Угольникова Юлия Игоревна

Дело № 5- 61/2021

59RS0044-01-2020-003159-71

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 января 2021 года

(резолютивная часть постановления оглашена 27 января 2021)

Судья Чусовского городского суда Пермского края Петухова Н.Е.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Угольниковой Ю.И.,

защитников Кунгуровой О.А., Чувашовой И.И.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Осолодковой О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рыбаковой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Угольниковой Юлии Игоревны, ...

у с т а н о в и л :

.... в период с .... до .... в Верхнее-Городковском филиале ГБУ ПК «Кучинский ПНИ» по адресу: ..., Угольникова Ю.И. при осуществлении руководства деятельностью Верхнее-Городковского филиала ГБУ ПК «Кучинский ПНИ» в период введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции /COVID-19/, представляющей опасность для окружающих, и осуществления на территории Пермского края ограничительных мероприятий допустила следующие нарушения санитарно- эпидемиологических требований, а именно: в разрез с требованиями п.4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции /COVID-19/, п.9.7 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» режим обеззараживания воздуха в жилых комнатах и медицинских кабинетах, что выразилось в сле...

...дующем:

- по состоянию на .... ..... при использовании двух передвижных бактерицидных облучателей- рециркуляторов РБ-18 «Я-ФП»-02 для обеззараживания воздуха в 33 жилых комнатах отсутствует график обеззараживания по комнатам;

- по состоянию на .... .... в журналах учета работы бактерицидных облучателей отражен режим работы их непрерывной работы с .... до ..... За ...., без отметки работы облучателя в каждой жилой комнате, за текущую смену на .... отметки о проведенном обеззараживании воздуха по палатам отсутствуют;

- по состоянию на .... .... Выявлен формальный учет времени обеззараживания воздуха в кабинете медицинской сестры 1-го поста, в кабинете медицинской сестры 2-го поста и в процедурном кабинете 1-го поста, в журнале стояли отметки о уже проведенном обеззараживании воздуха за всю смену .... с .....

В разрез с требованиями п.п. 4.2, 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции /Covid-19/», п.6.8., п.7.2 СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний, п.9.7 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» в учреждении не регулярно выполняются противоэпидемические мероприятия по профилактической и очаговой дезинфекции, не регулярно проводятся текущие и генеральные уборки, что выразилось в следующем:

- нарушается регламентированная кратность проведения генеральных уборок с периодичностью 1 раз в 7 дней. Так согласно журнала учета генеральных уборок, в .... в палате изолятора уборки проведены только ...., ...., ..... В палате изолятора очередная генеральная уборка .... не проводилась, что подтверждается отсутствием отметки о ее проведения в журнале учета генеральных уборок;

-нарушается кратность проведения влажных уборок с применением дезинфицирующих средств с периодичностью 1 раз в 7 дней в женском санитарном узле 1-го поста в корпусе № 1, что подтверждается отсутствием соответствующих записей в «графике санитарных дней женского туалета» в период с .... по ....;

- в графиках /листах/ «проведение проветриваний помещений, дезинфекции дверных ручек, выключателей и пр. контактных поверхностей», в котором указаны кратность проветриваний /12 раз за сутки, начало проветриваний с .... час./, орошения /1 раз в день/, текущие уборки /4 раза в день/ - отсутствуют подписи исполнителей данных мероприятий и ответственной медсестры за текущую смену от ...., в помещениях изолятора, в кабинете медицинской сестры- пост.№ 1 в корпусе №1.

Угольникова Ю.И. и ее защитники Кунгурова О.А., Чувашова И.И. с правонарушениями, выявленными в ходе проверки не согласились. Пояснили, что в течение .... года должностными лицами Восточного территориального отдела ФБУЗ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю неоднократно проводились проверки по соблюдению СП 3.1.3597-20, СП 3.1.2.3117-13. Нарушений в ходе проверок не было выявлено. В соответствии с предписанием от .... ..., срок проведения санитарно-эпидемиологического расследования с целью установления причин и условий возникновения случаев новой коронавирусной инфекции /covid-19/ установлен до .... По результатам расследования был составлен акт от .... в котором не было никаких нарушений. Однако, ...., должностные лица вновь пришли в филиал, по результатам которого составлен акт санитарно-эпидемиологического расследования от ...., на основании которого и составлен протокол об административном правонарушении от .... Считают, что оснований для проведения санитарно-эпидемиологического расследования .... у должностных лиц не было. Не отрицают факт выявленных нарушений, считают их незначительными, и в настоящее время все нарушения устранены. Угольникова Ю.И. в настоящее время не является руководителем Верхнегородковского филиала ГБУ ПК «Кучинский ПНИ». За время работы Угольниковой Ю.И. выполнялись все санитарные нормы и правила. Просят не применять к ней наказание в виде штрафа.

Должностное лицо Осолодкова О.А. пояснила, что действительно, на основании предписания о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы от .... было проведено санитарно-эпидемиологическое расследование с целью установления причин и условий возникновения случаев новой коронавирусной инфекции /covid-19/ в ГБУ ПК «Кучинский ПНИ» по адресу: ... .... Срок проведения был установлен до ..... По результатам расследования составлен акт от ...., где не отражены нарушения. Так как акт не содержал информацию, позволяющую установить причинно-следственную связь не единичных случаев заболевания коронавирусной инфекции, определении путей передачи и факторов передачи, нарушения, повлекшие распространение заболеваний, акт отправлен на доработку и предложено направить для проведения расследования врача-эпидемиолога. Что и было сделано, и акт от .... составлен по результатам расследования врачом –эпидемиологом.

Заслушав Угольникову Ю.И., ее защитников Кунгурову О.А., Чувашову И.И., должностное лицо Осолодкову О.А., исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

Часть 2 ст. 6.3 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На момент проведения санитарно-эпидемиологического расследования Угольникова Ю.И. являлась руководителем Верхнегородковского филиала ГБУ ПК «Кучинский психоневрологический интернат».

Согласно статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленного на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.ст. 10, 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственных санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Указом Губернатора Пермского края от 29.03.2020 №23 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Пермском крае» на территории Пермского края введен режим повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с п.1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика коронавирусной инфекции (COVID-2019)», настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика коронавирусной инфекции (COVID-2019)», мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции являются в том числе, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации. Согласно п.9.7 СП 3.1.2.3117-3 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», на основании анализа эпидемической обстановки по гриппу и ОРВИ, уровня регистрируемой заболеваемости в сравнении с эпидемическими порогами, клинической характеристики заболеваний у детей и взрослых, результатов лабораторной диагностики и мониторинговых исследований по слежению за циркулирующими в эпидемический сезон вирусами гриппа и ОРВИ по предложениям (предписаниям) органов, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, на территории субъекта Российской Федерации, учреждениях, организациях и предприятиях проводятся дополнительные санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по предупреждению распространения гриппа и ОРВИ в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, включающие в том числе усиление противоэпидемического режима в медицинских организациях, детских образовательных организациях, оздоровительных организациях и организациях социальной защиты (проведение термометрии и осмотра с целью выявления больных, усиление контроля за соблюдением температурного режима, режимов текущей дезинфекции, обеззараживание воздушной среды, ношение марлевых масок и другие), а также прекращение допуска посетителей к больным в стационары, учреждения с круглосуточным пребыванием детей и взрослых (дома ребенка, детские дома и другие).

В нарушение указанных норм, установлено что при использовании двух передвижных бактерицидных облучателей- рециркуляторов РБ-18 «Я-ФП»-02 для обеззараживания воздуха в 33 жилых комнатах отсутствует график обеззараживания по комнатам в журналах учета работы бактерицидных облучателей отражен режим работы их непрерывной работы с .... За ...., без отметки работы облучателя в каждой жилой комнате, за текущую смену на .... отметки о проведенном обеззараживании воздуха по палатам отсутствует. Выявлен формальный учет времени обеззараживания воздуха в кабинете медицинской сестры 1-го поста, в кабинете медицинской сестры 20-го поста и в процедурном кабинете 1-го поста, в журнале стояли отметки об уже проведенном обеззараживании воздуха за всю смену .... с ....

Согласно п.4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика коронавирусной инфекции (COVID-2019)», эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов); проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19 при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска; профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях; соблюдение больными, лицами с подозрением на COVID-19 и находившимися в контакте с больными COVID-19, обязательного режима изоляции.

В соответствии с п. 6.8 СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний», при регистрации случаев ВП в организованных коллективах детей и взрослых проводится комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, включающий в том числе: организацию и проведение заключительной дезинфекции с ревизией вентиляционной сети и контролем, усиление режима текущей дезинфекции с применением кварцевания; организацию и проведение дезинфекции системы водопользования, централизованного кондиционирования и других потенциально опасных водных объектов, продуцирующих водяные пары (при легионеллезе); выявление факторов, способствующих формированию очага - переохлаждение, несоответствие нормы площади на одного человека в помещении, проведение массовых мероприятий, отсутствие вентиляции, а также плохое проветривание, низкое качество уборки и других.

Согласно п.7.2 СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний», мероприятия по недопущению возникновения случаев ВП среди людей включают, в том числе соблюдение требований к размещению и бытовому устройству в организованных коллективах детей и взрослых, обеспечение качества уборок, кратности воздухообмена, текущей дезинфекции.

В нарушение указанных норм выявлено, что в учреждении не регулярно выполняются противоэпидемические мероприятия по профилактической и очаговой дезинфекции, не регулярно проводятся текущие и генеральные уборки, что выразилось в следующем: нарушается регламентированная кратность проведения генеральных уборок с периодичностью 1 раз в 7 дней,; в помещениях изолятора, в кабинете медицинской сестры- пост.№ 1 в корпусе №1 в графиках /листах/ «Проведение проветриваний помещений, дезинфекции дверных ручек, выключателей и пр. контактных поверхностей» отсутствуют подписи исполнителей данных мероприятий и ответственной медсестры за текущую смену, нарушается кратность проведения влажных уборок с применением дезинфицирующих средств с периодичностью 1 раз в 7 дней в женском санитарном узле 1-го поста в корпусе № 1.

Вина Угольниковой Ю.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ подтверждается:

протоколом об административном правонарушении от .... ..., составленным в соответствии с требованиями действующего законодательства;

предписанием о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы от ....;

актом санитарно-эпидемиологического расследования от ....г.;

приказом о приеме Угольниковой Ю.И. на должность руководителя филиала;

должностной инструкцией руководителя филиала,

фотографиями журналов.

Оценив представленные доказательства в совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях Угольниковой Ю.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения не усматриваю.

Довод Угольниковой Ю.И. о нарушениях при составлении акта санитарно-эпидемиологического расследования от .... не нашел своего подтверждения. Акт составлен на основании предписания о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, с учетом письма начальника Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Наличие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств не усматриваю.

Но, при назначении административного наказания Угольниковой Ю.И. прихожу к необходимости применения положений статьи 4.1 КоАП РФ.

С учетом пункта 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 11 данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 11 данного Кодекса.

Таким образом, при отсутствии сведений о наступлении тяжких последствий в результате совершения Угольниковой Ю.И. данного административного правонарушения, ранее не привлекалась к административной ответственности, представила доказательства по устранению выявленных нарушений, при назначении наказания считаю возможным применить положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере .... рублей.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

Признать Угольникову Юлию Игоревну виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в .... рублей.

Сумму штрафа перечислить на следующие реквизиты: ... ...

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

По истечении срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано, оно вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного взыскания в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в вышеуказанный срок судья, вынесший постановление направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке. В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае несвоевременной уплаты им штрафа, в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, она может быть подвергнута административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Н.Е.Петухова