностные лица.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 31.12.2023 руководителем Администрации Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области - исполняющим обязанности главы администрации являлся Гелевер М.В.

Таким образом, суд приходит к выводу, что до 31.12.2023 полномочия по решению вопросов местного значения Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области, в т.ч. по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 69:10:0120101:675, осуществляли органы местного самоуправления Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области и (или) их должностные лица. Следовательно, и.о. Главы администрации Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области Гелевер М.В. был наделен полномочиями на подписание документов по проведению торгов и договора аренды земельного участка.

К способам защиты гражданских прав статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации относит применение последствий недействительности ничтожной сделки, признание недействительным акта органа местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Из разъяснений, изложенных в пункте 84 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной.

Под лицом, заинтересованным в предъявлении иска о признании недействительной ничтожной сделки, следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

В данном случае иск прокурора направлен на защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, которое он полагает нарушенным в связи нарушением процедуры проведения торгов.

Правом на обращение с таким иском прокурор наделен в соответствии с со статьями 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-I и частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

С учетом предмета настоящего спора и обстоятельств, установленных судом, спорный договор аренды посягает на публичные интересы, поскольку нарушает принцип распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Нарушение процедуры проведения торгов по предоставлению в аренду земельного участка, прямо противоречит действующему законодательству, нарушает законные интересы граждан, а также права неопределенного круга лица на равный доступ к приобретению прав на земельные участки.

Принимая во внимание приведенные нормы материального права и установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что нарушенные права и законные интересы неопределенного круга лиц подлежат восстановлению путем признания недействительным договора аренды земельного участка № 012.1223.39660 от 28.12.2023, заключенного между ИвА. А. П. и администрацией Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области в силу ничтожности, поскольку заключение с ответчиком ИвА. А.П. договора аренды земельного участка с нарушением процедуры проведения торгов не породило права на предоставление ответчику ИвА. А.П. в аренду земельного участка, оспариваемая сделка нарушает требования закона и при этом посягает на публичные интересы в области равного доступа граждан к приобретению прав на земельные участки, права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, поскольку заключена по результатам торгов, которые были признаны судом недействительными.

Частью 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Принимая во внимание, что спорный земельный участок принадлежит на праве собственности Калининскому муниципальному округу (правопредшественник Михайловское сельское поселение Калининского муниципального района Тверской области), требование прокурора о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата ответчиком ИвА. А.П. муниципальному образованию Калининский муниципальный округ Тверской области земельного участка, кадастровый номер69:10:0120101:675, по акту приема-передачи в течение десяти дней со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Калининского муниципального округа Тверской области, ИвА. А. П. (паспорт №), Иванову Д. П. (паспорт №) о признании недействительными торгов, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительной сделки, удовлетворить.

Признать недействительными торги, проведенные 27.12.2023 в форме электронного аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 706 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Признать недействительным договор аренды земельного участка № 012.1223.39660 от 28.12.2023, заключенный между ИвА. А. П. и администрацией Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 706 кв.м, расположенного во адресу: <адрес>.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды земельного участка № 012.1223.39660 от 28.12.2023, заключенного между ИвА. А. П. и администрацией Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области, возложив на ИвА. А. П. обязанность возвратить муниципальному образованию Калининский муниципальный округ Тверской области земельный участок, кадастровый №, по акту приема-передачи в течение десяти дней со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.Е. Землякова

Решение в окончательной форме изготовлено 04 декабря 2024 года

Судья К.Е. Землякова

Свернуть

Дело № 2-828/2024

УИД № 69RS0037-02-2024-000651-67

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 октября 2024 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Пищелевой Ю.В.,

при помощнике судьи Анцыфровой Д.Д.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Калининского района Суходолец Е.Ю.,

представителя ответчика Волкова Д.Б. - Тубакина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Тверской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Калининского муниципального округа Тверской области (ИНН 6924003220), Волкову Денису Борисовичу (паспорт гражданина №), Волковой Анне Сергеевне (паспорт гражданина №) о признании недействительными торгов по предоставлению земельного участка в аренду, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

установил:

Заместитель прокурора Тверской области обратился в суд с исковым заявлением, поданным в защиту интересов неопределенного круга лиц, в редакции требований от 03.05.2024 к Администрации Калининского муниципального округа Тверской области, Волкову Денису Борисовичу, Волковой Анне Сергеевне о признании недействительными торгов по предоставлению земельного участка в аренду, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки. Иск мотивирован тем, что прокуратурой области проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при распоряжении государственным и муниципальным имуществом на территории Калининского района Тверской области (в настоящее время Калининский муниципальный округ). Проверкой установлено, что на основании Постановления Администрации Михайловского сельского поселения от 30.11.2023 № 386 назначено проведение электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № и площадью 950 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Начальная (минимальная) цена договора установлена в размере 16725 рублей в год. Согласно информации, размещенной на сайте www.sberbank-ast.ru, победителем аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером № признан Волков Д.Б. Вместе с тем, из аукционной документации следует, что протоколы об определении участников и об итогах, договор аренды земельного участка подписаны и.о. главы Михайловского сельского поселения Гелевер М.В. в отсутствие полномочий. Решениями Думы Калининского муниципального района Тверской области от 15.12.2023 №№ 68 и 69 досрочно прекращены полномочия глав сельских поселений Калининского муниципального района Тверской области и исполняющих их обязанности. Из распоряжения главы Калининского муниципального района от 18.12.2023 № 406р на период с 18.12.2023 по 31.12.2023 правом подписи от имени администрации Михайловского сельского поселения, наделен первый заместитель главы администрации Михайловского сельского поселения Гелевер М.В. В перечень прав проведение торгов и право подписи на заключение договоров аренды муниципального имущества по результатам их проведения в лице и.о. главы поселения не включено. Кроме того, договор аренды заключен 28.12.2023, тогда как в силу пунктов 11 и 12 статьи 39.13 ЗК РФ должен быть направлен администрацией Михайловского сел...

Показать ещё

...ьского поселения победителю и подписан им в пятидневный срок, но не ранее чем через десять дней со дня размещения на сайте www.torgi.gov.ru протокола о результатах аукциона, то есть не ранее 08.01.2024 и не позже 12.01.2024. Также пункт 9.4 аукционной документации в части сроков направления договора аренды земельного участка противоречит положениям пункта 11 статьи 39.13 ЗК РФ. Таким образом, договор аренды земельного участка, заключенный Волковым Д.Б., подписан неуполномоченным лицом и в нарушение приведенных норм законодательства. В силу п. 4 и пп. 4.1 статьи 39.12 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать три рабочих дня с даты окончания срока приема документов. Вместе с тем, прием документов оканчивался 27.12.2023, а датой проведения торгов установлена 28.12.2023, то есть ранее чем за пять дней. Указанные нарушения могли ограничить возможности претендентов на формирование экономически выгодного предложения для участия в аукционе и нарушить их права. На основании изложенного, прокурор просил признать недействительными торги, проведённые в форме электронного аукциона, по продаже права заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: № площадью 950 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером: № от 28.12.2023, заключенный по результатам торгов между администрацией Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области и Волковым Д.Б., применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на Волкова Д.Б. обязанность возвратить в администрацию Калининского муниципального округа Тверской области земельный участок с кадастровым номером № по акту приема-передачи в течение десяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Калининского района Суходолец Е.Ю исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме. Указала, что возвращение земельного участка необходимо осуществить муниципальному образованию.

Ответчик Администрация Калининского муниципального округа Тверской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени проведения судебного заседания, своего представителя не направил.

Ответчики Волков Д.Б., Волкова А.С., извещенные о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, не явились, представили заявление о признании исковых требований в полном объеме. Волков Д.Б. доверил представлять свои интересы Тубакину В.В., который поддержал позицию Волкова Д.Б. о признании заявленных требований.

Третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по Тверской области, Кирдеева Е.В., Коноплёв С.Ю., Новикова Т.В., Тикан К.В., Шкурина И.А., извещенные о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, в том числе по правилам ст. 117 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, не явились.

Неявка указанных лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению заявленных требований по существу.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предъявляя в суд рассматриваемый иск, прокурор сослался на нарушение действиями ответчиков прав неопределенного круга лиц в связи с допущенным нарушением действующего порядка проведения торгов при приобретении права аренды на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно статье 39.2 которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Пунктом 4 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте (пункту 11 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 12 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации Уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

Статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункты 1 и 4) установлено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом. Аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 71 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", приведенный в пункте 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

Как следует из выписки из ЕГРН от 23.10.2024, земельный участок, кадастровый номер №, площадью 950 кв.м, имеет местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), правообладатель: Муниципальное образование Михайловское сельское поселение Калининского муниципального района Тверской области (в настоящее время Калининский муниципальный округ Тверской области).

Постановлением администрации Михайловского сельского поселения от 30.11.2023 № 382 «О проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка» было назначено проведение электронного аукциона, открытого по составу участников с подачей предложений о цене в открытой форме на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 20 лет, кадастровый номер земельного участка №, площадь 950+/-11 кв.м, начальная (минимальная) цена договора - 16725 рублей в год.

Извещение о проведении торгов в отношении земельного участка, кадастровый номер № было размещено на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» (сайт www.sberbank-ast.ru) и на сайте www.torgi.gov.ru с датой окончания подачи заявок 26.12.2023.

Из протокола от 27.12.2023 об определении участников №1 (протокол об определении. Лот 1) заявки на участие в торгах подали Шкурина И.А., Новикова Т.В., Волков Д.Б., Тикан К.В., Коноплёв С.Ю., Кирдеева Е.В.

По результатам аукциона от 28.12.2023 его победителем на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером № признан Волков Д.Б. (протокол об итогах от 28.12.2023).

На основании протокола о результатах торгов на право заключения договора аренды земельного участка от 28.12.2023, постановления администрации Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области от 30.11.2023 № 382 «О проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка», 28 декабря 2023 года между администрацией Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области (арендодатель), в лице и.о. Главы администрации Гелевер М.В., и Волковым Д.Б. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 012.1223.39623. Предмет договора: земельный участок, КН №, срок договора с 28 декабря 2023 по 28 декабря 2043 года.

На момент заключения договора аренды земельного участка № 012.1223.39623 Волков Д.Б. находился в зарегистрированном браке, поэтому с учетом положений ст. 34 Семейного Кодекса РФ, Волкова А.С. была привлечена к участию в деле в качестве ответчика.

Исходя из норм действующего земельного законодательства, суд проанализировав процедуру проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка, КН №, приходит к выводу, что оспариваемые торги были проведены с существенными нарушениями, а именно: не соблюдены требования п.п. 11 и 12 ст. 39.13 Земельного Кодекса Российской Федерации в части срока заключения договора после объявления победителя торгов, поскольку договор заключен 28.12.2023, тогда как возможными датами заключения договора, с учетом даты объявления победителя – 28.12.2024, являлись даты не ранее чем 08.01.2024 и не позднее 12.01.2024. Указанный срок законодателем предусмотрен специально для возможности участникам торгов, третьими лицами, выразить свое несогласие с результатами, процедурой торгов. Вместе с тем, организатор проведения торгов нарушил указанное требование закона, заключив договор в день объявления результатов аукциона. Несоблюдение срока заключения договора является существенным нарушением процедуры проведения торгов и свидетельствует об их недействительности, поэтому требования прокурора о признании недействительными торгов, проведенных 28.12.2023 в форме электронного аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 950 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не соглашается с доводами истца о нарушении при проведении торгов п. 4 и пп.4.1. статьи 39.12 Земельного Кодекса РФ.

Согласно п. 4 ст. 39.12 Земельного Кодекса РФ прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. В силу п. 4.1 ст. 39.12 Земельного Кодекса РФ срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать три рабочих дня с даты окончания срока приема документов.

Поскольку прием документов оканчивался 26.12.2023, а датой проведения аукциона являлось 28.12.2023 следует признать, что прием документов прекратился позднее чем за пять дней до дня проведения аукциона, то есть требования п. 4 ст. 39.12 Земельного Кодекса РФ были соблюдены.

Равно не усматривается и нарушений в части срока рассмотрения заявок на аукцион. Заявка Шкуриной И.А. была подана 26.12.2023, заявка Новиковой Т.В. подана 26.12.2023, заявка Волковым Д.В. подана 25.12.2023, заявка Тикан К.В. подана 23.12.2023, заявка Коноплёвым С.Ю. подана 20.12.2023, заявка Кирдеевой Е.В. подана 18.12.2023. Дата и время завершения приема заявок 26.12.2023. Согласно протоколу об определении участников заявки были рассмотрены 27.12.2023, то есть в срок не более чем в три рабочих дня, что соответствует требованиям п. 4.1 ст. 39.12 Земельного Кодекса РФ.

Оценивая доводы истца об отсутствии полномочий у и.о. Главы администрации Михайловского сельского поселения Гелевер М.В. суд исходит из следующего.

Решения Думы Калининского муниципального округа Тверской области от 15.12.2023 №№ 68, 69 «О прекращении полномочий (обязанностей) исполняющих обязанности Глав поселений муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Калининский район Тверской области», Распоряжение Администрации Калининского муниципального округа Тверской области от 18.12.2023 № 406-р были опубликованы в общественно-политической газете «Ленинское Знамя» (№ 51 (12084) от 20.12.2023) и размещены на официальном сайте Калининского муниципального округа Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно п. 1 ст. 2 Закона Тверской области от 26.05.2023 № 25-30 «О преобразовании муниципальных образований, входящих ’ в состав территории муниципального образования Тверской области Калининский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» органы местного самоуправления Калининского района, городского поселения - поселок Васильевский Мох, городского поселения «Поселок Суховерково», городского поселения «Поселок Орша», Аввакумовского сельского поселения, Бурашевского сельского поселения, Верхневолжского сельского поселения, Заволжского сельского поселения, Каблуковского сельского поселения, Красногорского сельского поселения, Кулицкого сельского поселения, Медновского сельского поселения, Михайловского сельского поселения, Никулинского сельского поселения, Славновского сельского поселения, Тургиновского сельского поселения, Черногубовского сельского поселения, Щербининского сельского поселения, Эммаусского сельского поселения осуществляли полномочия до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Калининский муниципальный округ в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно Уставу муниципального образования Калининский муниципальный округ Тверской области, зарегистрированному в Управлении Министерства юстиции Тверской области 27.12.2023 и вступившему в силу после официального опубликования, новая модель местного самоуправления с новыми вопросами местного значения, новой экономической основой (единым бюджетом и имуществом) и новой структурой реорганизуемой Администрации Калининского муниципального округа (прим.: наименование «Администрация Калининского муниципального района Тверской области» изначально было изменено на «Администрацию Калининского муниципального округа Тверской области») начала функционировать с 01.01.2024.

В соответствии с п. 4 ст. 57, п. 2 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица к первому переходят права и обязанности и оно считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Таким образом, до 31.12.2023 полномочия по решению вопросов местного значения на территории Калининского муниципального района Тверской области осуществляли в пределах компетенции в соответствии со ст. ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация Калининского муниципального района Тверской области и администрации городских и сельских поселений, входивших в состав Калининского муниципального района Тверской области, а равно их должностные лица.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 31.12.2023 руководителем Администрации Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области - исполняющим обязанности главы администрации являлся Гелевер М.В.

Таким образом, суд приходит к выводу, что до 31.12.2023 полномочия по решению вопросов местного значения Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области, в т.ч. по распоряжению земельным участком с кадастровым номером №, осуществляли органы местного самоуправления Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области и (или) их должностные лица. Следовательно, и.о. Главы администрации Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области Гелевер М.В. был наделен полномочиями на подписание документов по проведению торгов и договора аренды земельного участка.

К способам защиты гражданских прав статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации относит применение последствий недействительности ничтожной сделки, признание недействительным акта органа местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Из разъяснений, изложенных в пункте 84 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной.

Под лицом, заинтересованным в предъявлении иска о признании недействительной ничтожной сделки, следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

В данном случае иск прокурора направлен на защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, которое он полагает нарушенным в связи нарушением процедуры проведения торгов.

Правом на обращение с таким иском прокурор наделен в соответствии с со статьями 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-I и частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

С учетом предмета настоящего спора и обстоятельств, установленных судом, спорный договор аренды посягает на публичные интересы, поскольку нарушает принцип распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Нарушение процедуры проведения торгов по предоставлению в аренду земельного участка, прямо противоречит действующему законодательству, нарушает законные интересы граждан, а также права неопределенного круга лица на равный доступ к приобретению прав на земельные участки.

Принимая во внимание приведенные нормы материального права и установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что нарушенные права и законные интересы неопределенного круга лиц подлежат восстановлению путем признания недействительным договора аренды земельного участка № 012.1223.39623 от 28.12.2023, заключенного между Волковым Денисом Борисовичем и Администрацией Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области в силу ничтожности, поскольку заключение с ответчиком Волковым Д.Б. договора аренды земельного участка с нарушением процедуры проведения торгов не породило права на предоставление ответчику Волкову Д.Б. в аренду земельного участка, оспариваемая сделка нарушает требования закона и при этом посягает на публичные интересы в области равного доступа граждан к приобретению прав на земельные участки, права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, поскольку заключена по результатам торгов, которые были признаны судом недействительными.

Частью 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Принимая во внимание, что спорный земельный участок принадлежит на праве собственности Калининскому муниципальному округу (правопредшественник Михайловское сельское поселение Калининского муниципального района Тверской области), требование прокурора о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата ответчиком Волковым Д.Б. муниципальному образованию Калининский муниципальный округ Тверской области земельного участка, кадастровый номер №, по акту приема-передачи в течение десяти дней со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Тверской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Калининского муниципального округа Тверской области, Волкову Денису Борисовичу, Волковой Анне Сергеевне о признании недействительными торгов по предоставлению земельного участка в аренду, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки удовлетворить.

Признать недействительными торги, проведенные 28.12.2023 в форме электронного аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 950 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Признать недействительным договор аренды земельного участка № 012.1223.39623 от 28.12.2023, заключенный между Волковым Денисом Борисовичем и Администрацией Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 950 кв.м, расположенного во адресу: <адрес>.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды земельного участка № 012.1223.39623 от 28.12.2023, заключенного между Волковым Денисом Борисовичем и Администрацией Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области, возложив на Волкова Дениса Борисовича обязанность возвратить муниципальному образованию Калининский муниципальный округ Тверской области земельный участок, кадастровый номер №, по акту приема-передачи в течение десяти дней со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Ю.В. Пищелева

Решение в окончательной форме изготовлено 11 ноября 2024 года

Свернуть

Дело № 2-816/2024

УИД № 69RS0037-02-2024-000648-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2024 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Земляковой К.Е.,

при участии представителя истца: Лейман Т.Г.,

представителя ответчика Волкова Д.Б.:Тубакина В.В.,

при секретаре судебного заседания Афрнине Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Калининского муниципального округа Тверской области, Волкову Д. Б., Волковой А. С. о признании недействительными торгов, договора аренды земельного участка,

установил:

Прокурор Тверской области обратился в суд с исковым заявлением, поданным в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Калининского муниципального округа Тверской области, Волкову Д. Б. о признании недействительными торгов, договора аренды земельного участка. Иск мотивирован тем, что прокуратурой области проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при распоряжении государственным и муниципальным имуществом на территории Калининского района Тверской области. Проверкой установлено, что на основании Постановления Администрации Михайловского сельского поселения от 30.11.2023 № 388 назначено проведение электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № и площадью 844 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Начальная (минимальная) цена договора установлена в размере 14858 рублей в год. Согласно информации, размещенной на сайте www.sberbank-ast.ru, победителем аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером № признан Волков Д.Б. Вместе с тем, из аукционной документации следует, что протоколы об определении участников и об итогах, договор аренды земельного участка подписаны и.о. главы Михайловского сельского поселения Гелевер М.В. в отсутствие полномочий. Решениями Думы Калининского муниципального района Тверской области от 15.12.2023 №№ 68 и 69 досрочно прекращены полномочия глав сельских поселений Калининского муниципального района Тверской области и исполняющих их обязанности. Из распоряжения главы Калининского муниципального района от 18.12.2023 № 406р на период с 18.12.2023 по 31.12.2023 правом подписи от имени администрации Михайловского сельского поселения, наделен первый заместитель главы администрации Михайловского сельского поселения Гелевер М.В. В перечень прав проведение торгов и право подписи на заключение договоров аренды муниципального имущества по результатам их проведения в лице и.о. главы поселения не включено. Кроме того, договор аренды заключен 29.12.2023, тогда как в силу пунктов 11 и 12 статьи 39.13 ЗК РФ должен быть направлен администрацией Михайловского сельского поселения победителю и подписан им в пятидневный срок, но не ранее чем через десять дней со дня размещения на сайте www.torgi.gov.ru протокола о результатах аукциона, то есть не ранее 09.01.2024 и не позже 13.01.2024. Также пункт 9.4 аукционной документации в части сроков направления дог...

Показать ещё

...овора аренды земельного участка противоречит положениям пункта 11 статьи 39.13 ЗК РФ. Таким образом, договор аренды земельного участка, заключенный Волковым Д.Б., подписан неуполномоченным лицом и в нарушение приведенных норм законодательства. В силу п. 4 и пп. 4.1 статьи 39.12 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать три рабочих дня с даты окончания срока приема документов. Вместе с тем, прием документов оканчивался 27.12.2023, а датой проведения торгов установлена 28.12.2023, то есть ранее, чем за пять дней. Указанные нарушения могли ограничить возможности претендентов на формирование экономически выгодного предложения для участия в аукционе и нарушить их права. На основании изложенного, с учетом уточнений прокурор просил признать недействительными торги, проведённые в форме электронного аукциона, по продаже права заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: № площадью 844 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером: № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный по результатам торгов между администрацией Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области и Волковым Д.Б., применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на Волкова Д.Б. обязанность возвратить в администрацию Калининского муниципального округа Тверской области земельный участок с кадастровым номером № по акту приема-передачи в течение десяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

В судебном заседании представитель истца Лейман Т.Г. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика не возражал против удовлетворения исковых требований.

Ответчик Администрация Калининского муниципального округа Тверской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени проведения судебного заседания, своего представителя не направил.

Ответчики Волков Д.Б., Волкова А.С., извещенные о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, не явились. Волков Д.Б. представил заявление о признании исковых требований в полном объеме. Волков Д.Б. доверил представлять свои интересы Тубакину В.В., который поддержал позицию Волкова Д.Б. о признании заявленных требований.

Третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенные о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, в том числе по правилам ст. 117 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, не явились.

Неявка указанных лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению заявленных требований по существу.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предъявляя в суд рассматриваемый иск, прокурор сослался на нарушение действиями ответчиков прав неопределенного круга лиц в связи с допущенным нарушением действующего порядка проведения торгов при приобретении права аренды на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно статье 39.2 которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Пунктом 4 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте (пункту 11 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 12 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации Уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

Статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункты 1 и 4) установлено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом. Аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 71 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", приведенный в пункте 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

Администрация МО «Михайловское сельское поселение» Калининского муниципального района Тверской области прекратила деятельность после реорганизации путем присоединения к администрации Калининского муниципального округа Тверской области, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 16.02.2024

Как следует из выписки из ЕГРН от 27.03.2024, земельный участок, кадастровый номер №, площадью 844 кв.м, имеет местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), правообладатель: Муниципальное образование Михайловское сельское поселение Калининского муниципального района Тверской области.

Постановлением администрации Михайловского сельского поселения от 30.11.2023 № 388 «О проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка» было назначено проведение электронного аукциона, открытого по составу участников с подачей предложений о цене в открытой форме на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 20 лет, кадастровый номер земельного участка №, площадь 844+/-10 кв.м, начальная (минимальная) цена договора - 14858 рублей в год.

Извещение о проведении торгов в отношении земельного участка, кадастровый №, было размещено на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» (сайт www.sberbank-ast.ru) и на сайте www.torgi.gov.ru с датой окончания подачи заявок 26.12.2023.

Из протокола от 27.12.2023 об определении участников №1 (протокол об определении. Лот 1) заявки на участие в торгах подали Шкурина И.А., Новикова Т.В., Волков Д.Б., Тикан К.В., Коноплев С.Ю.., Кирдеева Е.В., Ахмедханова А.Ф. и ИвА. А.П.

По результатам аукциона от 28.12.2023 его победителем на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером № признан Волков Д.Б. (протокол об итогах от 28.12.2023).

На основании протокола о результатах торгов на право заключения договора аренды земельного участка от 29.12.2023, постановления администрации Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области от 30.11.2023 № 388 «О проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка», 29 декабря 2023 года между администрацией Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области (арендодатель), в лице и.о. Главы администрации Гелевер М.В., и Волковым Д.Б. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 012.1223.39988. Предмет договора: земельный участок, кадастровый номер 69:10:0122201:665, срок договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На момент заключения договора аренды земельного участка № 012.1223.39988 Волков Д.Б. находился в зарегистрированном браке, поэтому с учетом положений ст. 34 Семейного Кодекса РФ, Волкова А.С. была привлечена к участию в деле в качестве ответчика.

Исходя из норм действующего земельного законодательства, суд проанализировав процедуру проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, приходит к выводу, что оспариваемые торги были проведены с существенными нарушениями, а именно: не соблюдены требования п.п. 11 и 12 ст. 39.13 Земельного Кодекса Российской Федерации в части срока заключения договора после объявления победителя торгов, поскольку договор заключен 29.12.2023, тогда как возможными датами заключения договора, с учетом даты объявления победителя – 28.12.2024, являлись даты не ранее чем 09.01.2024 и не позднее 13.01.2024. Указанный срок законодателем предусмотрен специально для возможности участникам торгов, третьими лицами, выразить свое несогласие с результатами, процедурой торгов. Вместе с тем, организатор проведения торгов нарушил указанное требование закона, заключив договор в день объявления результатов аукциона. Несоблюдение срока заключения договора является существенным нарушением процедуры проведения торгов и свидетельствует об их недействительности, поэтому требования прокурора о признании недействительными торгов, проведенных 28.12.2023 в форме электронного аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 844 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не соглашается с доводами истца о нарушении при проведении торгов п. 4 и пп.4.1 статьи 39.12 Земельного Кодекса РФ.

Согласно п. 4 ст. 39.12 Земельного Кодекса РФ прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. В силу п. 4.1 ст. 39.12 Земельного Кодекса РФ срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать три рабочих дня с даты окончания срока приема документов.

Поскольку прием документов оканчивался 26.12.2023, а датой проведения аукциона являлось 28.12.2023 следует признать, что прием документов прекратился позднее чем за пять дней до дня проведения аукциона, то есть требования п. 4 ст. 39.12 Земельного Кодекса РФ были соблюдены.

Равно не усматривается и нарушений в части срока рассмотрения заявок на аукцион. Дата и время завершения приема заявок 26.12.2023. Согласно протоколу об определении участников заявки были рассмотрены 27.12.2023, то есть в срок не более чем в три рабочих дня, что соответствует требованиям п. 4.1 ст. 39.12 Земельного Кодекса РФ.

Оценивая доводы истца об отсутствии полномочий у и.о. Главы администрации Михайловского сельского поселения Гелевер М.В. суд исходит из следующего.

Решения Думы Калининского муниципального округа Тверской области от 15.12.2023 №№ 68, 69 «О прекращении полномочий (обязанностей) исполняющих обязанности Глав поселений муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Калининский район Тверской области», Распоряжение Администрации Калининского муниципального округа Тверской области от 18.12.2023 № 406-р были опубликованы в общественно-политической газете «Ленинское Знамя» (№ 51 (12084) от 20.12.2023) и размещены на официальном сайте Калининского муниципального округа Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно п. 1 ст. 2 Закона Тверской области от 26.05.2023 № 25-30 «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Калининский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» органы местного самоуправления Калининского района, городского поселения - поселок Васильевский Мох, городского поселения «Поселок Суховерково», городского поселения «Поселок Орша», Аввакумовского сельского поселения, Бурашевского сельского поселения, Верхневолжского сельского поселения, Заволжского сельского поселения, Каблуковского сельского поселения, Красногорского сельского поселения, Кулицкого сельского поселения, Медновского сельского поселения, Михайловского сельского поселения, Никулинского сельского поселения, Славновского сельского поселения, Тургиновского сельского поселения, Черногубовского сельского поселения, Щербининского сельского поселения, Эммаусского сельского поселения осуществляли полномочия до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Калининский муниципальный округ в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно Уставу муниципального образования Калининский муниципальный округ Тверской области, зарегистрированному в Управлении Министерства юстиции Тверской области 27.12.2023 и вступившему в силу после официального опубликования, новая модель местного самоуправления с новыми вопросами местного значения, новой экономической основой (единым бюджетом и имуществом) и новой структурой реорганизуемой Администрации Калининского муниципального округа (прим.: наименование «Администрация Калининского муниципального района Тверской области» изначально было изменено на «Администрацию Калининского муниципального округа Тверской области») начала функционировать с 01.01.2024.

В соответствии с п. 4 ст. 57, п. 2 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица к первому переходят права и обязанности и оно считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Таким образом, до 31.12.2023 полномочия по решению вопросов местного значения на территории Калининского муниципального района Тверской области осуществляли в пределах компетенции в соответствии со ст. ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация Калининского муниципального района Тверской области и администрации городских и сельских поселений, входивших в состав Калининского муниципального района Тверской области, а равно их должностные лица.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 31.12.2023 руководителем Администрации Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области - исполняющим обязанности главы администрации являлся Гелевер М.В.

Таким образом, суд приходит к выводу, что до 31.12.2023 полномочия по решению вопросов местного значения Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области, в т.ч. по распоряжению земельным участком с кадастровым номером №, осуществляли органы местного самоуправления Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области и (или) их должностные лица. Следовательно, и.о. Главы администрации Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области Гелевер М.В. был наделен полномочиями на подписание документов по проведению торгов и договора аренды земельного участка.

К способам защиты гражданских прав статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации относит применение последствий недействительности ничтожной сделки, признание недействительным акта органа местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Из разъяснений, изложенных в пункте 84 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной.

Под лицом, заинтересованным в предъявлении иска о признании недействительной ничтожной сделки, следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

В данном случае иск прокурора направлен на защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, которое он полагает нарушенным в связи нарушением процедуры проведения торгов.

Правом на обращение с таким иском прокурор наделен в соответствии с со статьями 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-I и частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

С учетом предмета настоящего спора и обстоятельств, установленных судом, спорный договор аренды посягает на публичные интересы, поскольку нарушает принцип распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Нарушение процедуры проведения торгов по предоставлению в аренду земельного участка, прямо противоречит действующему законодательству, нарушает законные интересы граждан, а также права неопределенного круга лица на равный доступ к приобретению прав на земельные участки.

Принимая во внимание приведенные нормы материального права и установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что нарушенные права и законные интересы неопределенного круга лиц подлежат восстановлению путем признания недействительным договора аренды земельного участка №.1223.39988 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Волковым Д. Б. и Администрацией Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области в силу ничтожности, поскольку заключение с ответчиком Волковым Д.Б. договора аренды земельного участка с нарушением процедуры проведения торгов не породило права на предоставление ответчику Волкову Д.Б. в аренду земельного участка, оспариваемая сделка нарушает требования закона и при этом посягает на публичные интересы в области равного доступа граждан к приобретению прав на земельные участки, права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, поскольку заключена по результатам торгов, которые были признаны судом недействительными.

Частью 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Принимая во внимание, что спорный земельный участок принадлежит на праве собственности Калининскому муниципальному округу (правопредшественник Михайловское сельское поселение Калининского муниципального района Тверской области), требование прокурора о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата ответчиком Волковым Д.Б. муниципальному образованию Калининский муниципальный округ Тверской области земельного участка, кадастровый №, по акту приема-передачи в течение десяти дней со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Калининского муниципального округа Тверской области, Волкову Д. Б., Волковой А. С. о признании недействительными торгов, договора аренды земельного участка удовлетворить.

Признать недействительными торги, проведенные 28.12.2023 в форме электронного аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 844 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Признать недействительным договор аренды земельного участка № 012.1223.39988 от 29.12.2023, заключенный между Волковым Д. Б. и Администрацией Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 844 кв.м, расположенного во адресу: <адрес>

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды земельного участка № 012.1223.39988 от 29.12.2023, заключенного между Волковым Д. Б. и Администрацией Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области, возложив на Волкова Д. Б. обязанность возвратить муниципальному образованию Калининский муниципальный округ Тверской области земельный участок, кадастровый №, по акту приема-передачи в течение десяти дней со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.Е. Землякова

Решение в окончательной форме изготовлено 02 декабря 2024 года

Судья К.Е. Землякова

Свернуть

Дело № 2-817/2024

УИД № 69RS0037-02-2024-000654-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2024 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Земляковой К.Е.,

при участии представителя истца: Лейман Т.Г.,

представителя ответчика Полевова С.В.: Васильева О.Б.,

представителя ответчика администрации Калининского муниципального округа Тверской области: Андреевой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Афонине Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Калининского муниципального округа Тверской области, Полевову С. В., Полевовой М. С. о признании недействительными торгов, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

установил:

Прокурор Тверской области обратился в суд с исковым заявлением, поданным в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Калининского муниципального округа Тверской области, Полевову С.В. о признании недействительными торгов, договора аренды земельного участка. Иск мотивирован тем, что прокуратурой области проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при распоряжении государственным и муниципальным имуществом на территории Калининского района Тверской области. Проверкой установлено, что на основании Постановления Администрации Михайловского сельского поселения от 30.11.2023 № 383 назначено проведение электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № и площадью 770 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Начальная (минимальная) цена договора установлена в размере 13556 рублей в год. Согласно информации, размещенной на сайте www.sberbank-ast.ru, победителем аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером № признан Полевов С.В. Вместе с тем, из аукционной документации следует, что протоколы об определении участников и об итогах, договор аренды земельного участка подписаны и.о. главы Михайловского сельского поселения Гелевер М.В. в отсутствие полномочий. Решениями Думы Калининского муниципального района Тверской области от 15.12.2023 №№ 68 и 69 досрочно прекращены полномочия глав сельских поселений Калининского муниципального района Тверской области и исполняющих их обязанности. Из распоряжения главы Калининского муниципального района от 18.12.2023 № 406р на период с 18.12.2023 по 31.12.2023 правом подписи от имени администрации Михайловского сельского поселения, наделен первый заместитель главы администрации Михайловского сельского поселения Гелевер М.В. В перечень прав проведение торгов и право подписи на заключение договоров аренды муниципального имущества по результатам их проведения в лице и.о. главы поселения не включено. Кроме того, договор аренды заключен 28.12.2023, тогда как в силу пунктов 11 и 12 статьи 39.13 ЗК РФ должен быть направлен администрацией Михайловского сельского поселения победителю и подписан им в пятидневный срок, но не ранее чем через десять дней со дня размещения на сайте www.torgi.gov.ru протокола о результатах аук...

Показать ещё

...циона, то есть не ранее 08.01.2024 и не позже 12.01.2024. Также пункт 9.4 аукционной документации в части сроков направления договора аренды земельного участка противоречит положениям пункта 11 статьи 39.13 ЗК РФ. Таким образом, договор аренды земельного участка, заключенный Полевовым С.В., подписан неуполномоченным лицом и в нарушение приведенных норм законодательства. В силу п. 4 и пп. 4.1 статьи 39.12 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать три рабочих дня с даты окончания срока приема документов. Вместе с тем, прием документов оканчивался 27.12.2023, а датой проведения торгов установлена 28.12.2023, то есть ранее, чем за пять дней. Указанные нарушения могли ограничить возможности претендентов на формирование экономически выгодного предложения для участия в аукционе и нарушить их права. Просит (с учетом уточнений) признать недействительными торги, проведённые в форме электронного аукциона, по продаже права заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: № площадью 770 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 28.12.2023, заключенный по результатам торгов между администрацией Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области и Полевовым С.В., применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на Полевова С.В. обязанность возвратить в администрацию Калининского муниципального округа Тверской области земельный участок с кадастровым номером 69:10:0120101:666 по акту приема-передачи в течение десяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

Протокольным определением от 01.07.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Полевова М. С..

Протокольным определением от 29.07.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены лица участвующие в аукционе: Щ.И.А., Т.К.В., К.Е.В., Н.Т.В.

Протокольным определением от 25.09.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено АО "Сбербанк АСТ".

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Калининского муниципального округа Тверской области не возражала против удовлетворения исковых требований, за исключением полномочий Гелевера М.В. на подписание договора аренды, которые у него имелись.

В судебном заседании представитель ответчика Полевова С.В. – Васильева О.Б. возражала против удовлетворения требований.

Ответчики Полевой С.В. и Полевова М.С., третьи лица, извещенные о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, не явились.

Неявка указанных лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению заявленных требований по существу.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предъявляя в суд рассматриваемый иск, прокурор сослался на нарушение действиями ответчиков прав неопределенного круга лиц в связи с допущенным нарушением действующего порядка проведения торгов при приобретении права аренды на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно статье 39.2 которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Пунктом 4 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте (пункту 11 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 12 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации Уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

Статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункты 1 и 4) установлено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом. Аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 71 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", приведенный в пункте 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

Администрация МО «Михайловское сельское поселение» Калининского муниципального района Тверской области прекратила деятельность после реорганизации путем присоединения к администрации Калининского муниципального округа Тверской области, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 16.02.2024

Постановлением администрации Михайловского сельского поселения от 30.11.2023 № 383 «О проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка» было назначено проведение электронного аукциона, открытого по составу участников с подачей предложений о цене в открытой форме на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 20 лет, кадастровый номер земельного участка №, площадь 844+/-10 кв.м, начальная (минимальная) цена договора - 13556 рублей в год.

Извещение о проведении торгов в отношении земельного участка, кадастровый №, было размещено на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» (сайт www.sberbank-ast.ru) и на сайте www.torgi.gov.ru с датой окончания подачи заявок ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола от 27.12.2023 об определении участников №2 (протокол об определении. Лот 1) заявки на участие в торгах подали Щ.И.А., Н.Т.В., Т.К.В., К.Е.В. и Полевов С.В.

По результатам аукциона от 28.12.2023 его победителем на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером № признан Полевов С.В. (протокол об итогах от 28.12.2023).

На основании протокола о результатах торгов на право заключения договора аренды земельного участка от 28.12.2023, постановления администрации Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области от 30.11.2023 № 383 «О проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка», 28 декабря 2023 года между администрацией Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области (арендодатель), в лице и.о. Главы администрации Гелевер М.В., и Полевовым С.В. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 012.1223.39651. Предмет договора: земельный участок, кадастровый №, срок договора с 28 декабря 2023 по 28 декабря 2043 года.

На момент заключения договора аренды земельного участка № 012.1223.39651 Полевов С.В. находился в зарегистрированном браке, поэтому с учетом положений ст. 34 Семейного Кодекса РФ, Полевова М.С. привлечена к участию в деле в качестве ответчика.

Исходя из норм действующего земельного законодательства, суд проанализировав процедуру проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 69:10:0120101:666, приходит к выводу, что оспариваемые торги были проведены с существенными нарушениями, а именно: не соблюдены требования п.п. 11 и 12 ст. 39.13 Земельного Кодекса Российской Федерации в части срока заключения договора после объявления победителя торгов, поскольку договор заключен 28.12.2023, тогда как возможными датами заключения договора, с учетом даты объявления победителя – 28.12.2024, являлись даты не ранее чем 08.01.2024 и не позднее 12.01.2024. Указанный срок законодателем предусмотрен специально для возможности участникам торгов, третьими лицами, выразить свое несогласие с результатами, процедурой торгов. Вместе с тем, организатор проведения торгов нарушил указанное требование закона, заключив договор в день объявления результатов аукциона. Несоблюдение срока заключения договора является существенным нарушением процедуры проведения торгов и свидетельствует об их недействительности, поэтому требования прокурора о признании недействительными торгов, проведенных 28.12.2023 в форме электронного аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 770 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не соглашается с доводами истца о нарушении при проведении торгов п. 4 и пп.4.1 статьи 39.12 Земельного Кодекса РФ.

Согласно п. 4 ст. 39.12 Земельного Кодекса РФ прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. В силу п. 4.1 ст. 39.12 Земельного Кодекса РФ срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать три рабочих дня с даты окончания срока приема документов.

Поскольку прием документов оканчивался ДД.ММ.ГГГГ, а датой проведения аукциона являлось ДД.ММ.ГГГГ следует признать, что прием документов прекратился позднее чем за пять дней до дня проведения аукциона, то есть требования п. 4 ст. 39.12 Земельного Кодекса РФ были соблюдены.

Равно не усматривается и нарушений в части срока рассмотрения заявок на аукцион. Дата и время завершения приема заявок 26.12.2023. Согласно протоколу об определении участников заявки были рассмотрены 27.12.2023, то есть в срок не более чем в три рабочих дня, что соответствует требованиям п. 4.1 ст. 39.12 Земельного Кодекса РФ.

Оценивая доводы истца об отсутствии полномочий у и.о. Главы администрации Михайловского сельского поселения Гелевер М.В. суд исходит из следующего.

Решения Думы Калининского муниципального округа Тверской области от 15.12.2023 №№ 68, 69 «О прекращении полномочий (обязанностей) исполняющих обязанности Глав поселений муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Калининский район Тверской области», Распоряжение Администрации Калининского муниципального округа Тверской области от 18.12.2023 № 406-р были опубликованы в общественно-политической газете «Ленинское Знамя» (№ 51 (12084) от 20.12.2023) и размещены на официальном сайте Калининского муниципального округа Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно п. 1 ст. 2 Закона Тверской области от 26.05.2023 № 25-30 «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Калининский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» органы местного самоуправления Калининского района, городского поселения - поселок Васильевский Мох, городского поселения «Поселок Суховерково», городского поселения «Поселок Орша», Аввакумовского сельского поселения, Бурашевского сельского поселения, Верхневолжского сельского поселения, Заволжского сельского поселения, Каблуковского сельского поселения, Красногорского сельского поселения, Кулицкого сельского поселения, Медновского сельского поселения, Михайловского сельского поселения, Никулинского сельского поселения, Славновского сельского поселения, Тургиновского сельского поселения, Черногубовского сельского поселения, Щербининского сельского поселения, Эммаусского сельского поселения осуществляли полномочия до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Калининский муниципальный округ в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно Уставу муниципального образования Калининский муниципальный округ Тверской области, зарегистрированному в Управлении Министерства юстиции Тверской области 27.12.2023 и вступившему в силу после официального опубликования, новая модель местного самоуправления с новыми вопросами местного значения, новой экономической основой (единым бюджетом и имуществом) и новой структурой реорганизуемой Администрации Калининского муниципального округа (прим.: наименование «Администрация Калининского муниципального района Тверской области» изначально было изменено на «Администрацию Калининского муниципального округа Тверской области») начала функционировать с 01.01.2024.

В соответствии с п. 4 ст. 57, п. 2 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица к первому переходят права и обязанности и оно считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Таким образом, до 31.12.2023 полномочия по решению вопросов местного значения на территории Калининского муниципального района Тверской области осуществляли в пределах компетенции в соответствии со ст. ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация Калининского муниципального района Тверской области и администрации городских и сельских поселений, входивших в состав Калининского муниципального района Тверской области, а равно их должностные лица.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 31.12.2023 руководителем Администрации Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области - исполняющим обязанности главы администрации являлся Гелевер М.В.

Таким образом, суд приходит к выводу, что до 31.12.2023 полномочия по решению вопросов местного значения Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области, в т.ч. по распоряжению земельным участком с кадастровым номером №, осуществляли органы местного самоуправления Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области и (или) их должностные лица. Следовательно, и.о. Главы администрации Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области Гелевер М.В. был наделен полномочиями на подписание документов по проведению торгов и договора аренды земельного участка.

К способам защиты гражданских прав статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации относит применение последствий недействительности ничтожной сделки, признание недействительным акта органа местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Из разъяснений, изложенных в пункте 84 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной.

Под лицом, заинтересованным в предъявлении иска о признании недействительной ничтожной сделки, следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

В данном случае иск прокурора направлен на защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, которое он полагает нарушенным в связи нарушением процедуры проведения торгов.

Правом на обращение с таким иском прокурор наделен в соответствии с со статьями 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-I и частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

С учетом предмета настоящего спора и обстоятельств, установленных судом, спорный договор аренды посягает на публичные интересы, поскольку нарушает принцип распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Нарушение процедуры проведения торгов по предоставлению в аренду земельного участка, прямо противоречит действующему законодательству, нарушает законные интересы граждан, а также права неопределенного круга лица на равный доступ к приобретению прав на земельные участки.

Принимая во внимание приведенные нормы материального права и установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что нарушенные права и законные интересы неопределенного круга лиц подлежат восстановлению путем признания недействительным договора аренды земельного участка № 012.1223.39651 от 28.12.2023, заключенного между Полевовым С. В. и администрацией Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области в силу ничтожности, поскольку заключение с ответчиком Полевовым С.В. договора аренды земельного участка с нарушением процедуры проведения торгов не породило права на предоставление ответчику Полевову С.В. в аренду земельного участка, оспариваемая сделка нарушает требования закона и при этом посягает на публичные интересы в области равного доступа граждан к приобретению прав на земельные участки, права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, поскольку заключена по результатам торгов, которые были признаны судом недействительными.

Согласно п. 13 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ «Об электронной подписи» видами электронных подписей, отношения в области использования которых регулируются настоящим Федеральным законом, являются простая электронная подпись и усиленная электронная подпись. Различаются усиленная неквалифицированная электронная подпись (далее - неквалифицированная электронная подпись) и усиленная квалифицированная электронная подпись (далее - квалифицированная электронная подпись) (п. 1). Простой электронной подписью является электронная подпись, которая посредством использования кодов, паролей или иных средств подтверждает факт формирования электронной подписи определенным лицом (п. 2). Неквалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая: 1) получена в результате криптографического преобразования информации с использованием ключа электронной подписи; 2) позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ; 3) позволяет обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после момента его подписания; 4) создается с использованием средств электронной подписи (п. 3). Квалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая соответствует всем признакам неквалифицированной электронной подписи и следующим дополнительным признакам: 1) ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате; 2) для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, имеющие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 4).

Суд отвергает доводы стороны ответчика Полевова С.В. о не заключении договора аренды, поскольку в соответствии с вышеприведенными нормами Полевов С.В. подписал договор аренды земельного участка квалифицированной электронной подписью, которая содержит данные сертификата.

Суд отвергает довод стороны ответчика Полевова С.В. о том, что договор аренды подписан простой электронной подписью, поскольку ее использование не подразумевает формирование сертификата.

Согласно п. 1 ст. 256 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 34 Семейного кодекса Российской Федерации имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.

Полевов С. В. и Полевова М. С. состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования к Полевовой М.С. также подлежат удовлетворению, поскольку материалами дела не подтвержден факт раздельного режима совместно нажитого имущества супругов Полевовых.

Частью 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Требование прокурора о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата ответчиком Полевовым С.В. муниципальному образованию Калининский муниципальный округ Тверской области земельного участка, кадастровый №, по акту приема-передачи в течение десяти дней со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта удовлетворению не подлежит, поскольку материалами гражданского дела не подтвержден факт передачи спорного земельного участка ответчику Полевову С.В., акт приема-передачи спорного земельного участка на бумажном носителе или в электронном виде в материалах дела отсутствует.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Калининского муниципального округа Тверской области, Полевову С. В. (паспорт №), Полевовой М. С. (паспорт №) о признании недействительными торгов, договора аренды земельного участка удовлетворить частично.

Признать недействительными торги, проведенные 28.12.2023 в форме электронного аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 770 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Признать недействительным договор аренды земельного участка № 012.1223.39651 от 28.12.2023, заключенный между Полевовым С. В. и администрацией Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 770 кв.м, расположенного во адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.Е. Землякова

Решение в окончательной форме изготовлено 13 декабря 2024 года

Судья К.Е. Землякова

Свернуть

Дело № 2-829/2024

УИД № 69RS0037-02-2024-000649-73

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 октября 2024 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Пищелевой Ю.В.,

при помощнике судьи Анцыфровой Д.Д.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Калининского района Суходолец Е.Ю.,

представителя ответчика Волкова Д.Б. - Тубакина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Тверской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Калининского муниципального округа Тверской области (ИНН 6924003220), Волкову Денису Борисовичу (паспорт гражданина №), Волковой Анне Сергеевне (паспорт гражданина №) о признании недействительными торгов по предоставлению земельного участка в аренду, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

установил:

Заместитель прокурора Тверской области обратился в суд с исковым заявлением, поданным в защиту интересов неопределенного круга лиц, в редакции требований от 03.05.2024 к Администрации Калининского муниципального округа Тверской области, Волкову Денису Борисовичу, Волковой Анне Сергеевне о признании недействительными торгов по предоставлению земельного участка в аренду, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки. Иск мотивирован тем, что прокуратурой области проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при распоряжении государственным и муниципальным имуществом на территории Калининского района Тверской области (в настоящее время Калининский муниципальный округ). Проверкой установлено, что на основании Постановления Администрации Михайловского сельского поселения от 30.11.2023 № 386 назначено проведение электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № и площадью 954 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Начальная (минимальная) цена договора установлена в размере 16795 рублей в год. Согласно информации, размещенной на сайте www.sberbank-ast.ru, победителем аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером № признан Волков Д.Б. Вместе с тем, из аукционной документации следует, что протоколы об определении участников и об итогах, договор аренды земельного участка подписаны и.о. главы Михайловского сельского поселения Гелевер М.В. в отсутствие полномочий. Решениями Думы Калининского муниципального района Тверской области от 15.12.2023 №№ 68 и 69 досрочно прекращены полномочия глав сельских поселений Калининского муниципального района Тверской области и исполняющих их обязанности. Из распоряжения главы Калининского муниципального района от 18.12.2023 № 406р на период с 18.12.2023 по 31.12.2023 правом подписи от имени администрации Михайловского сельского поселения, наделен первый заместитель главы администрации Михайловского сельского поселения Гелевер М.В. В перечень прав проведение торгов и право подписи на заключение договоров аренды муниципального имущества по результатам их проведения в лице и.о. главы поселения не включено. Кроме того, договор аренды заключен 29.12.2023, тогда как в силу пунктов 11 и 12 статьи 39.13 ЗК РФ должен быть направлен администрацией Михайловского сел...

Показать ещё

...ьского поселения победителю и подписан им в пятидневный срок, но не ранее чем через десять дней со дня размещения на сайте www.torgi.gov.ru протокола о результатах аукциона, то есть не ранее 09.01.2024 и не позже 13.01.2024. Также пункт 9.4 аукционной документации в части сроков направления договора аренды земельного участка противоречит положениям пункта 11 статьи 39.13 ЗК РФ. Таким образом, договор аренды земельного участка, заключенный Волковым Д.Б., подписан неуполномоченным лицом и в нарушение приведенных норм законодательства. В силу п. 4 и пп. 4.1 статьи 39.12 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать три рабочих дня с даты окончания срока приема документов. Вместе с тем, прием документов оканчивался 27.12.2023, а датой проведения торгов установлена 28.12.2023, то есть ранее чем за пять дней. Указанные нарушения могли ограничить возможности претендентов на формирование экономически выгодного предложения для участия в аукционе и нарушить их права. На основании изложенного, прокурор просил признать недействительными торги, проведённые в форме электронного аукциона, по продаже права заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: № площадью 954 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером: № от 29.12.2023, заключенный по результатам торгов между администрацией Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области и Волковым Д.Б., применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на Волкова Д.Б. обязанность возвратить в администрацию Калининского муниципального округа Тверской области земельный участок с кадастровым номером № по акту приема-передачи в течение десяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Калининского района Суходолец Е.Ю исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик Администрация Калининского муниципального округа Тверской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени проведения судебного заседания, своего представителя не направил. Ранее представили возражения, суть которых сведена к тому, что руководителем Администрации Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района на 31.12.2023 являлся и.о. Главы администрации Гелевер М.В.

Ответчики Волков Д.Б., Волкова А.С., извещенные о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, не явились, представили заявление о признании исковых требований в полном объеме. Волков Д.Б. доверил представлять свои интересы Тубакину В.В., который поддержал позицию Волкова Д.Б. о признании заявленных требований.

Третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по Тверской области, Иванова А.П., Кирдеева Е.В., Коноплёв С.Ю., Новикова Т.В., Тикан К.В., Шкурина И.А., извещенные о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, в том числе по правилам ст. 117 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, не явились.

Неявка указанных лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению заявленных требований по существу.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предъявляя в суд рассматриваемый иск, прокурор сослался на нарушение действиями ответчиков прав неопределенного круга лиц в связи с допущенным нарушением действующего порядка проведения торгов при приобретении права аренды на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно статье 39.2 которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Пунктом 4 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте (пункту 11 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 12 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации Уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

Статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункты 1 и 4) установлено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом. Аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 71 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", приведенный в пункте 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

Как следует из выписки из ЕГРН от 23.10.2024, земельный участок, кадастровый №, площадью 954 кв.м, имеет местоположение: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), правообладатель: Муниципальное образование Михайловское сельское поселение Калининского муниципального района Тверской области (в настоящее время Калининский муниципальный округ Тверской области).

Постановлением администрации Михайловского сельского поселения от 30.11.2023 № 386 «О проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка» было назначено проведение электронного аукциона, открытого по составу участников с подачей предложений о цене в открытой форме на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 20 лет, кадастровый номер земельного участка №, площадь 954+/-11 кв.м, начальная (минимальная) цена договора - 16795 рублей в год.

Извещение о проведении торгов в отношении земельного участка, кадастровый №, было размещено на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» (сайт www.sberbank-ast.ru) и на сайте www.torgi.gov.ru с датой окончания подачи заявок 26.12.2023.

Из протокола от 27.12.2023 об определении участников №5 (протокол об определении. Лот 1) следует, что заявки на участие в торгах подали Шкурина И.А., Новикова Т.В., Волков Д.Б., Тикан К.В., Коноплёв С.Ю., Кирдеева Е.В., Иванова А.П.

По результатам аукциона от 28.12.2023 его победителем на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером № признан Волков Д.Б. (протокол об итогах от 29.12.2023).

На основании протокола о результатах торгов на право заключения договора аренды земельного участка от 29.12.2023, постановления администрации Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области от 30.11.2023 № 386 «О проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка», 29 декабря 2023 года между администрацией Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области (арендодатель), в лице и.о. Главы администрации Гелевер М.В., и Волковым Д.Б. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 012.1223.39623. Предмет договора: земельный участок, КН №, срок договора с 29 декабря 2023 по 29 декабря 2043 года.

На момент заключения договора аренды земельного участка № 012.1223.39623 Волков Д.Б. находился в зарегистрированном браке, поэтому с учетом положений ст. 34 Семейного Кодекса РФ, Волкова А.С. была привлечена к участию в деле в качестве ответчика.

Исходя из норм действующего земельного законодательства, суд проанализировав процедуру проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка, КН № приходит к выводу, что оспариваемые торги были проведены с существенными нарушениями, а именно: не соблюдены требования п.п. 11 и 12 ст. 39.13 Земельного Кодекса Российской Федерации в части срока заключения договора после объявления победителя торгов, поскольку договор заключен 29.12.2023, тогда как возможными датами заключения договора, с учетом даты проведения аукциона – 28.12.2023, являлись даты не ранее чем 09.01.2024 и не позднее 13.01.2024. Указанный срок законодателем предусмотрен специально для возможности участникам торгов, третьими лицами, выразить свое несогласие с результатами, процедурой торгов. Вместе с тем, организатор проведения торгов нарушил указанное требование закона, заключив договор в день объявления результатов аукциона. Несоблюдение срока заключения договора является существенным нарушением процедуры проведения торгов и свидетельствует об их недействительности, поэтому требования прокурора о признании недействительными торгов, проведенных 28.12.2023 в форме электронного аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 954 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не соглашается с доводами истца о нарушении при проведении торгов п. 4 и пп.4.1. статьи 39.12 Земельного Кодекса РФ.

Согласно п. 4 ст. 39.12 Земельного Кодекса РФ прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. В силу п. 4.1 ст. 39.12 Земельного Кодекса РФ срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать три рабочих дня с даты окончания срока приема документов.

Поскольку прием документов оканчивался 27.12.2023, а датой проведения аукциона являлось 28.12.2023 следует признать, что прием документов прекратился позднее чем за пять дней до дня проведения аукциона, то есть требования п. 4 ст.39.12 Земельного Кодекса РФ были соблюдены.

Равно не усматривается и нарушений в части срока рассмотрения заявок на аукцион. Заявка Шкуриной И.А. была подана 26.12.2023, заявка Новиковой Т.В. подана 26.12.2023, заявка Волковым Д.В. подана 25.12.2023, заявка Тикан К.В. подана 23.12.2023, заявка Коноплёвым С.Ю. подана 20.12.2023, заявка Кирдеевой Е.В. подана 18.12.2023, заявка Ивановой А.В. подана 26.12.2023. Дата и время завершения приема заявок 26.12.2023. Согласно протокола об определении участников заявки были рассмотрены 27.12.2023, то есть в срок не более чем в три рабочих дня, что соответствует требованиям п. 4.1 ст. 39.12 Земельного Кодекса РФ.

Оценивая доводы истца об отсутствии полномочий у и.о. Главы администрации Михайловского сельского поселения Гелевер М.В. суд исходит из следующего.

Решения Думы Калининского муниципального округа Тверской области от 15.12.2023 №№ 68, 69 «О прекращении полномочий (обязанностей) исполняющих обязанности Глав поселений муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Калининский район Тверской области», Распоряжение Администрации Калининского муниципального округа Тверской области от 18.12.2023 № 406-р были опубликованы в общественно-политической газете «Ленинское Знамя» (№ 51 (12084) от 20.12.2023) и размещены на официальном сайте Калининского муниципального округа Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно п. 1 ст. 2 Закона Тверской области от 26.05.2023 № 25-30 «О преобразовании муниципальных образований, входящих ’ в состав территории муниципального образования Тверской области Калининский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» органы местного самоуправления Калининского района, городского поселения - поселок Васильевский Мох, городского поселения «Поселок Суховерково», городского поселения «Поселок Орша», Аввакумовского сельского поселения, Бурашевского сельского поселения, Верхневолжского сельского поселения, Заволжского сельского поселения, Каблуковского сельского поселения, Красногорского сельского поселения, Кулицкого сельского поселения, Медновского сельского поселения, Михайловского сельского поселения, Никулинского сельского поселения, Славновского сельского поселения, Тургиновского сельского поселения, Черногубовского сельского поселения, Щербининского сельского поселения, Эммаусского сельского поселения осуществляли полномочия до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Калининский муниципальный округ в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно Уставу муниципального образования Калининский муниципальный округ Тверской области, зарегистрированному в Управлении Министерства юстиции Тверской области 27.12.2023 и вступившему в силу после официального опубликования, новая модель местного самоуправления с новыми вопросами местного значения, новой экономической основой (единым бюджетом и имуществом) и новой структурой реорганизуемой Администрации Калининского муниципального округа (прим.: наименование «Администрация Калининского муниципального района Тверской области» изначально было изменено на «Администрацию Калининского муниципального округа Тверской области») начала функционировать с 01.01.2024.

В соответствии с п. 4 ст. 57, п. 2 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица к первому переходят права и обязанности и оно считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Таким образом, до 31.12.2023 полномочия по решению вопросов местного значения на территории Калининского муниципального района Тверской области осуществляли в пределах компетенции в соответствии со ст. ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация Калининского муниципального района Тверской области и администрации городских и сельских поселений, входивших в состав Калининского муниципального района Тверской области, а равно их должностные лица.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 31.12.2023 руководителем Администрации Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области - исполняющим обязанности главы администрации являлся Гелевер М.В.

Таким образом, суд приходит к выводу, что до 31.12.2023 полномочия по решению вопросов местного значения Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области, в т.ч. по распоряжению земельным участком с кадастровым номером №, осуществляли органы местного самоуправления Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области и (или) их должностные лица. Следовательно, и.о. Главы администрации Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области Гелевер М.В. был наделен полномочиями на подписание документов по проведению торгов и договора аренды земельного участка.

К способам защиты гражданских прав статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации относит применение последствий недействительности ничтожной сделки, признание недействительным акта органа местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Из разъяснений, изложенных в пункте 84 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной.

Под лицом, заинтересованным в предъявлении иска о признании недействительной ничтожной сделки, следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

В данном случае иск прокурора направлен на защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, которое он полагает нарушенным в связи нарушением процедуры проведения торгов.

Правом на обращение с таким иском прокурор наделен в соответствии с со статьями 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-I и частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

С учетом предмета настоящего спора и обстоятельств, установленных судом, спорный договор аренды посягает на публичные интересы, поскольку нарушает принцип распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Нарушение процедуры проведения торгов по предоставлению в аренду земельного участка, прямо противоречит действующему законодательству, нарушает законные интересы граждан, а также права неопределенного круга лица на равный доступ к приобретению прав на земельные участки.

Принимая во внимание приведенные нормы материального права и установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что нарушенные права и законные интересы неопределенного круга лиц подлежат восстановлению путем признания недействительным договора аренды земельного участка № 012.1223.39623 от 29.12.2023, заключенного между Волковым Денисом Борисовичем и Администрацией Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области в силу ничтожности, поскольку заключение с ответчиком Волковым Д.Б. договора аренды земельного участка с нарушением процедуры проведения торгов не породило права на предоставление ответчику Волкову Д.Б. в аренду земельного участка, оспариваемая сделка нарушает требования закона и при этом посягает на публичные интересы в области равного доступа граждан к приобретению прав на земельные участки, права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, поскольку заключена по результатам торгов, которые были признаны судом недействительными.

Частью 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Принимая во внимание, что спорный земельный участок принадлежит на праве собственности Калининскому муниципальному округу (правопредшественник Михайловское сельское поселение Калининского муниципального района Тверской области), требование прокурора о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата ответчиком Волковым Д.Б. муниципальному образованию Калининский муниципальный округ Тверской области земельного участка, кадастровый №, по акту приема-передачи в течение десяти дней со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Тверской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Калининского муниципального округа Тверской области, Волкову Денису Борисовичу, Волковой Анне Сергеевне о признании недействительными торгов по предоставлению земельного участка в аренду, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки удовлетворить.

Признать недействительными торги, проведенные 29.12.2023 в форме электронного аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 954 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Признать недействительным договор аренды земельного участка № 012.1223.39623 от 29.12.2023, заключенный между Волковым Денисом Борисовичем и Администрацией Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области недействительным.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды земельного участка № 012.1223.39623 от 29.12.2023, заключенного между Волковым Денисом Борисовичем и Администрацией Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области, возложив на Волкова Дениса Борисовича обязанность возвратить муниципальному образованию Калининский муниципальный округ Тверской области земельный участок, кадастровый №, по акту приема-передачи в течение десяти дней со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Ю.В. Пищелева

Решение в окончательной форме изготовлено 11 ноября 2024 года

Свернуть

Дело № 2-936/2024

УИД 69RS0037-02-2024-001033-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2024 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Земляковой К.Е.,

при секретаре судебного заседания Афонине Ю.В.,

с участием представителя истца: Захаровой Я.А.,

представителя ответчика Администрации Калининского муниципального округа Тверской области Андреевой Ю.А.,

представителя ответчика ПАО Сбербанк: Горскина А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Город-Сад», администрации Калининского муниципального округа Тверской области, Тикан К. В., Муталибов Н.М., ПАО «Сбербанк», Муталибовой Н. М., Беспалько Е. В., Герейханову И. С. о признании договоров аренды и субаренды недействительными (ничтожными) сделками; признании объектов самовольными постройками и возложении обязанности осуществить их снос; признании договоров купли-продажи объекта незавершенного строительства и земельных участков недействительными (ничтожными) сделками; признании недействительными Постановлений администрации сельского поселения; истребовании имущества из чужого незаконного владения,

установил:

Заместитель прокурора Тверской области обратился в суд с исковым заявлением, поданным в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Город-Сад», администрации Калининского муниципального округа Тверской области, Тикан К.В., Муталибов Н.М., ПАО «Сбербанк» о признании договоров аренды и субаренды недействительными (ничтожными) сделками; признании объектов самовольными постройками и возложении обязанности осуществить их снос; признании договоров купли-продажи объекта незавершенного строительства и земельных участков недействительными (ничтожными) сделками; признании недействительными Постановлений администрации сельского поселения; применении последствий недействительности ничтожной сделки, возложив обязанность возвратить в первоначальном состоянии земельные участки. Свои требования мотивирует тем, что Прокуратурой Тверской области проведена проверка исполнения требований земельного законодательства в деятельности на территории Калининского района Тверской области. В ходе проверки установлено, что администрацией Эммаусского сельского поселения (далее - Администрация, Арендодатель) с участием ООО «Город-Сад» реализован следующий способ распоряжения земельным участком с кадастровым номером №. Администрацией 13.03.2019 издано постановление № 61 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды, находящегося в муниципальной собственности, земельного участка под «комплексное освоение территории», в соответствии с которым орган местного самоуправления постановил организовать и провести открытый по составу участников аукцион на право заключения договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов общей площадью 110 276 кв.м, под комплексное освоение территории, местоположение которого установлено относительно ориентира, имеющего адрес: <адрес>. В соответствии с протоколом от 15.04.2019 аукцион признан несостоявшимся ввиду наличия только одной заявки, проект договора аренды направлен ООО «Город-Сад». В дальнейшем, 29.04.2019, Администрация и ООО «Город-Сад» заключили договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью 110 276 кв.м, имеющего вид разрешенного использования - для жилищного строительства под комплексное освоение территории на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Также Администрацией и ООО «Город-Сад» (далее - Общество) 29.04.2019 заключен договор о комплексном освоении территории. Решением Арбитражного суда Тверской области от 16.02.2021 по делу № А66-11547/2020 признаны недействительными торги в форме аукциона на право заключения договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером № под комплексное освоение территории, проведенные на основании решения Совета депутатов Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области от 13.03.2019 № 61, договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 29.04.2019 и договор о комплексном освоении территории от 29.04.2019, заключенные между администрацией Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области и ООО «Город-Сад». Судебный акт оставлен без изменения решениями апелляционной (06.05.2021), кассационной (13.09.2021) инстанций. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2021 ООО «Город-Сад» отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам. Земельный участок с кадастровым номером № снят с регистрационного учета (28.07.2020), произведено его межевание, образовано 26 участков, в том числе с кадастровым номером №. Между арендодателем и ООО «Город-Сад» 01.09.2020 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, срок аренды установлен по 28.04.2024. Указанный договор заключен на основании решения Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области от 13.03.2019 № 61, признанного вышеуказанным решением Арбитражного суда Тверской области незаконным. Согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости 23.08.2021 на указанном участке зарегистрировано право собственности ООО «Город-Сад» на незавершенный строительством объект (кадастровый номер №). Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером № осуществлено строительство объекта недвижимости, фактически признанного решением Арбитражного суда Тверской области незаконным. В последующем, с целью исполнения решения суда по делу А66-11547/2020 между Администрацией и ООО «Город-Сад» подписан акт приема-передачи находящихся в муниципальной собственности земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером №. При этом дата подписания акта отсутствует. Согласно указанному акту земельные участки, в том числе, с кадастровым номером № переданы в том состоянии, в котором находился земельный участок с кадастровым номером № на момент передачи его ООО «Город-Сад». При этом, на земельном участке с кадастровым номером № каких-либо строений зарегистрировано не было. Также, судебный акт послужил основанием для снятия обременений в виде аренды на земельный участок с кадастровым номером ...

Показать ещё

...№. В последующем права арендатора по договору от 30.08.2022 переданы Муталибову Н.М. (договор субаренды от 07.09.2022), которым, в свою очередь, на данном участке зарегистрирован объект с кадастровым номером №. На основании постановления администрации Эммаусского сельского поселения от 30.11.2023 № 223 «О предоставлении в собственность земельного участка под объектом недвижимого имущества» с Муталибов Н.М. заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 30.11.2023 № 07. Являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером № Муталибов Н.М. произведен его раздел на участки №, №. По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Муталибов Н.М. М.Н. передал право собственности на земельный участок с номером № Герейханову И.С., который продал участок по договору Тикан К.В., которая как правообладатель произвела раздел № на участки № (объект недвижимости №), №(объект недвижимости №), №(объект недвижимости №). Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером № осуществлено строительство объекта недвижимости признанному решением Арбитражного суда Тверской области по делу А66-11547/2020 незаконным. Фактическое признание незаконным договора аренды от 01.09.2020, снятие обременений в ЕГРН и регистрация указанного незавершенного строительством объекта послужила основанием для предоставления Администрацией 30.08.2022 земельного участка с кадастровым номером № ООО «Город-Сад» без торгов в аренду для завершения строительства объекта. Обращаясь за выкупом земельного участка, Муталибов Н.М. М.Н. указал, что в его собственности находится объект недвижимости площадью 21,9 кв.м, расположенный на участке. Данная сделка является недействительной в силу ничтожности, поскольку Муталибов Н.М. М.Н., обращаясь за выкупом земельного участка, указал на то, что является собственником объекта незавершенного строительства, расположенной на участке, при этом объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, строений, сооружений, не могут быть использованы по назначению до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятого ими земельного участка в собственность. Площадь спорного земельного участка превышает площадь располагающегося на нем объекта недвижимости более чем в 174 раза, что существенно превышает площадь, необходимую для эксплуатации объекта. Кроме того, учитывая, что судом были признаны недействительными торги в форме аукциона на право заключения договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером №, договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером № признан недействительным, ООО «Город-Сад» злоупотребило своим правом на регистрацию объектов незавершенного строительства в период вступления решения суда в законную силу, в связи с чем у Администрации отсутствовали основания для заключения с ООО «Город-Сад» договора аренды земельного участка от 30.08.2022 по основаниям и в порядке пункта 10 статьи 39.6 ЗК РФ, а у ООО «Город-Сад» основания для предоставления спорного участка в субаренду. Наличие на участке принадлежащих гражданину на праве собственности, зарегистрированных в установленном порядке указанных объектов незавершенного строительства в соответствии с положениями ЗК РФ не предполагает его право на приобретение в собственность данного участка без проведения торгов. Просит (с учетом уточнений) признать договор аренды, заключенный между администрацией Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области и ООО «Город-Сад» от 01.09.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером № недействительной (ничтожной) сделкой; признать договор субаренды земельного участка с кадастровым номером № заключенный между ООО «Город-Сад» и Муталибов Н.М. от 07.09.2022 недействительной (ничтожной) сделкой; признать договор купли-продажи объекта незавершенного строительства от 07.09.2022 заключенного между ООО «Город-Сад» и Муталибовым Н.М. недействительной (ничтожной) сделкой; признать недействительным Постановление администрации Эммаусского сельского поселения от 30.11.2022 № 223 «О предоставлении в собственность земельного участка под объектом недвижимого имущества»; признать недействительным Постановление администрации Эммаусского сельского поселения от 30.03.2023 № 61 «О присвоении адреса земельному участку и индивидуальному жилому дому на территории Эммаусского сельского поселения»; признать договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 30.11.2022 № 07, заключенный между администрацией Эммаусского сельского поселения и Муталибов Н.М. недействительной (ничтожной) сделкой; признать договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 07.04.2023 заключенный между Муталибов Н.М. и Герейхановым И.С. в лице М.К.А. недействительной (ничтожной) сделкой; признать договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 12.09.2023, заключенный между Герейхановым И.С. в лице Беспалько Е.В. и Тикан К.В. недействительной (ничтожной) сделкой; признать объекты с кадастровыми номерами №, №, № самовольными постройками и возложить на Тикан К.В. обязанность осуществить их снос в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу; признать объект с кадастровым номером № самовольной постройкой и возложить на Муталибов Н.М. обязанность осуществить его снос в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу; признать недействительным Постановление администрации Эммаусского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении адреса земельному участку и индивидуальному жилому дому на территории Эммаусского сельского поселения»; истребовать из чужого незаконного владения Муталибов Н.М. земельный участок с кадастровым номером № в пользу администрации Калининского муниципального округа; истребовать из чужого незаконного владения Тикан К.В. земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № в пользу администрации Калининского муниципального округа.

Протокольным определением суда от 24.07.2024 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Герейханов И.С., Беспалько Е.В., Муталибов Н.М.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Калининского муниципального округа Тверской области против удовлетворения заявленных требований не возражала, за исключением п. 9 и 10 просительной части иска.

В судебном заседании представитель ответчика ПАО Сбербанк просил отказать в удовлетворении исковых требований к ПАО Сбербанк, в остальной части принятие решения оставил на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными, в свадебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, прокурор указал на нарушение действиями ответчиков прав неопределенного круга лиц в связи с допущенным нарушением принципа публичности при приобретении прав на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Передача земельного участка из государственной или муниципальной собственности в собственность либо в аренду юридических, физических лиц возможна только в случаях и на основаниях предусмотренных действующим законодательством.

При этом, соблюдение общеправового принципа законности применительно к данным правоотношениям, в силу особой значимости земли как пространственного базиса соответствующих территорий, имеет первоочередное значение.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также - на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентированы статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно части 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с частью 18 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Согласно частям 19, 20, 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

В соответствии с частью 22 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

Из представленных суду материалов следует, что Арбитражным судом Тверской области по гражданскому делу №А66-11547/2020 установлено, что 05.03.2020 в прокуратуру Калининского района Тверской области поступило обращение Г.С.Н. о проверке факта использования земельного участка с кадастровым номером №.

В ходе данной проверки было установлено, что 20 декабря 2018 года Администрацией издано распоряжение № 31 «О создании комиссии по проведению аукциона».

12.03.2019 Советом депутатов Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области принято решение № 25 «О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка».

12.03.2019 Администрацией издано постановление № 61 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка под комплексное освоение территории», в соответствии с которым Администрация постановила организовать и провести открытый по составу участников аукцион на право заключения договора аренды, находящегося в муниципальной собственности земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 110276 кв.м, с кадастровым номером № под комплексное освоение территории. Адрес: установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>

Заявки на участие в данном аукционе подали ООО «Центр новых технологий» и ООО «Город-Сад».

Протоколом от 10.04.2019 заявка ООО «Центр новых технологий» отклонена, заявка ООО «Город-Сад» допущена к участию.

Протоколом от 15.04.2019 аукцион признан несостоявшимся (ввиду наличия только одной заявки), проект договора аренды направлен в адрес ООО «Город-Сад».

29.04.2019 Администрация (Арендодатель) и ООО «Город-Сад» (Арендатор) заключили договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка (Объекта).

29.04.2019 Администрация (Арендодатель) и ООО «Город-Сад» (Арендатор) заключили договор о комплексном освоении территории.

Арбитражный суд Тверской области пришел к выводу, что в силу прямого указания ч. 8 ст. ст. 9 Закона № 373-ФЗ после 01 июля 2017 года заключение договоров о комплексном освоении территории при отсутствии в правилах землепользования и застройки отображения территорий, в границах которых возможно осуществление деятельности по комплексному развитию, после 01.07.2017 года не допускается.

Из решения Арбитражного суда по гражданскому делу № А66-11547/2020 следует и Администрацией не оспаривалось, что предусмотренная ч. 7 ст. 9 Закона № 373-ФЗ обязанность не исполнена, Правила землепользования и застройки ни до 01 июля 2017 года, ни в последующем не были приведены в соответствие с требованиями градостроительного законодательства в части установления территорий, в границах которых допускается осуществление деятельности по их комплексному и устойчивому развитию.

Арбитражный суд пришел к выводу о том, что торги в форме аукциона, проведенные на основании решения Совета депутатов Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области от 12 марта 2019 года № 25, постановления Администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области от 13 марта 2019 года № 61, являются недействительными, как противоречащие п. 5.1 ст. 30 ГрК РФ, ч.ч. 7-8 ст. 9 Закона № 373-ФЗ.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч. 2 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В этой связи на ООО «Город-Сад» возложена обязанность вернуть Администрации земельные участки, образованные в результате межевания полученного по договору аренды от 29 апреля 2019 года земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 110276 кв.м, с кадастровым номером №.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 16.02.2021, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 06.05.2021, признаны недействительными торги в форме аукциона на право заключения договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером № под комплексное освоение территории, проведенные на основании решения Совета депутатов Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области от 13 марта 2019 года № 61, договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 29 апреля 2019 года и договор о комплексном освоении территории от 29 апреля 2019 года, заключенные между Администрацией Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области и обществом с ограниченной ответственностью «Город-Сад».

Применены последствия недействительности договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 29 апреля 2019 года, на ООО «Город-Сад» возложена обязанность в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу передать Администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером №

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу ч. 2 ст. 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.

В ходе рассмотрения настоящего спора судом установлено, что Постановлением № 86 от 08.06.2020 Администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области утвержден проект планировки и межевания территории «Жилой комплекс в н.п. Эммаусская школа-интернат, Эммаусского сельского послания Калининский район Тверская область» Администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области, на основании которого земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 110276 кв.м., с разрешенным использованием – для жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, размежёван на 26 земельных участков, что подтверждается материалами реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером №.

Из земельного участка с кадастровым номером № образован в том числе и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3435+/-21 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается материалами реестрового дела на земельные участки с кадастровыми номерами № и №.

01.09.2020 между Администрацией Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области и ООО «Город-Сад» на основании Решения Совета депутатов Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области «О проведении аукциона на заключение права аренды под комплексное освоение земельного участка» № 25 от 12.03.2019, Постановления Администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области «О проведении аукциона на право заключения договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка под комплексное освоение территории» № 61 от 13.03.2019, протокола определения участников торгов на права заключения договора аренды земельного участка от 10.04.2019, протокола проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от 16.04.2019, договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 29.04.2019, договора комплексного освоения территории от 29.04.2019, в связи с разделением земельного участка с кадастровым номером №, площадью 110276 кв.м., на 26 участков в соответствии с утверждённым проектом планировки территорий, заключен договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка 01.09.2020.

Согласно п. 1.1 Договора аренды, арендодатель представляет, а арендатор принимает в аренду из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 69:10:0260501:820, площадью 3435 кв.м, в границах, указанных в выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах, по адресу: Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение, н.п. Эммаусская школа-интернат, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

Срок договора аренды с 01.09.2020г. по 28.04.2024г.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что указанный договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка (кадастровый номер №) от 01.09.2020 заключен на основании документов о проведении торгов от 2019 по земельному участку с кадастровым номером №, которые решением Арбитражного суда Тверской области от 16.02.2021 были признаны недействительными.

Как следует из материалов дела, на основании декларации об объекте недвижимости от 24.03.2022 за ООО «Город-Сад» было зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Указанный объект незавершенного строительства с кадастровым номером № расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №.

При регистрации права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером № ООО «Город-сад» были предоставлены в регистрирующий орган документы в подтверждение законности владения земельным участком без учета решения Арбитражного суда Тверской области.

30.08.2022 между Администрацией Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области и ООО «Город-Сад» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен объект незавершенного строительства для завершения его строительства №1а/22.

Согласно пунктам 11, 1.2, 1.3 Договора арендодатель обязуется предоставить Арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов площадью 3435 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. На передаваемом в аренду земельном участке располагается незавершенный строительством объект (кадастровый №), представляющий собой незавершенное строительство дома, принадлежащий арендатору на праве собственности на основании выписки из ЕГРН №69/068/2022-1 от 01.04.2022. выданной Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области. Земельный участок предоставляется арендатору для окончания строительства объекта в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, являющемся приложением и неотъемлемой частью настоящего договора.

07.09.2022 ООО «Город-Сад» (продавец) заключает с Муталибов Н.М. (покупатель) договор купли-продажи объекта незавершенного строительства, в соответствии с которым продавец передал в собственность покупателю незавершенный строительством объект (кадастровый №), расположенный по адресу: <адрес>. С получением права собственности на объект к покупателю на основании договора субаренды от 07.09.2022 переходит право субаренды на земельный участок из земель населенных пунктов площадью 3435 кв.м с кадастровым номером № (п.1.1., 1.2. договора). Строительство производится на основании уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №127 от 15.12.2020, выданного администрацией Эммаусского сельского поселения. Техническая характеристика объекта, его фактическое состояние и объем выполненных работ приведена в техническом плане объекта незавершенного строительства от 22.03.2022 (п.1.3. договора).

07.09.2022 ООО «Город-Сад» (арендатор) заключает с Муталибов Н.М. (субарендатор) договор субаренды земельного участка. Согласно данного договора арендатор обязуется предоставить субарендатору за плату в пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3435 кв.м, в границах, указанных в выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах, по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

На земельном участке располагается объект незавершенного строительства (кадастровый №), представляющий собой незавершенное строительство жилого дома площадью, принадлежащий субарендатору на основании договора купли-продажи от 07.09.2022. Настоящий договор заключен сроком до 29.08.2025. Целевое назначение земельного участка – индивидуальное жилищное строительство.

30.11.2022 администрация Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области и ООО «Город-сад» заключили соглашение о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства № 1а/22 от 30.08.2022, в связи с завершением строительства.

Объект незавершенного строительства с кадастровым номером № снят с кадастрового учета 24.11.2022, из него образован объект недвижимости с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.02.2024.

Постановлением № 223 от 30.11.2022 администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области «О предоставлении в собственность земельного участка под объектом недвижимого имущества Муталибов Н.М.», Муталибов Н.М. предоставлен в собственность из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером № площадью 3435 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (п.1). Цена выкупа земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего постановления, составляет 66505 рублей 38 копеек.

30.11.2022 между администрацией муниципального образования «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области (продавец) и Муталибов Н.М. (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на основании которого продавец передал, а покупатель принял в собственность земельный участок, находящийся в муниципальной собственности Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Разрешенное использование земельного участка: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 3435 кв.м (п.1.1). На участке находятся объекты: жилой дом, площадью 81,6 кв.м, принадлежащий на праве собственности Муталибов Н.М. (п.1.2.). Цена участка согласно расчету цены участка составляет 66505 рублей 38 копеек (п.2.1.).

Данные обстоятельства установлены на основании выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № и материалов реестрового дела на указанный земельный участок.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 3435+/-21 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, образованный из земельного участка с кадастровым номером №, принадлежал на праве собственности Муталибов Н.М. с 03.12.2022, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.12.2022.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 3435 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, образованный из земельного участка с кадастровым номером №, разделен на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, снят с кадастрового учета 21.01.2023, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.02.2024.

Постановлением администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области № 61 от 30.03.2023 земельному участку площадью 767кв.м. с кадастровым номером № и индивидуальному жилому дому с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>

07.04.2023 между Муталибов Н.М. (продавец) (с согласия супруги Муталибов Н.М.) и Герейхановым И.С. в лице М.К.А. (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 2668кв.м. по адресу: <адрес>.

12.09.2023 между Герейхановым И.С. в лице Беспалько Е.В. (продавец) и Тикан К.В. (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 767+/-3 кв.м. по адресу: <адрес> в пределах которого расположен объект с кадастровым номером №, принадлежит н праве собственности Муталибов Н.М., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.02.2024.

Жилой дом с кадастровым номером № площадью 81,6кв.м. по адресу: <адрес> в пределах земельного участка с кадастровым номером №, принадлежит н праве собственности Муталибов Н.М., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.02.2024.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 2668+/-5кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, образованный из земельного участка с кадастровым номером №, разделен на земельные участки с кадастровыми номерами №, № и №, снят с кадастрового учета 05.10.2023, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.02.2024.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 884+/-10 кв.м. по адресу: <адрес> в пределах которого расположен объект с кадастровым номером №, принадлежит н праве собственности Тикан К.В., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.02.2024.

Объект незавершенного строительства с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности Тикан К.В., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.02.2024.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 884+/-10 кв.м. по адресу: <адрес> пределах которого расположен объект с кадастровым номером №, принадлежит н праве собственности Тикан К.В., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.02.2024.

Объект незавершенного строительства с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности Тикан К.В., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.02.2024.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 900+/-11 кв.м. по адресу: <адрес> в пределах которого расположен объект с кадастровым номером №, принадлежит н праве собственности Тикан К.В., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.02.2024.

Объект незавершенного строительства с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, принадлежит на праве собственности Тикан К.В., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.02.2024.

Постановлением администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области № 2171 от 10.10.2023 земельному участку площадью 884кв.м. с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>; земельному участку площадью 884кв.м. с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес> земельному участку площадью 900кв.м. с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>

Согласно п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка)

В соответствии с абзацем первым п. 3 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исходя из системного толкования п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 166 и п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Из разъяснений, изложенных в пункте 84 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной.

Под лицом, заинтересованным в предъявлении иска о признании недействительной ничтожной сделки, следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

В данном случае иск прокурора направлен на защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению в собственность земельных участков из земель населенных пунктов, которыми распоряжаются органы местного самоуправления, которое он полагает нарушенным в связи с необоснованным предоставлением земельного участка в аренду определенному лицу в преимущественном порядке без законных к тому оснований.

Правом на обращение с таким иском прокурор наделен в соответствии с со статьями 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-I и частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из приведенных положений закона следует, что для возникновения у лица право на заключение договора аренды земельного участка является проведение муниципальным органом аукциона в виде торгов результат проведения торгов. Без проведения торгов заключение договора аренды предусмотрены положениями ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако, как установлено судом, торги на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, из которого образован, в том числе, и земельный участок с кадастровым номером №, и последующий договор аренды земельного участка с кадастровым номером № признаны недействительными решением Арбитражного суда Тверской области от 16.02.2021, вступившим в законную силу 06.05.2021.

Таким образом, право на приобретение в 2020 году в аренду земельного участка с кадастровым номером № у ООО «Город-Сад» не возникло, поскольку договор аренды от 01.09.2020 был заключен с нарушением требований земельного и гражданского законодательства без проведения торгов в отношении спорного земельного участка.

Изложенное позволяет сделать вывод о незаконной передаче спорного земельного участка в аренду ООО «Город-Сад» без проведения торгов, то есть в преимущественном перед неопределенным кругом лиц порядке. У администрации муниципального образования поселения не имелось оснований для предоставления поименованного выше земельного участка ООО «Город-Сад» в аренду в порядке, предусмотренном пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку жилой дом (кадастровый №) был возведен на земельном участке с кадастровым номером №, не предоставленном ООО «Город-Сад» в установленном порядке, данный объект является самовольно возведенной постройкой.

При таких обстоятельствах все последующие сделки по предоставлению и отчуждению земельного участка с кадастровым номером № в связи с наличием на нём объекта незавершенного строительства являются ничтожными.

Наличие самовольной постройки не может порождать преимущественное право приобретения земельного участка без проведения торгов.

Последующая сделка по предоставлению органом муниципального образования ООО «Город-Сад» земельного участка с кадастровым номером № в связи с наличием на указанном земельном участке объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, является ничтожной.

Договор субаренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между ООО «Город-сад» и Муталибов Н.М., является ничтожной сделкой, поскольку право распоряжения данным земельным участком у ООО «Город-Сад» не возникло.

Ничтожными являются и сделки по последующему отчуждению земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером № - № и №.

Поскольку объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами №, №, № возведены на земельных участках, которые поступили в собственность Тикан К.В. незаконно, данные объекты являются самовольными постройками.

В соответствии с положениями ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (п.1).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п.2).

Поскольку объект незавершенного строительства являлся самовольной постройкой, ООО «Город-Сад» не могло распоряжаться им. В связи с чем, договор купли-продажи объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, заключенного между ООО «Город-Сад» и Муталибов Н.М. 07.09.2022 является ничтожной сделкой.

Как установлено судом, объект незавершенного строительства с кадастровым номером № снят с кадастрового учёта, за Муталибов Н.М. зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером № площадью 81,6кв.м. по адресу: <адрес>

Поскольку судом установлено, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером № был возведен на земельном участке, который не был предоставлен ООО «Город-Сад» в соответствии с требованиями действующего законодательства, жилой дом с кадастровым номером <адрес> площадью 81,6кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, также, является самовольно возведенным строением, в связи с чем, подлежит сносу.

Поскольку объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, являются самовольными постройками, постановление администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области Постановление администрации Эммаусского сельского поселения от 30.11.2022 № 223 «О предоставлении в собственность земельного участка под объектом недвижимого имущества» и договор № 07 от 30.11.2022 купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером №, являются недействительными в силу ничтожности.

На основании изложенного, суд приходит к заключению, что последующие действия ООО «Город-Сад» по возведению на земельном участке с кадастровым номером № объекта незавершённого строительства, его регистрация, дальнейшие заключения Администрацией Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области и ООО «Город-Сад» договора аренды от 30.08.2022 для завершения строительства, заключение договора субаренды ООО «Город-Сад» и Муталибов Н.М. 07.09.2022, договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 07.04.2023 заключенный между Муталибов Н.М. и Герейхановым И.С. в лице М.К.А., договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 12.09.2023 заключенный между Герейхановым И.С. в лице Беспалько Е.В. и Тикан К.В., Постановление администрации Эммаусского сельского поселения от 30.03.2023 № 61 «О присвоении адреса земельному участку и индивидуальному жилому дому на территории Эммаусского сельского поселения», Постановление администрации Эммаусского сельского поселения от 10.10.2023 № 217 «О присвоении адреса земельному участку и индивидуальному жилому дому на территории Эммаусского сельского поселения» нельзя признать законными, поскольку изначально земельный участок с кадастровым номером № находящийся в муниципальной собственности, был предоставлен в аренду с нарушением требований земельного законодательства, без проведения соответствующей правовой процедуры.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

С учетом предмета настоящего спора и обстоятельств, установленных судом, спорное постановление и договор купли-продажи посягают на публичные интересы, поскольку нарушают принцип распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, государством в лице уполномоченных им органов.

Формально правомерные действия сторон оспариваемой сделки, в данном случае нарушили права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц участников земельных правоотношений, поскольку были совершены для обхода публично-правовых процедур, содержащихся в земельном законодательстве, вопреки смыслу, целям и задачам земельного законодательства. Подобные действия являются злоупотреблением правом, что прямо запрещено законом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Предоставление без проведения торгов земельных участков лицам, не имеющим соответствующего права и законных оснований, прямо противоречит действующему законодательству, нарушает законные интересы граждан, обладающих первоочередным или внеочередным правом приобретения земельных участков, а также права неопределенного круга лица на равный доступ к приобретению прав на земельные участки.

Частью 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При установленных судом обстоятельствах следует признать, что ответчик Муталибов Н.М.. не имел права распоряжаться земельным участком с кадастровым номером №, поскольку его право собственности, как продавца земельного участка, основано на недействительном правоустанавливающем документе, следовательно, оспариваемые истцом сделки в силу статей 166–168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительными (ничтожными) с момента их совершения и не порождают никаких правовых последствий, за исключением тех, которые связаны с их недействительностью.

Покупатели по данным сделкам не приобрели законных прав собственности на спорное имущество.

На основании ч.1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации такая сделка недействительна по основаниям, предусмотренным законом, в силу ничтожности, и не требуется признания их таковыми судом.

В связи с изложенным, в удовлетворении требований прокурора о признании ничтожным договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 07.04.2023 заключенного между Муталибов Н.М. и Герейхановым И.С. в лице М.К.А. недействительной (ничтожной) сделкой, признании ничтожным договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 12.09.2023 заключенного между Герейхановым И.С. в лице Беспалько Е.В. и Тикан К.В. недействительной (ничтожной) сделкой, следует отказать.

Если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (ст. 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 301 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения, должно доказать свое право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика.

Согласно ст. 302 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчик вправе возразить против истребования имущества из его владения путем представления доказательств возмездного приобретения им имущества у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем он не знал и не должен был знать (добросовестный приобретатель).

По смыслу п. 1 ст. 302 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 ГК РФ. То есть в случаях, когда сделка, направленная на отчуждение имущества, не соответствует требованиям закона только в том, что совершена лицом, не имевшим права отчуждать это имущество и не являющимся его собственником, правила пункта 2 статьи 167 ГК РФ не применяются. В этом случае права лица, считающего себя собственником спорного имущества, подлежат защите путем заявления иска об истребовании этого имущества у приобретателя. В п. 39 указанного Постановления разъяснено, что по смыслу п.1 ст. 302 ГК РФ собственник вправе истребовать своё имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.

При указанных обстоятельствах истцом выбран надлежащий способ защиты права в виде истребования имущества из чужого незаконного владения, всвязи с чем иск в части истребования в пользу администрации Калининского муниципального округа у Муталибов Н.М. земельного участка с кадастровым номером №, и у Тикан К.В. земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № подлежит удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 256 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 34 Семейного кодекса Российской Федерации имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.

Муталибов Н.М. и Муталибова Н. М. состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью акта о заключении брака № 2368 от ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования к Муталибов Н.М. также подлежат удовлетворению, поскольку материалами дела не подтвержден факт раздельного режима совместно нажитого имущества супругов Муталибов Н.М..

На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчиков, не освобожденных от уплаты госпошлины, пропорционально удовлетворенной части требований.

На основании п.п. 9,19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами.

Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика ООО «Город-Сад» в размере 450 рублей, исходя из трех удовлетворенных требований о признании сделок недействительными (1/2 доли от требования по 300 рублей).

Государственная пошлина подлежит взысканию солидарно с ответчиков Муталибов Н.М., Муталибов Н.М. в размере 8490 рублей 13 копеек (150+150+300+7890,13), исходя из двух удовлетворенных требований о признании сделок недействительными (300/2х2), одного удовлетворенного требования о признании объекта самовольной постройкой и ее сносе (300 рублей), требований имущественного характера об истребовании имущества при цене иска в размере 469012 рубля 83 копейки, при котором размер госпошлины составляет 7890 рублей 13 копеек.

Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика Тикан К.В. в размере 17007 рублей 52 копейки (16107,52+900), исходя из трех удовлетворенных требований о признании объектов самовольными постройками и их сносе (300х3), требований имущественного характера об истребовании имущества при цене иска в размере 1581503 рубля 88 копеек, при котором размер госпошлины составляет 16107 рублей 52 копейки.

Поскольку ПАО Сбербанк и Беспалько Е.В. являются ненадлежащими ответчиками, а именно, ПАО Сбербанк не являлось участником сделок, не выступало залогодержателем спорного имущества, а Беспалько Е.В. действовал не в своих интересах, а в качестве представителя Герейханова И.С., в удовлетворении исковых требований к ним следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Город-Сад», администрации Калининского муниципального округа <адрес>, Тикан К. В. (паспорт №), Муталибов Н.М. (паспорт №), Муталибовой Н. М. (паспорт №), Герейханову И. С. (паспорт №) о признании договоров аренды и субаренды недействительными (ничтожными) сделками; признании объектов самовольными постройками и возложении обязанности осуществить их снос; признании договоров купли-продажи объекта незавершенного строительства и земельных участков недействительными (ничтожными) сделками; признании недействительными Постановлений администрации сельского поселения; истребовании имущества из чужого незаконного владения удовлетворить частично.

Признать договор аренды, заключенный между администрацией Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области и ООО «Город-Сад» от 01.09.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:10:0260501:820 недействительной (ничтожной) сделкой.

Признать договор субаренды земельного участка с кадастровым номером № заключенный между ООО «Город-Сад» и Муталибов Н.М. от 07.09.2022 недействительной (ничтожной) сделкой.

Признать договор купли-продажи объекта незавершенного строительства от 07.09.2022 заключенного между ООО «Город-Сад» и Муталибов Н.М. недействительной (ничтожной) сделкой.

Признать недействительным Постановление администрации Эммаусского сельского поселения от 30.11.2022 № 223 «О предоставлении в собственность земельного участка под объектом недвижимого имущества».

Признать недействительным Постановление администрации Эммаусского сельского поселения от 30.03.2023 № 61 «О присвоении адреса земельному участку и индивидуальному жилому дому на территории Эммаусского сельского поселения».

Признать договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 30.11.2022 № 07, заключенный между администрацией Эммаусского сельского поселения и Муталибов Н.М. недействительной (ничтожной) сделкой.

Признать объекты с кадастровыми номерами №, №, № самовольными постройками и возложить на Тикан К.В. обязанность осуществить их снос в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать объект с кадастровым номером № самовольной постройкой и возложить на Муталибов Н.М. обязанность осуществить его снос в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать недействительным Постановление администрации Эммаусского сельского поселения от 10.10.2023 № 217 «О присвоении адреса земельному участку и индивидуальному жилому дому на территории Эммаусского сельского поселения».

Истребовать из чужого незаконного владения Муталибов Н.М. земельный участок с кадастровым номером № в пользу администрации Калининского муниципального округа.

Истребовать из чужого незаконного владения Тикан К.В. земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № в пользу администрации Калининского муниципального округа.

Взыскать солидарно с Муталибов Н.М. (паспорт №), Муталибовой Н. М. (паспорт №) государственную пошлину в доход местного бюджета Калининского муниципального округа Тверской области в размере 8490 рублей 13 копеек.

Взыскать Тикан К. В. (паспорт №) государственную пошлину в доход местного бюджета Калининского муниципального округа Тверской области в размере 17007 рублей 52 копейки.

Взыскать ООО «Город-Сад» (ИНН 6950226991) государственную пошлину в доход местного бюджета Калининского муниципального округа Тверской области в размере 450 рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований заместителя прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Город-Сад», администрации Калининского муниципального округа Тверской области, Тикан К. В., Муталибов Н.М., Муталибовой Н. М., Герейханову И. С. отказать.

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ПАО «Сбербанк», Беспалько Е. В. (паспорт 28 00 165624) отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.Е. Землякова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 сентября 2024 года

Судья К.Е. Землякова

Свернуть