Урман Ксении Львовны

Судья Дошин П.А. Дело № 33-781/2015 (33-29726/2014)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Мертехина М.В.,

судей Шишкина И.В., Цуркан Л.С.,

при секретаре Дьяченко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 января 2015 года апелляционные жалобы Урман Ксении Львовны на решение Балашихинского городского суда Московской области от 14 мая 2014 года и дополнительное решение Балашихинского городского суда Московской области от 31 октября 2014 года по делу по иску Урман Ксении Львовны к Бюро №1 «ГБ МСЭ по Московской области» и МБУ «ЦРБ» г\о Балашаха о признании незаконным действий и бездействий, взыскании суммы,

заслушав доклад судьи Шишкина И.В.,

УСТАНОВИЛА:

Урман К.Л. обратилась в суд с иском к Бюро №1 «ГБ МСЭ по Московской области» и МБУ «ЦРБ» г\о Балашаха, просила признать незаконными действия руководителя бюро № 1 МСЭ, выразившиеся в отложении проведения МСЭ несовершеннолетнего Урмана М.Б. на 09.12.2013 г., а также на 19.12.2013 г., признать незаконным бездействие руководителя бюро № 1 МСЭ, выразившееся в невыдаче надлежащим образом оформленного вызова на заседание МСЭ., признать незаконным указание в справке МСЭ даты акта освидетельствования в бюро № 1 МСЭ от 25.11.2013., признать незаконным срока установления инвалидности и принять решение о назначении инвалидности до достижения 18-летнего возраста, признать уважительной причиной период с 18.11.2013 г. по 19.12.2013 г. для целей обращения в ПФР за перерасчетом социальной пенсии и ежемесячного пособия на ребенка-инвалида в БУСЗН, взыскать с бюро № 1 МСЭ убытки - недополученную социальную пенсию за пер...

...иод с 18.11.2013 г. по 30.11.2013 г. в размере 8864 руб., взыскать с МБУ ЦРБ убытки - ежемесячное пособие на ребенка-инвалида за период с 18.11.2013 г. по 30.12.2013 г., вызванные отказом в выдаче справки для самостоятельного обращения в бюро № 1 МСЭ в размере 15802 руб.

Требования мотивировала тем, что 25.11.2013 г. обратилась в Балашихинское бюро № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» с заявлением о предоставлении государственной услуги по медицинскому освидетельствованию как законный представитель Урмана М.Б. <данные изъяты> Вместо с заявлением было предъявлены следующие документы - паспорта, СНИЛС, страховой полис, справка из Морозовской детской клинической больницы от 17.11.2013 г. об установлении диагноза и факта нахождения в стационаре по поводу впервые установленного заболевания сахарный диабет 1 ст., а также справка поликлиники № 7 об отказе в выдаче направления на МСЭ. 25.11.2013 г. руководителем бюро МСЭ вынесено решение о переносе даты медицинского освидетельствования до 09.12.2013 г. ввиду того, что представленные справки не имеют штампа лечебного учреждения, не заверены печатями ЛПУ, а также отсутствуют данные о клинических, инструментальных и лабораторных исследованиях для оценки степени нарушения функций организма и принятия правильного экспертного решения. Данное решение было обжаловано в вышестоящее бюро, однако 26.11.2013г. жалоба оставлена без удовлетворения. После представления детской поликлиникой № 7 МУ ЦРБ направления на экспертизу совместно с медицинской картой Урмана М.Б. освидетельствование было назначено на 19.12.2013 г. в 8.45. 19.12.2013 г. Урману М.Б. было отказано в проведении медицинского освидетельствования по мотиву требования руководителем бюро оформления мною, как законным представителем, повторного заявления, датированного 19.12.2013 г. В 10.25 Урман М.Б. был вызван на комиссию, в результате которой был признан инвалидом до 01.01.2016 г., т. е на 2 года. При этом в справке МСЭ было указано, что акт освидетельствования за №2806 датирован 25.11.2013 г., а дата выдачи справки 19.12.2013 г., что повлекло отказ ПФР в назначении социальной пенсии с 01.12.2013 г., а не с даты установления инвалидности. 19.12.2013 г. мною подано заявление с просьбой разъяснить причины установления инвалидности на срок 2 года, а не до достижения 18-летнего возраста. Решением Балашихинского городского суда Московской области от 20.12.2013 г. признан незаконным отказ главного врача поликлиники № 7 от 18.11.2013 г. в выдаче надлежащим образом оформленной справки для самостоятельного обращения в МСЭ и выписки из амбулаторной карты. Ответом руководителя бюро № 1 МСЭ от 20.12.2013 г., полученным 17.01.2014 г., разъяснялось, что решение об установлении категории «ребенок-инвалид» сроком на 2 года принято со ссылкой на п. 13 Правил признания лица инвалидом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. С данным ответом ответчика Урман К.Л. не согласна.

Истец в судебном заседании иск поддержала.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещены.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 14.05.2014 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Дополнительным решением Балашихинского городского суда Московской области от 31.10.2014 г. в иске Урман К.Л. к Бюро № 1 «ГБ МСЭ по Московской области» и МБУ «ЦРБ» г\о Балашиха о признании незаконным действия руководителя бюро № 1 МСЭ, выразившиеся в отложении проведения МСЭ несовершеннолетнего Урмана М.Б., на 09.12.2013, а также на 19.12.2013 г.; признании незаконным бездействия руководителя бюро № 1 МСЭ, выразившееся в невыдаче надлежащим образом оформленного вызова на заседание МСЭ; признании незаконным указание в справке МСЭ даты акта освидетельствования в бюро № 1 МСЭ от 25.11.2013г.; признании незаконным срока установления инвалидности и принятии решения о назначении инвалидности до достижения 18-летнего возраста; признании уважительной причиной период с 18.11.2013 г. по 19.12.2013 г. для целей обращения в ПФР за перерасчетом социальной пенсии и ежемесячного пособия на ребенка-инвалида в БУСЗН; взыскании с бюро № 1 МСЭ убытков - недополученную социальную пенсию за период с 18.11.2013 г. по 30.11.2013 г. в размере 8864 руб.; взыскании с МБУ ЦРБ убытков - ежемесячное пособие на ребенка-инвалида за период с 18.11.2013 г. по 30.12.2013 г., вызванные отказом в выдаче справки для самостоятельного обращения в бюро № 1 МСЭ в размере 15802 руб., отказано.

Не соглашаясь с судебными постановлениями, в апелляционных жалобах истец просит решение суда от 14.05.2014 г. и дополнительное решение от 31.10.2014 г. отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебных постановлений.

Согласно ст. 60 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - 323-ФЗ) медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей свидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

В силу положений ст. 2 закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №95 утверждены Правила признания лица инвалидом, которые определяют в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ» порядок и условия признания лица инвалидом. Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Согласно ст. 7 Закона медико-социальная экспертиза - определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

В соответствии с п. 13 Правил признания инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95, установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования (категории «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет) может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом (установлении категории «ребенок-инвалид») по основаниям, указанным в абзацах втором и третьем настоящего пункта, при отсутствии положительных результатов реабилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину организацией, оказывающей ему лечебно-профилактическую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу в соответствии с п. 17 настоящих Правил содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных мероприятий. Гражданам, обратившимся в бюро самостоятельно в соответствии с п. 19 настоящих Правил, группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования (категория «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет), может быть установлена при первичном признании гражданина инвалидом (установлении категории «ребенок-инвалид»), в случае отсутствия положительных результатов назначенных ему в соответствии с указанным пунктом реабилитационных мероприятий.

Согласно п. 1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы (действовавшего в спорный период), утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 11.04.2011 N 295н, Административный регламент разработан в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4179), устанавливает порядок предоставления государственной услуги и стандарт предоставления государственной услуги,

Должностные лица, участвующие в предоставлении государственной услуги, руководствуются положениями указанного Административного регламента и несут персональную ответственность за предоставление административных процедур и соблюдение сроков, установленных Административным регламентом (п. 8).

Максимально допустимое время предоставления государственной услуги в бюро (главном бюро, Федеральном бюро) с учетом времени, необходимого для составления программы дополнительного обследования и проводимого в соответствии с ней дополнительного обследования, не может превышать 30 календарных дней с даты подачи получателем государственной услуги (его законным представителем) заявления о проведении медико-социальной экспертизы. Заявление о предоставлении государственной услуги регистрируется в день его подачи в журнале входящей документации (п. 10).

Как следует из материалов дела, 25.11.2013 г. Урман К.Л. в бюро №1- филиал ФКУ «Главное бюро МСЭ по Московской об­ласти» было подано заявление о проведении медико-со­циальной экспертизы её сыну Урману М.Б., <данные изъяты> г.р.

На момент подачи Урман К.Л. заявления ребенок находился на стационарном лечении в детской больнице г. Москвы. Кроме заявления и документов удостоверяю­щих личность представителя свидетельствуемого была представлена справка из Морозовской детской больницы о том, что ребенок находится на обследовании и лечении, а также справка из детской поликлиники №7 г. Балашихи о том, что все необходимые документы для прохождения МСЭ будут выданы истцу после проведения всех необходимых диагностических и лечебных мероприятия.

В связи с предоставлением документов не соответствующих требованиям к их оформлению (не заверены печатями, нет штампов лечебного учрежде­ния) медико-социальная экспертиза была перенесена на 09.12.2013 г.

Согласно ответы Бюро №1 «ГБ МСЭ по Московской области» 02.12.2013 г. детской поликлиникой №7 были представлены все необходимые документы для проведения МСЭ, освидетельствование Урма­на М.Б. назначено на 8 часов 45 минут 19.12.2013 г. В указанный день Урма­ну М.Б. была установлена инвалидность сроком на 2 года со дня подачи всех необходимых документов.

Из письма ГУ-ГУ ПФ РФ№ 7 по г. Москве и Московской области следует, что с 01.12.2013 г. Урма­ну М.Б. установлена социальная пенсия как ребенку инвалиду в размере 8861,54 руб. В соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. №166-ФЗ пенсия назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней. Заявление о назначении пенсии было подано 19.12.2013 г.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил, из того, что не установлено нарушений законодательства при проведении экспертной комиссией филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» при установлении инвалидности сыну Урман К.Л., группы сроком на 2 года, поскольку истцом не приведено оснований для признания его инвалидом бессрочно, указанных в п. 13 вышеназванных Правил.

Выводы суда основаны на материалах дела, соответствуют представленным по делу доказательствам, которым суд дал надлежащую оценку, в соответствии с требованиями статей 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Обстоятельства, имеющие значение для дела определены судом правильно, исследованы полно и всесторонне.

Доводы жалобы о неизвещенности о месте и времени судебного заседания по вопросу вынесения дополнительного решения, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку судом Урман К.Л. извещена о дате слушания телефонограммой ( л.д. 81,82).

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене как основного таки и дополнительного решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств. Оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балашихинского городского суда Московской области от 14 мая 2014 года и дополнительное решение от 31 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Урман Ксении Львовны – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи