Титов Денис Сергеевмч

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

63RS0039-01-2023-005080-50

№ 88а-14458/2024

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 июля 2024 года город Самара

Судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Карякина Е.А.,

судей Набиева Р.А. и Тимохина И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании поданную 8 мая 2024 года кассационную жалобу Департамента градостроительства городского округа Самара (далее – Департамент градостроительства) на решение Ленинского районного суда города Самары от 1 ноября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 5 марта 2024 года по административному делу № 2а-5825/2023 по административному исковому заявлению Геворгяна А.Х. к Департаменту градостроительства о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заслушав доклад судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции Тимохина И.В., объяснения представителя административного истца Титова Д.С., судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

29 августа 2023 года Геворгян А.Х. обратился в Департамент градостроительства с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 741 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, в аренду без проведения торгов для ведения огор...

...одничества (л.д. 34, 35).

Распоряжением Департамента градостроительства от 11 сентября 2023 года № РД-2754 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка отказано на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пунктов 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что на земельном участке имеются зеленые насаждения, ведение огородничества на испрашиваемом земельном участке без проведения сплошных рубок зеленых насаждений невозможно, а использование таких земельных участков, вырубка и выкорчевка зеленых насаждений приведет к экологическому ущербу на локальном уровне, а также нарушит права неопределенного круга лиц, проживающих на соответствующей территории, на благоприятную экологическую обстановку. Кроме того, на испрашиваемом земельном участке частично расположено сооружение (далее – распоряжение от 11 сентября 2023 года, л.д. 11, 12).

Не согласившись с распоряжением от 11 сентября 2023 года, Геворгян А.Х. обратился в суд с административным исковым заявлением.

Решением Ленинского районного суда города Самары от 1 ноября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 5 марта 2024 года, заявленные требования удовлетворены, распоряжение от 11 сентября 2023 года признано незаконным, на Департамент градостроительства возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Геворгяна А.Х. в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу.

В кассационной жалобе Департамент градостроительства просит об отмене судебных актов с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, приводя доводы, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких оснований не имеется.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 того же кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2);

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Разрешая дело, суд первой инстанции, с позицией которого согласился суд апелляционной инстанции, верно применив положения законодательства, регулирующего спорные отношения, проанализировав установленные по административному делу обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства, обоснованно исходил из недоказанности обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, а именно отнесения зеленых насаждений, находящихся на испрашиваемом земельном участке, к зеленому фонду г. Самара, в связи с чем пришёл к правильному выводу о незаконности оспариваемого распоряжения и наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств и установленных фактических обстоятельств дела. Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия по переоценке установленных судами фактических обстоятельств дела и представленных участвующими в деле лицами доказательств.

Поскольку отмена или изменение судебных актов в кассационном порядке возможны в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доводы кассационной жалобы, не содержащие данных о несоответствии выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, неправильном применение норм материального права, нарушении или неправильном применение норм процессуального права, основанием для отмены судебных актов не являются.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда города Самары от 1 ноября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 5 марта 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента градостроительства городского округа Самара – без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 4 июля 2024 года.

Председательствующий

Судьи

63RS0039-01-2023-005080-50

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 ноября 2023 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5825/2023 по административному исковому заявлению Геворгяна Армена Хачатуровича к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

Геворгян А.Х. обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявления указано, что 29.08.2023 административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 741 кв.м, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, территория Березовая Аллея, участок б/н, в кадастровом квартале 63:01:0329003, в аренду без проведения торгов. Распоряжением № РД-2754 от 11.09.2023 Департамент отказал в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка указав, что на земельном участке имеются зеленые насаждения, а также частично расположено сооружение, данные о правообладателях на объект недвижимости в ЕГРН отсутствуют. С данным решением заявитель не согласен, указывает, что территория участка захламлена, заросла сорняками, малоценными кустарниками и инвазивными видами, состояние участка способствуе...

...т экологическому ущербу для окружающей среды, объекты капитального строительства на участке отсутствуют.

Ссылаясь на изложенное, просит признать указанное распоряжение незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара возобновить рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Титов Д.С. требования поддержал.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара по доверенности Кочергина Л.В. просила в иске отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из материалов дела следует, что 29.08.2023 административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 741 кв.м, расположенного по адресу: г. Самара, Красноглинский район, территория Березовая Аллея, участок б/н, в кадастровом квартале 63:01:0329003, в аренду без проведения торгов для ведения огородничества.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара № РД-2754 от 11.09.2023 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка отказано на основании подп. 1 п. 8 статьи 39.15, подп. 3 п. 16 с. 11.10, пунктов 4, 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, п. 3 ст. 1, п. 5 ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ст. 13 Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Согласно подп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В обоснование отказа указано, что согласно акту осмотра (обследования) земельного контроля от 29.08.2023 Администрации Красноглинского внутригородского района г.о. Самара, цифровым ортофотопланам Федерального фонда пространственных данных ППК «Роскадастр» на земельном участке имеются зеленые насаждения, ведение огородничества на испрашиваемом земельном участке без проведения сплошных рубок зеленых насаждений невозможно, а использование таких земельных участков, вырубка и выкорчевка зеленых насаждений приведет к экологическому ущербу на локальном уровне, а также нарушит права неопределенного круга лиц, проживающих на соответствующей территории, на благоприятную экологическую обстановку.

Приведенные причины нельзя признать обоснованными.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 г. N 153 утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1.1 названных Правил зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

По смыслу данных норм ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория включена в состав зеленого фонда.

В материалах настоящего дела отсутствуют данные о том, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, относятся к зеленому фонду городского округа Самара.

Согласно сведениям, содержащимся в ИСОГД г.о. Самара, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами по Генеральному плану г.о. Самара, в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) по Карте правового зонирования действующих Правил землепользования и застройки городского округа Самара, ведение огородничества в указанной зоне относится к основными видам разрешенного использования, участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории (приаэродромная территория, охранная зона транспорта, III пояс санитарно-защитной зоны источников водоснабжения), частично расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций, не входит в границы резервирования и изъятия земельных участков и в границы особо охраняемых природных территорий. Сведений о принадлежности испрашиваемого земельного участка к лесным участкам не имеется.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков и резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка мотивирован наличием на участке дикорастущих зеленых насаждений. Между тем такого основания для отказа в предоставлении земельного участка положения Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривают.

В обоснование отказа также указано, что согласно топографическим материалам Департамента на образуемом земельном участке частично расположено сооружение, данные о правообладателях на объект недвижимости в ЕГРН отсутствуют.

Между тем, согласно заключению кадастрового инженера Зорикова Д.И. в результате обследования испрашиваемого земельного участка объектов капитального строительства на участке не выявлено. Участок сильно зарос сорной древесно-кустарниковой растительностью. Заключение подкреплено фотосъемкой.

При таких обстоятельствах, поскольку в ходе рассмотрения дела не нашел подтверждения факт нахождения на испрашиваемом земельном участке строений и сооружений, не принадлежащих заявителю, а произрастание на испрашиваемом земельном участке древесно-кустарниковой растительности не является препятствием для предоставления земельного участка, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение административного ответчика не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации, что является основанием для признания распоряжения незаконным.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

Поскольку суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса, и обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, в целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Геворгяна Армена Хачатуровича к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара № РД-2754 от 11.09.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление Геворгяна Армена Хачатуровича о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено15.11.2023.