Уткина Яна Валентиновна

Дело №5-911/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Выкса 19 августа 2020 г.

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Д.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении У.Я.В., хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх

установил:

11.08.2020 в период времени с 14 ч. 00 мин. до 14 ч. 30 мин. в магазине «Е», в котором деятельность осуществляет ООО «С», расположенном по адресу: г.Выкса, ул.хххх, осуществлялась реализация готовой продукции – выпечки без упаковки (сосиски в тесте, булочки, ватрушки, пончики, пироги, плюшки), данную продукцию покупатель берет самостоятельно и упаковывает, что может послужить причиной возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний. Кроме того, 11.08.2020 в период времени с 14 ч. 00 мин. до 14 ч. 30 мин. было установлено, что мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи коронавирусной инфекции в данном магазине проводятся не в полном объеме, а именно допускается работа сотрудников без перчаток (раскладывание поваром готовой продукции в гастроемкости в отделе «Салат-бар», высотрудниками кладка товаров в промышленной упаковке), работа сотрудников осуществляется при неполном закрытии органов дыхания средствами индивидуальной защиты (нос открыт, маски приспущены), термометрия перед началом рабочей смены («входной фильтр») проводится нерегулярно (записи с хххх отсутствуют), подписи сотрудников в журнале входного контроля за хххх отсутствуют, что может послужить причиной возникновения и распространения инфекционных заболеваний и является нарушением ст.ст.2, 3, 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-...

...эпидемиологическом благополучии населения", п.4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, п.п.2.6, 4.3, 5.2 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила.

У.Я.В. факты и обстоятельства, изложенные в протоколе не оспаривает, просит учесть, что в настоящее время выявленные нарушения устранены, проведена дополнительная работа с сотрудниками по разъяснению необходимости соблюдения требований по профилактике коронавирусной инфекции и усилен контроль, выпечка упаковывается. Ранее к ответственности за нарушения ограничительных и санитарно-противоэпидемических мер, введенных в связи с пандемией коронавируса, не привлекалась.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона, в соответствии с которым при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки в том числе о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

11 марта 2020 года Всемирная организация здравоохранения объявила вспышку коронавирусной инфекции COVID-19 пандемией.

Согласно п. 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (в ред. Постановлений Правительства от 13.07.2012 № 710, от 31.01.2020 № 66) коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.01.2020 N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) указано на необходимость организовать совместно с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в местах массового скопления людей, в том числе на торговых объектах, мероприятия по усилению режима текущей дезинфекции (п.1.2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 утверждены СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила, в соответствии с которыми: 2.6. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. 4.3. При эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями. 5.2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по производству (изготовлению) и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с ними, обязаны организовывать и проводить контроль за соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, таких материалов и изделий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в соответствии с п.4.4 которых мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, - обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020 утверждены Методические рекомендации МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. В соответствии с п.п.2.2, 2.3, 3.2 данных Методических рекомендаций в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять следующие мероприятия: Оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования, местах приема пищи. Соблюдение мер личной гигиены сотрудниками предприятия торговли, распределительного центра, водителями-экспедиторами, мерчандайзерами и представителями поставщиков и т.д. Обработка рук и/или перчаток кожными антисептиками продавцами, кассирами, работниками зала не реже, чем каждые два часа. Обеспечение персонала запасом одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены одноразовых масок не реже 1 раза в 3 часа, сменных фильтров - в соответствии с инструкцией) для использования их при работе с посетителями, а также дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами. Повторное использование одноразовых масок, а также использование увлажненных масок не допускается. Организация централизованного сбора использованных одноразовых масок. Перед их размещением в контейнеры для сбора отходов герметичная упаковка в 2 полиэтиленовых пакета. Обеспечение не менее пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток. Исключить возможность покупателям проводить самостоятельно навеску продуктов питания, реализацию товаров осуществлять в упакованном виде.

Частью 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В ходе проведения в рамках санитарно-эпидемиологического расследования осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов 11.08.2020 в период времени с 14 ч. 00 мин. до 14 ч. 30 мин. было установлено, что в магазине «Е», в котором деятельность осуществляет ООО «С», расположенном по адресу: г.Выкса, ул.ххххххххх, осуществлялась реализация готовой продукции – выпечки без упаковки (сосиски в тесте, булочки, ватрушки, пончики, пироги, плюшки), данную продукцию покупатель берет самостоятельно и упаковывает, что может послужить причиной возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний. Кроме того, 11.08.2020 в период времени с 14 ч. 00 мин. до 14 ч. 30 мин. было установлено, что мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи коронавирусной инфекции в данном магазине проводятся не в полном объеме, а именно допускается работа сотрудников без перчаток (раскладывание поваром готовой продукции в гастроемкости в отделе «Салат-бар», высотрудниками кладка товаров в промышленной упаковке), работа сотрудников осуществляется при неполном закрытии органов дыхания средствами индивидуальной защиты (нос открыт, маски приспущены), термометрия перед началом рабочей смены («входной фильтр») проводится нерегулярно (записи с ххххх отсутствуют), подписи сотрудников в журнале входного контроля за 11.08.2020 отсутствуют. Изложенное может послужить причиной возникновения и распространения инфекционных заболеваний и является нарушением ст.ст.2, 3, 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, п.п.2.6, 4.3, 5.2 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила.

Действия квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, о чем составлен протокол об административном правонарушении № ххххххх. Фактические обстоятельства подтверждены также протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов отххххх, копией распоряжения о проведении санитарно-эпидемиологического расследования от ххххххххх.

Ответственным за допущенное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, является в сооветствии с приказом о приеме на работу от хххх и должностной инструкцией от хххх директор магазина «Е» У.Я.В.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

При назначении наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитывается, что У.Я.В. впервые привлекается к административной ответственности, отягчающих её ответственность обстоятельств не имеется. Смягчающими её ответственность обстоятельствами признаются наличие на хххххххххххх, устранение допущенных нарушений.

Санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрено наказание для должностных лиц в виде штрафа в размере от 50 до 150 тысяч рублей. Исходя из смысла административного законодательства, административное наказание не должно носить карательный характер, обременять правонарушителя в степени, явно противоречащим принципам и целям административного наказания, назначение административного наказания не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства или причинение ему нравственных страданий. В связи со сложившейся нестабильной ситуацией, связанной с введением на территории Нижегородской области режима повышенной готовности, наличием на иждивении несовершеннолетних детей, назначение наказания в виде штрафа в пределах санкции ч.2 ст.6.3 КоАП РФ не будет отвечать принципу гуманизма и индивидуализации наказания.

По приведенным основаниям полагаю необходимым применить в рассматриваемом деле положения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при определении размера административного штрафа ниже низшего его предела с учетом требований ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ об ограничении размера снижения.

Оснований для признания данного деяния малозначительным и прекращения производства по делу не имеется, поскольку действия создавали угрозу распространения коронавирусной инфекции, и как следствие - жизни и здоровью других лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.4.1, ч.2 ст.6.3, ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

У.Я.В. признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа с применением ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам: Получатель платежа: ххххххххххххххххххххххххххххх.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья -Д.Н.