Тошев Сухроб Абдусаломович

УИД 58RS0028-01-2021-003595-40

№ 2а-1536(2021 г.)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пенза «17» декабря 2021 г.

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Е.Ю.,

при секретаре Захаровой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Тошева Сухроба Абдусаломовича к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство и обязании восстановить вид на жительство в Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Тошев С.А. обратился в суд с административным иском, указав, что он является гражданином <...>. 17.06.2020 было принято решение о выдаче ему вида на жительство в РФ №313/2020/58 УМВД России по Пензенской области с бессрочным сроком действия. 12.11.2021 им было получено уведомление о том, что 09.11.2021 решением УМВД России по Пензенской области вид на жительство в РФ был аннулирован на основании п. 2 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Считает, что данное решение УМВД России по Пензенской области незаконно и необоснованно. Жалоба на вышеуказанное решение в порядке подчиненности не подавалась. Указывает, что он длительное время проживает на территории РФ, имеет вид на жительство с бессрочным сроком действия. Проживает в <...>. Летом 2021 г. он окончил обучение в ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет архитектуры и строительства» г. Пенза, учился 4 года по очной форме обучения по квалификации строительство. После обучения он планировал трудоустроиться в РФ по полученной специальности. На данный момент уже нашел работу, но ввиду аннулирования вида на жительство он не может трудоустроиться и работать. Он хочет приносить пользу жителям и государству, в котором проживает, и надеется в дальнейшем ст...

...ать его частью, то есть гражданином РФ. Совершенные им административные правонарушения не относятся к числу особо опасных посягательств на общественный порядок, и административные штрафы полностью погашены. Просил признать незаконным решение УМВД России по Пензенской области от 09.11.2021 об аннулировании Тошеву С.А. вида на жительство в РФ и обязать УМВД России по Пензенской области восстановить ему вид на жительство в РФ.

Административный истец Тошев С.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Представил суду дополнительные письменные пояснения, в которых указал, что приехал из Таджикистана в августе 2017 г. после окончания профессионального политехнического лицея в г. Душанбе и в сентябре этого же года поступил учиться в Пензенский государственный университет архитектуры и строительства по очной форме обучения на бюджетной основе. Окончил обучение в июне 2021 г. Во время учебы он много занимался, учился хорошо, после окончания университета планировал продолжить обучение в магистратуре. Его обучение на бюджетной основе и получение диплома об образовании обязывает его применить полученные знания в работе в строительной отрасли в РФ, на его обучение затрачены большие государственные деньги. За весь период учебы с 2017 г. по 2021 г. он не имел административных правонарушений. Совершил два административных правонарушения, штрафы полностью оплачены. Дополнительно пояснил, что при выдаче вида на жительство ему разъяснялись все права и обязанности иностранного гражданина. До настоящего времени он не трудоустроен.

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по Пензенской области – Камочкина Н.Г., действующая на основании доверенности, иск не признала, представила суду возражения в письменном виде, в обоснование которых пояснила, что Тошев С.А. является гражданином <...> 17.06.2020 ему выдан вид на жительство в РФ со сроком действия бессрочно. При выдаче вида на жительство Тошеву С.А. под расписку разъяснены права и обязанности иностранного гражданина, предусмотренные действующим законодательством, в том числе основания аннулирования вида на жительство. В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, в том числе в случае приостановления действия такого решения, или решения о неразрешении въезда в РФ данного иностранного гражданина. 27.10.2021 в отдел разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Пензенской области из отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Пензенской области поступила информация о принятии решения о неразрешении въезда в РФ сроком до 26.10.2026 в отношении Тошева С.А. в соответствии с пп.11 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». На основании принятого отделом иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Пензенской области от 26.10.2021 решения о неразрешении въезда Тошеву С.А. в РФ сроком до 26.10.2026, отделом разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Пензенской области 09.11.2021 принято решение №313/2020/58 об аннулировании ему вида на жительство в РФ в соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Уведомление иностранного гражданина о принятом решении о неразрешении въезда в РФ, а также уведомление об аннулировании вида на жительство было вручено административному истцу лично, под подпись в установленные сроки. Решение о неразрешении въезда в РФ Тошеву С.А. принято в связи с двукратным привлечением его к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 Ко АП РФ 14.10.2021 - с назначением ему административного наказания в виде штрафа на общую сумму в размере 4 000 руб. Согласно объяснениям истца, данным при составлении административного материала, Тошев С.А. согласился с указанным нарушением, вину свою признал, пояснил, что не обратился с заявлением о регистрации по новому месту жительства, так как не знал о такой необходимости. Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении 58УВ№731596 от 14.10.2021 Тошев С.А. в установленном порядке не обжаловал, постановление вступило в законную силу. Решение УМВД России по Пензенской области о неразрешении Тошеву С.А. въезда в РФ сроком до 26.10.2026, в соответствии с которым вынесено обжалуемое решение УМВД России по Пензенской области №313/2020/58 от 09.11.2021 об аннулировании вида на жительство в РФ, административным истцом в установленном порядке не обжаловано. Указанные правовые ограничения носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в РФ по истечении установленного срока. Тошев С.А., являющийся гражданином Республики Таджикистан, пребывая на территории РФ, обязан соблюдать законодательство РФ. Просила исковые требования Тошева С.А. о признании незаконным решения УМВД России по Пензенской области №313/2020/58 от 09.11.2021 об аннулировании вида на жительство оставить без удовлетворения.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует и судом установлено, что административный истец Тошев С.А., (Дата) года рождения, является гражданином <...>. 23.06.2021 он окончил обучение в ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет архитектуры и строительства» г. Пенза, в настоящее время не трудоустроен.

Членов семьи – граждан Российской Федерации Тошев С.А. не имеет.

Как следует из материалов дела, Тошев С.А. в период своего пребывания на территории Российской Федерации был неоднократно привлечен к административной ответственности. Все постановления вынесены 14.10.2021 по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Первое - за неподачу в установленный срок подтверждения проживании в Российской Федерации с наложением штрафа на сумму 2 000 руб., другое административное правонарушение выразилось в том, что административный истец при смене фактического места жительства, в течении семи дней не обратился в ОВМ ОМВД России по Пензенскому району с заявлением о регистрации по месту жительства. Постановления по делам об административных правонарушениях вступили в законную силу.

Решением УМВД России по Пензенской области №313/2020/58 от 09.11.2021 Тошеву С.А. аннулирован вид на жительство в Российской Федерации на основании пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Основанием для вынесения данного решения послужило то обстоятельство, что Тошев С.А. неоднократно (два раза) был привлечен к административной ответственности.

Решением УМВД России по Пензенской области от 26.10.2021 Тошеву С.А. закрыт въезд в Российскую Федерацию на основании подпункта 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» до 26.10.2026.

Основанием для вынесения данного решения послужило то обстоятельство, что Тошев С.А. неоднократно (два раза) в течение одного года был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.

Обращаясь в суд с административным иском, Тошев С.А. полагает, что УМВД России по Пензенской области принято незаконное решение от 09.11.2021 об аннулировании вида на жительство, поскольку совершенные им административные правонарушения не относятся к числу особо опасных посягательств на общественный порядок, штрафы полностью оплачены. Принятым решением создается препятствие для реализации его прав и свобод на личную жизнь.

Анализ собранных по делу доказательств в их совокупности приводит суд к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Согласно ч. 3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

В соответствии с ч. 3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан за нарушение ими порядка пребывания в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья и нравственности населения. Право государства ограничить пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данное положение в полной мере соответствует нормам международного права.

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах и пунктом 3 статьи 2 протокола №4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург, 16.03.1963) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограниченно последним в случаях, предусмотренных законом, необходимым для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Согласно пункту 1 статьи 2, ч. ч. 1 - 3 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство - документ, подтверждающий права иностранного гражданина на постоянное проживание в Российской Федерации, а также на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

В соответствии с п.п.11 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании установлено, что Тошев С.А. дважды привлекался по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Приведенные доказательства свидетельствуют о стойком пренебрежении к соблюдению правовых норм и нежелании исполнять установленные законом предписания.

Принимая во внимание вышеизложенное, поскольку Тошевым С.А. были нарушены требования, вытекающие из предписаний статьи 9 Федерального закона № 115-ФЗ и ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

При этом, именно умышленные действия самого административного истца, нарушающие установленный порядок в сфере миграционных отношений, повлекли неблагоприятные для истца последствия в виде аннулирования вида на жительство.

При указанных обстоятельствах действия органа государственной власти об аннулировании вида на жительство и запрета на въезд в РФ Тошеву С.А. соответствуют требованиям закона и не могут повлечь за собой нарушение прав и законных интересов административного истца.

Доводы административного истца Тошева С.А. о том, что он планирует продолжить обучение в магистратуре, трудоустроиться, применить полученные знания, по мнению суда, не могут рассматриваться в качестве обстоятельства, указывающего на недопустимость применения к истцу санкции в виде аннулирования вида на жительство. Мера воздействия, применяемая к административному истцу, носит временный характер и по ее истечении Тошев С.А. вновь может пребывать на территории РФ на законных основаниях.

Исходя из этого, суд приходит к выводу о том, что достаточных данных, свидетельствующих о возможности распространения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод на правоотношения, возникшие вследствие нарушения истцом законодательства Российской Федерации, не имеется.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Поскольку решение об аннулировании вида на жительство вынесено уполномоченным органом в установленном порядке при наличии предусмотренных законом оснований, административный иск Тошева С.А. не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175, 178-180, 182, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления Тошева Сухроба Абдусаломовича к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство и обязании восстановить вид на жительство в Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Ю. Иванова

В окончательной форме решение принято «17» декабря 2021 г.

Судья: