Вакуленко Андрей Эдуардович

Дело № 2а-1700/2023

УИД 50RS0048-01-2023-011484-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 февраля 2024 года г.о. Химки Московской области

Химкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Яровой Т.В.,

при секретаре Глагольевой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Пограничной службе ФСБ России Отряд пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Шереметьево о признании незаконным и отмене акта об отказе во въезде, отмене ограничений во въезде, внесении в информационную систему ОПК ФСБ России в международном аэропорту Шереметьево записи о незаконности решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд к Пограничной службе ФСБ России Отряд пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Шереметьево с иском о признании незаконным и отмене акта об отказе во въезде, отмене ограничений во въезде, внесении в информационную систему ОПК ФСБ России в международном аэропорту Шереметьево записи о незаконности решения.

В обоснование заявленных требований указано, что 30.10.2023 ФИО1, гражданину Украины, был отказано во въезде в Российскую Федерацию, как нежелательному лицу.

По мнению административного истца, данная мера не является необходимой и оправданной, соразмерной цели защиты прав и законных интересов Российской Федерации и ее граждан.

Так, при принятии такого решения не была приняты во внимание данные о личности ФИО1, который является уроженцем ДНР, которая с 04.10.2022 принята в состав Российской Федерации, имеет семью на территории Российской Федерации, обу...

...чается на 4 курсе бакалавриата ФГБОУ МГЛУ по квоте Минобрнауки РФ, длительное время проживает в России.

Кроме того, ФИО1 имеет намерения получить гражданство России.

Административный истец полагает, что нарушено его право на общение с членами семьи, страдает его ученическая деятельность.

На основании изложенного, административный истец после уточнения исковых требований просит суд признать незаконным и подлежащим отмене акта об отказе во въезде от 30.10.2023, отмене ограничений во въезде, внесении в информационную систему ОПК ФСБ России в международном аэропорту Шереметьево записи о незаконности решения.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в административном иске. Дополнительно пояснил, что оспариваемый акт об отказе во въезде в страну содержит ошибочное указание на то что местом проживания ФИО10 является Украина, поскольку, в соответствии с ФКЗ от 04.10.2022 № 5 ДНР вошла в состав Российской Федерации, постоянным местом проживания, местом рождения, местом, где он зарегистрирован является город Донецк, а жилое помещение, в котором он проживает находится на территории Российской Федерации. Административный истец имеет временную регистрации на территории Российской Федерации, его семья в полном составе является гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Российской Федерации. ФИО1 социализирован, его обучение, проживание связаны с Российской Федерацией, соответственно все решения и действия административного ответчика, направленные на ограничение допуска административного истца на территорию Российской Федерации, фактически лишают его жилища, связи с семьёй. Кроме того, административный истец не имеет жилья и работы на территории Украины. При заполнении анкеты, ФИО1 указал, что поддерживает СВО, а также политику Российской Федерации. Переписка с гражданской Украины, не может служить основанием для отказа ФИО1 во въезде на территорию Российской Федерации, поскольку собеседница административного истца являлась его старой знакомой, ФИО1, в силу своего воспитания, не хотел затронуть чувства девушки, вступая с ней в спор.

Представитель административного ответчика Отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Шереметьево в судебное заседание явился, просил в удовлетворении административных исковых требованиях отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск. Дополнительно указал, что сотрудники пограничного контроля, руководствуясь ст. 26, 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», вправе отказать во въезде на территорию РФ. При этом, отряд пограничного контроля какого-либо решения о запрещении въезда не принимал, прав административного истца не нарушал, сотрудники действовали в соответствии с регламентом.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 (3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ административным истцом доказательств нарушения Отрядом пограничного контроля прав, свобод и законных интересов административного истца не представлено.

Из материалов дела установлено, что административный истец ФИО1 уроженец г. Донецка Р. Украина (в настоящее время Донецкая Народная Республика субъект Российской Федерации) является гражданином Украины, документирован паспортом гражданина Украины <№ обезличен>, имеет регистрацию в г. Москве, является/являлся студентом 4 курса <данные изъяты>.

Родителями ФИО1 являются ФИО2 и ФИО3, документированные паспортами граждан Российской Федерации.

Как указано административным истцом, 30 октября 2023 года ему было отказано во въезде в РФ.

В справке Врио начальника подразделения Отряда от 22.01.2024 сообщено, что 30.10.2023 в отношении ФИО1 осуществлен пограничный контроль в пункте пропуска Москва (Шереметьево), в результате которого в пропуске через Государственную границу Российской Федерации отказано. В информационных массивах Отряда по состоянию на 30.10.2023 не содержится сведений о наличии решения о неразрешении въезда в Россию.

Согласно письменного пояснения начальника подразделения пограничного контроля ФИО6 около 08 часов 30 минут 30.10.2023 ФИО6 получила доклад от подчиненных ей сотрудников о том, что в отношении гражданина Украины ФИО1 проводится дополнительная проверка документов. В последующем было доложено о результатах проверки, проведенной в отношении ФИО1 В результате дополнительной проверки было установлено, что ФИО1 не поддерживает специальную военную операцию и негативно относится к политике Российской Федерации. Также, в ходе изучения добровольно представленного планшета ФИО1, было выявлено: в ходе общения со своей девушкой ФИО7, периодически обменивался контентом, оправдывающим терроризм, а также дискредитирующим действия Вооруженных сил Российской Федерации. В ходе беседы со своей девушкой, ФИО1 нелестно выражался в отношении проводимых действий Российской Федерации на территории Украины, последнее отправление в контент датировано 23.09.2023. Собрав доклады от должностных лиц подразделения, ФИО6 было принято решение об отказе в пропуске через государственную границу Российской Федерации гражданину Украины ФИО1 по основанию, предусмотренному ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114. После чего данное решение было доведено в устной форме до ФИО1 по команде ФИО6 подчиненным ей должностным лицом. В дальнейшем гражданин ФИО1 был отправлен по обратному маршруту.

Согласно справке заместителя начальника Отряда ФИО8, в ходе проведения 29 октября 2023 года в отношении гражданина Украины ФИО1 проверочных мероприятий, при изучении планшетного компьютера, установлено, что ФИО1, при общении со своей девушкой ФИО7 (тел. +380636024376), периодически обменивается контентом, оправдывающим терроризм, а также дискредитирующим действия Вооруженных сил Российской Федерации. В ходе беседы со свой девушкой, ФИО1 нелестно выражался в отношении действий, проводимых Российской Федерацией на территории Украины. Крайнее сообщение подобного характера ФИО1 направил 23 сентября 2023 года.

Согласно части 5 статьи 3 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1) охрана Государственной границы Российской Федерации осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта от 16 декабря 1966 года о гражданских и политических правах и пункта 3 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург 16 сентября 1963 года) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

Частью 3 статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 данного Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Согласно подпункту 36 пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» и пункта "р" статьи 12 Федерального закона от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан лиц без гражданства на территории Российской Федерации, оформления разрешения на временное проживание и вида на жительство.

В силу вышеприведенных норм права оценка деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности ФСБ России.

В соответствии с п. 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства»), решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств. В такой перечень входит, в том числе, и ФСБ России.

В силу ст. 11 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, прибывшими на территорию Российской Федерации, а основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных. При этом, не подлежат пропуску через Государственную границу иностранные граждане и лица без гражданства, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации не разрешен въезд в Российскую Федерацию. При этом, пропуск лиц через Государственную границу Российской Федерации включает, в том числе осуществление пограничного контроля (п.5).

Таким образом, пограничный контроль является обязательным элементом пропуска через Государственную границу РФ, а сам пропуск лиц через нее является правилом Режима Государственной границы РФ, в целях соблюдения которого осуществляется охрана Государственной границы России пограничными органами, как часть системы обеспечения безопасности России.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.2012 № 546 утверждено Положение о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации. Положением установлено, что под пограничным контролем понимается государственный контроль, который заключается в проведении комплекса действий по признанию законности пересечения государственной границы лицами, въезжающими в Российскую Федерацию, либо в разрешении на пересечение государственной границы лицами, выезжающими из Российской Федерации.

Пограничный контроль, в том числе, включает контроль лиц для установления оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию.

В ходе пограничного контроля, в том числе, осуществляется выполнение подразделениями пограничного контроля поручений государственных органов в отношении лиц, право которых на выезд из Российской Федерации ограничено в установленном законодательством Российской Федерации порядке либо въезд которых в Российскую Федерацию или выезд из Российской Федерации контролируется уполномоченными на то органами.

Приказом ФСБ России от 08.11.2012 № 562 (далее Приказ) утвержден административный регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, пунктами 33 и 34 Приказа установлено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случаях, указанных в ст. 27 ФЗ № 114, а основанием для отказа в пропуске через государственную границу является, в том числе, выявление случаев, при которых иностранному гражданину въезд не разрешен.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства либо общественного порядка.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года), вступившей в силу для Российской Федерации 5 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 и Протоколов к ней» указано, что под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

Сотрудник Отряда пограничного Контроля ФСБ России в МАП «Шереметьево» был уполномочен осуществлять пограничный контроль и отказывать административному истцу в пропуске через Государственную границу Российской Федерации. Порядок осуществления пограничного контроля и отказа в пропуске через Государственную границу Российской Федерации в отношении административного истца, 30 октября 2023 года Отрядом пограничного Контроля ФСБ России в МАП «Шереметьево» и его сотрудниками соблюден.

Доводы стороны административного истца о несоразмерности принятого ограничения, не могут являться основанием к отмене принятого решения, поскольку в силу пп. 1 п. 62 Постановления Пленума ВС РФ № 36 от 27.09.2016 суд не осуществляет проверку целесообразности и оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, принимаемых совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии компетенцией, предоставленной законом или иным правовым актом.

Таким образом, выводы должностного лица по интерпретации тех или иных фактов в качестве угрозообразующих для РФ не могут быть предметом судебной оценки по вопросу их законности.

При таких обстоятельствах, действия административного ответчика, являются законными и обоснованными, в связи с чем, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Суд отмечает, что ФИО1 отказано в пропуске через Государственную границу РФ 30.10.2023, решения о неразрешении въезда в РФ не принималось, в связи с чем, административный истец не лишен возможности вновь въехать в Российскую Федерацию в целях его повторного пропуска через границу.

Более того, оспариваемый административным истцом акт от 30.10.2024 предназначен исключительно для авиакомпании перевозчика с целью оформления проездных документов административного истца.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении основного требования административного истца, требование о внесении в информационную систему ОПК ФСБ России в международном аэропорту Шереметьево записи о незаконности решения также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Пограничной службе ФСБ России Отряд пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Шереметьево о признании незаконным и отмене акта об отказе во въезде, отмене ограничений во въезде, внесении в информационную систему ОПК ФСБ России в международном аэропорту Шереметьево записи о незаконности решения отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 14 марта 2024 года.

Судья Т.В. Яровая