Турдукожоев Токтосун Нургазиевич

Судья Петров А.М. Дело № 7/1-365/14

РЕШЕНИЕ

г. Якутск 09 декабря 2014 года

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:

судьи Дмитриевой Л.А.,

при секретаре Никитине В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Шестакова В.Н. на постановление Сунтарского районного суда РС (Я) от 03 ноября 2014 г., которым

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Турдукожоева Т.Н., _______ года рождения, гражданина Республики .........., уроженца .......... .........., не работающего, фактически проживающего по адресу: ..........

постановлено:

Признать Турдукожоева Т.Н., _______ года рождения, уроженца .........., гражданина Республики .........., фактически пребывающего по адресу: .........., виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за счет средств федерального бюджета.

Исполнение назначенного Турдукожоеву Т.Н. административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, возложить на Управление Федеральной службы судебных приставов РФ по РС(Я).

До выдворения за пределы Российской Федерации, Турдукожоева Т.Н. содержать в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Республи...

...ке Саха (Якутия), расположенного по адресу г. Якутск, ул. Воинская, 1/1.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Турдукожоева Т.Н., его защитника Шестакова В.Н., действующего на основании ордера № ... от 09.12.2014 г., представителя УФМС России по РС (Я) Алексеева М.Л., суд,

установил:

02 ноября 2014 года в отношении гражданина Республики .......... Турдукожоева Т.Н. был составлен протокол об административном правонарушении № ... по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в связи с тем, что Турдукожоев Т.Н. находился .......... РС (Я) с нарушением режима пребывания в РФ, выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания.

Постановлением Сунтарского районного суда РС (Я) от 03 ноября 2014 г. Турдукожоев Т.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.

Не согласившись с данным постановлением, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Шестаков В.Н. обратился в Верховный Суд РС (Я) с жалобой в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, об отмене постановления, поскольку в .......... у Турдукожоева Т.Н.. проживают супруга – гражданка России и малолетние дети, которые нуждаются в его помощи и поддержке.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, Турдукожоев Т.Н. и его защитник доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, а также объяснения представителя административного органа, полагавшего привлечение лица к административной ответственности законным и обоснованным, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу об изменении постановления Сунтарского районного суда РС (Я) по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ст. 5 названного федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей 13.1, 13.2 или 13.3 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что Турдукожоев Т.Н. въехал на территорию РФ 28.07.2009, срок пребывания на территории РФ установлен по 26.10.2009 г., что подтверждается сведениями, указанными в досье иностранного гражданина.

В материалах дела не содержится доказательств того, что Турдукожоев Т.Н. обращался в МРО УФМС России по РС (Я) по факту продления сроков пребывания, оформления документов для получения разрешения на временное проживание, вида на жительство.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что по истечении указанного срока Турдукожоев Т.Н. пребывает на территории РФ с нарушением вышеприведенных норм законодательства, т.е. является лицом, незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

Однако при назначении административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации судом не было учтено то обстоятельство, что на территории Российской Федерации проживает супруга Турдукожоева Т.Н., гражданка России и на их иждивении находятся трое малолетних детей.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г.), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 2 сентября 1990 г., в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

В статье 9 указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

Следовательно, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.

В соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая, что у Турдукожоева Т.Н. на территории Российской Федерации проживает супруга, гражданка России – А., с которой они состоят в фактических брачных отношениях _______, а также то, что на их иждивении имеются трое малолетних детей – Т.А., _______ года рождения, являющимся гражданином РФ, что подтверждается свидетельством об установлении отцовства № ..., А., _______ года рождения, являющимся гражданином РФ, что подтверждается свидетельством о рождении № ..., Т.Г., _______, являющейся гражданкой РФ, что подтверждается свидетельством о рождении № ..., суд считает возможным изменить административное наказание, назначенное Турдукожоеву Т.Н. в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая его подвергнутым административному штрафу в размере 5 000 руб. без административного выдворения за пределы РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, Шестакова В.Н. – удовлетворить.

Постановление Сунтарского районного суда РС (Я) от 03 ноября 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении, Турдукожоева Т.Н., _______ года рождения, гражданина Республики .........., уроженца .........., не работающего, фактически проживающего по адресу: .........., изменить в части применения наказания по делу об административном правонарушении в виде выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за счет средств федерального бюджета.

Считать Турдукожоева Т.Н. подвергнутым административному штрафу в размере 5 000 рублей, без административного выдворения за пределы РФ.

Освободить Турдукожоева Т.Н. из специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по РС (Я) немедленно.

Судья Верховного суда РС (Я): Л.А. Дмитриева