Тишечкина Татьяна Владимировна

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 февраля 2012 года город Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Голомидовой И.В.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-233/12 по иску Тишечкиной Т.В. к Правительству Тульской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании действий незаконными, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность,

установил:

Тишечкина Т.В. обратилась в суд с иском к Правительству Тульской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконными действий по нерассмотрению по существу заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без торгов, обязании принять решение о предоставлении в собственность бесплатно без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов земельного участка площадью 1054 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование своих требований указала, что является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО1, ФИО2, ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области (ранее Департамент имущественных и земельных отношений) с заявлением о приобретении бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящегося в государственной или муниципальной собственности, находящегося по адресу: участок № <адрес> площадью 1054 кв.м. Информация о предоставлении данно...

...го участка в аренду была размещена от имени администрации Тульской области ДД.ММ.ГГГГ на сайте.

Однако письмом ДД.ММ.ГГГГ Департамент имущественных и земельных отношений ей было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка с указанием на то, что состоится аукцион, на котором будет продан данный участок.

Считает, что отказ Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> нарушает ее права в приобретении бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Просила признать незаконными действия Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по нерассмотрению по существу заявления Тишечкиной Т.В. о предоставлении ей в собственность бесплатно, земельного участка, находящегося по адресу: участок № по <адрес>, площадью 1054 кв.м, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, Правительство Тульской области в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Тишечкиной Т.В. в собственность бесплатно земельного участка, находящегося по вышеуказанному адресу, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов.

Истец Тишечкина Т.В., надлежащим образом извещенная о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явилась, в письменном заявлении просила о проведении судебного разбирательства в ее отсутствие с участием представителя по доверенности, указав, что поддерживает исковые требования в полном объеме.

Представитель истицы по доверенности Смирнов Д.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований своего доверителя по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель истицы по ордеру адвокат Ивлев В.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчиков Правительства Тульской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Демина О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований Тишечкиной Т.В., просила в иске отказать.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившейся истицы.

Выслушав объяснения представителей истца, представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ (ч.1, ч.3) земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела, Тишечкина Т.В. является матерью троих несовершеннолетних детей, а именно: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с ч. 2 статьи 28.2 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 14.06.2011 г. № 138-ФЗ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Тишечкина Т.В. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка, находящегося по адресу: участок № по <адрес>, ориентировочной площадью 1054 квадратных метров, для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, приложив к заявлению копию паспорта, копии свидетельств о рождении трех детей, распечатку с сайта <данные изъяты>, содержащую объявление о приеме заявлений о предоставлении вышеуказанного земельного участка, копию доверенности, копию паспорта уполномоченного доверенностью лица Смирнова Д.В.

Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области письменно ДД.ММ.ГГГГ письмом за № сообщило представителю Тишечкиной Т.В. по доверенности Смирнову Д.В. о невозможности предоставления Тишечкиной Т.В. данного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, указав на то, что на испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, участок №, площадью 1054 кв.м, ранее поступили заявления от заинтересованных лиц. В соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации при наличии нескольких заявителей на предоставление вышеуказанного земельного участка, продажа права на заключение договора аренды должна осуществляться на аукционе.

Дополнительно Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области в письме было сообщено, что в соответствии с Федеральном законом от 14.06.2011 г. № 138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации» Тульской областной Думой принят Закон Тульской области от 20.07.2011 г. № 1615-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в Тульской области» и Закон Тульской области «О регулировании отдельных земельных отношений в Тульской области», регулирующих порядок предоставления многодетным гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства. Данный закон области вступает в законную силу с 1 ноября 2011 года. В целях реализации указанного областного закона в Правительстве Тульской области ведется разработка нормативного правового акта, устанавливающего порядок ведения учета многодетных граждан, имеющих трех и более детей, обратившихся с заявлением о бесплатном предоставлении земельных участков, и определяющий орган, уполномоченный на ведение учета многодетных граждан, обратившихся с заявлением о предоставлении земельных участков.

Таким образом, на момент подачи истицей заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, ч. 2 ст. 28 ЗК РФ было определено, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, на момент подачи истицей заявления и письменного ответа Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 20.07.2011 г. № 1615-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в Тульской области» и Закон Тульской области «О регулировании отдельных земельных отношений в Тульской области», регулирующих порядок предоставления многодетным гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства.

Указанным Законом Тульской области от 20.07.2011 года было предусмотрено право на предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более несовершеннолетних детей и постоянно проживающим совместно с ними на территории области в случаях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и предоставления земельного участка для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома).

Также было предусмотрено, что многодетным гражданам, постоянно проживающим на территории муниципального района, городского округа, земельные участки предоставляются в границах соответствующего муниципального района, городского округа. При отсутствии земельных участков на территории городского округа земельные участки предоставляются в границах муниципального района, граничащего с городским округом.

При этом земельные участки могут предоставляться многодетным гражданам в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений о предоставлении земельных участков.

Порядок ведения учета многодетных граждан, обратившихся с заявлением о предоставлении земельных участков, состав прилагаемых к заявлению документов, а также основания для отказа в принятии заявления устанавливаются администрацией области.

Перечни земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам (далее - Перечни), содержащие кадастровый номер, местоположение, площадь, разрешенное использование земельных участков, подлежали утверждению:

1) администрацией области - из земель, находящихся в собственности области, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре области - городе Туле;

2) органами местного самоуправления, имеющими право распоряжения земельными участками, - из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Перечни в течение пяти рабочих дней со дня утверждения подлежали передаче администрацией области, органами местного самоуправления, в уполномоченный орган для опубликования в газете «Тульские известия».

Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня поступления Перечней исходя из очередности поступления заявлений многодетных граждан, условий, очередности поступления Перечней должен был направить многодетному гражданину заказным письмом с уведомлением о вручении предложение приобрести в собственность земельный участок (с указанием кадастрового номера, местоположения, площади, разрешенного использования земельного участка) в соответствии с порядковым номером земельного участка в Перечне.

Многодетный гражданин в течение 20 календарных дней со дня поступления соответствующего предложения должен был направить в уполномоченный орган письменное согласие на приобретение предложенного земельного участка.

Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня получения согласия многодетного гражданина на приобретение земельного участка направлял информацию о состоящем на учете многодетном гражданине с указанием подлежащего передаче земельного участка в администрацию области или орган местного самоуправления, имеющий право распоряжения таким земельным участком, для принятия указанными органами решения о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность многодетному гражданину.

Администрация области или орган местного самоуправления, имеющий право распоряжения земельным участком, принимали решение о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность многодетному гражданину в течение одного месяца со дня получения информации.

Согласно статье 4 вышеуказанного Закона Тульской области от 20.07.2011 года, данный нормативно-правовой акт вступал в силу с 1 ноября 2011 года.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что на момент подачи истицей заявления в Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области, порядок предоставления многодетным гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства не действовал, нормативного правового акта, устанавливающего порядок ведения учета многодетных граждан, имеющих трех и более детей, обратившихся с заявлением о бесплатном предоставлении земельных участков, и определяющий орган, уполномоченный на ведение учета многодетных граждан, обратившихся с заявлением о предоставлении земельных участков, разработан не был, перечень земельных участков не утверждался.

Таким образом, предоставить истице, как многодетному гражданину, испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства при наличии заявлений от иных заинтересованных лиц без проведения аукциона, в отсутствие порядка, установленного законами Тульской области, ответчики были не вправе, в связи с чем требования истицы Тишечкиной Т.В. являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, судом установлено, что Закон Тульской области от 20.07.2011 года № 1615-ЗТО утратил силу со дня вступления в силу Закона Тульской области от 21.12.2011 года № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» (02.01.2012 года).

Указанным Законом предусмотрено, что земельные участки предоставляются многодетным гражданам в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений о предоставлении земельных участков.

Перечни земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам (далее - Перечни), содержащие кадастровый номер, местоположение, площадь, разрешенное использование земельных участков, утверждаются:

1) правительством Тульской области (далее - правительство области) - из земель, находящихся в собственности области, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре области - городе Туле;

2) органами местного самоуправления, имеющими право распоряжения земельными участками, - из земель, находящихся в муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Перечни в течение пяти рабочих дней со дня утверждения передаются правительством области, органами местного самоуправления, указанными в части 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти Тульской области, определенный правительством области (далее -уполномоченный орган, то есть в Министерство здравоохранения и социального развития Тульской области), для опубликования в газете «Тульские известия». Таким образом, указанные перечни соответствующего муниципального образования <адрес>, должны быть переданы в <данные изъяты>.

Иной порядок предоставления земельных участков многодетным гражданам Законом области № 1708-ЗТО не предусмотрен.

Кроме того, в соответствии со статьей 4 Закона области № 1708-ЗТО многодетным гражданам, постоянно проживающим на территории муниципального района, городского округа, земельные участки предоставляются в границах соответствующего муниципального района, городского округа. При отсутствии земельных участков на территории городского округа земельные участки предоставляются в границах муниципального района, граничащего с городским округом.

Согласно повторным свидетельствам о государственной регистрации права серии №, серии №, серии № от ДД.ММ.ГГГГ Тишечкиной Т.В., ФИО2, ФИО1 на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежат по 1/3 доли в праве общей долевой собственности жилого дома, общей площадью 51,2 кв.м, в том числе жилой 33,7 кв.м, с надворными постройками: шестью сараями, погребом, гаражом, уборной, забором с калиткой, расположенного по адресу: <адрес>.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами по делу, что Тишечкина Т.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вместе с несовершеннолетними детьми постоянно проживает по адресу: <адрес>.

При установленных судом обстоятельствах применительно к приведенным правовым нормам оснований для предоставления истице земельного участка площадью 1054 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, участок №, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства по указанным ею основаниям не имеется.

Таким образом, разрешая исковые требования в пределах заявленных в соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ, исследовав представленные доказательства в порядке ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на Правительство Тульской области и Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обязанности по предоставлению Тишечкиной Т.В. спорного земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Тишечкиной Т.В. к Правительству Тульской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконными действий по нерассмотрению по существу заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без торгов, обязании принять новое решение о предоставлении в собственность бесплатно без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов земельного участка площадью 1054 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, участок №, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий