Валк Наталья Владимировна

Дело № 2а-5710/2024

УИД 47RS0006-01-2024-004834-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 09 октября 2024 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Валк Натальи Владимировны к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании произвести действия,

установил:

административный истец Валк Н.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация), указав в обоснование заявленных требований, что 13.03.2024 обратилась в администрацию с заявлениями (№№ 3956580181, 3956580665, 3956582601, 3956586564) о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества земельных участков с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0000000 в д. Переярово Пудостьского сельского поселения. Решениями от 30.03.2024 №№ ПСЗУ-20240323-17112106005-4, ПСЗУ-20240323-17112109293-4, ПСЗУ-20240323-17112112053-4, ПСЗУ-20240323-17112117624-4, ПСЗУ 20240323-17112119326-4 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, со ссылкой на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ (образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами); п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ не соответствием схемы расположения земельного участка, установленным требованиям к ее подготовке. Дополнительно оспариваемый ответ содержит ссылку на нерациональное использование земельного участка при его предоставлении д...

...ля ведения огородничества, а также на отсутствие доступа к испрашиваемым земельным участкам. Полагает указанные отказы нарушающими ее права, основания для отказа ничем не подтверждены. Образование земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице и не препятствует рациональному использованию земель; расположен в территориальной зоне Ж3 (зона индивидуальной жилой застройки), для которой, среди прочих определен вид разрешенного использования – ведение огородничества, а такое основание для отказа, как возможность образования земельного участка под ИЖС, исключающими образование участков с иными основными видами разрешенного использования, не предусмотрены земельным законодательством, доступ в виде прохода к испрашиваемым земельным участкам имеется. Просит признать незаконными решения от 30.03.2024 №№ ПСЗУ-20240323-17112106005-4, ПСЗУ-20240323-17112109293-4, ПСЗУ-20240323-17112112053-4, ПСЗУ-20240323-17112117624-4, ПСЗУ 20240323-17112119326-4, обязать администрацию повторно рассмотреть заявления истца.

Стороны, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Представителем администрации представлены письменные возражения по основаниям, аналогичным в оспариваемых решениях.

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как установлено в судебном заседании, 13.03.2024 Валк Н.В. обратилась в администрацию с заявлениями (№№ 3956580181, 3956580665, 3956582601, 3956586564) о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 15-16, 19-20, 23-24, 28-29, 32-33).

Решениями администрации от 30.03.2024 №№ ПСЗУ-20240323-17112106005-4, ПСЗУ-20240323-17112109293-4, ПСЗУ-20240323-17112112053-4, ПСЗУ-20240323-17112117624-4, ПСЗУ 20240323-17112119326-4 административному истцу отказано на основании пп. 1-2 ст. 39.15, п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, со ссылкой на пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ – на разработку схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст. 11.9 ЗК РФ (образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами), на п.12 ст.11.10 ЗК РФ, ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка по форме, формату или требованиям, установленным Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148. Дополнительно указано на отсутствие доступа к земельному участку, ссылаясь на положения п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и на возможность формирования земельного участка, учитывая испрашиваемую площадь 1000 кв.м. для целей огородничества, под индивидуальное жилищное строительство (с правом строительства жилого дома), что будет являться рациональным использованием земель, с учетом расположения испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ж-3 - застройки индивидуальными жилыми домами. Решение № ПСЗУ-20240323-17112117624-4 также содержит в качестве оснований отказа ссылку на невозможность предоставления земельного участка на заявленном виде прав и на предоставление земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненно наследуемого владения или аренды (л.д. 13-14, 17-18, 21-22, 25-27, 30-31).

Согласно заключению Комитета строительства и градостроительного развития территории администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 29.08.2024, предоставленному на основании сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области, испрашиваемые земельные участки в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Сяськелевское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – ПЗЗ) относится к территориальной зоне Ж3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), ЗУ1(4) и ЗУ1(5), схемы расположения которых приложены к заявлениям № 17112112053 и № 17112117624, частично расположены в зоне Н-4 (охранные зоны объектов инженерной инфраструктуры) (л.д. 50-59).

В соответствии с подпунктами 1 и 2 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3).

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса.

Статья 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает требования к межевому плану, часть 6 которой предусматривает, что в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Положениями п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Таким образом, наличие доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован.

При таких обстоятельствах, утверждение схемы расположения земельного участка в силу земельного законодательства может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Из анализа схем расположения земельного участка, представленных выкопировок из Правил землепользования и застройки и фрагмента публичной кадастровой карты с общедоступных интернет-сервисов, усматривается, что испрашиваемые земельные участки расположены в одной линии и параллельно линии учтенных земельных участков, вблизи фактически сформированного проезда, что свидетельствует о возможности доступа, а также наличие фактически сформированного проезда, что также подтверждается сведениями, предоставленными администрацией Сяськелевского сельского поселения Гатчинского муниципального района.

Таким образом, административным ответчиком не доказано наличие оснований для принятия оспариваемого решения, а именно наличие препятствий в виде невозможности доступа к испрашиваемым земельным участкам, что препятствует их функционированию в соответствии с теми целями, для которых они образованы; возможность доступа имеется. Вместе с тем, нормы действующего законодательства не предусматривают требований доступа к образуемому земельному участку с улично-дорожной сети, состоящей на балансе администрации, в том числе и положениями п. 26 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», на нарушение которых ссылается администрация в оспариваемых отказах.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования «Сяськелевское сельское поселение» Гатчинского муниципального района испрашиваемые земельные участки находятся в зоне Ж-1, в которой в качестве основного предусмотрен вид разрешенного использования под огородничество.

В ходе изучения схем расположения испрашиваемых земельных участков также не нашло подтверждения наличие нарушений в части недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, а также нарушений предельных минимальных и максимальных размеров земельного участка.

Доводы административного ответчика о нецелесообразности предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку испрашиваемый участок находится в зоне жилой застройки и его предоставление с целью использование под огородничество снизит функциональность и стоимость земель, что свидетельствует о нерациональности его использования, несостоятельны, поскольку не отвечают признакам нерационального использования земель, как нецелевое использование, использование, ведущее к ощутимому снижению плодородия сельскохозяйственных земель, и приводящее к существенному ухудшению экологической ситуации.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Требования).

В силу требований п. 6 Приказа № П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Из представленной схемы расположения земельного участка следует, что она содержат указание на условный номер и кадастровый квартал, кадастровые номера смежных земельных участков, список координат характерных точек границ образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, а также изображение границ образуемого земельного участка.

Таким образом вывод административного ответчика о несоответствии схемы расположения земельного участка приведенным требованиям не обоснован и не мотивирован, из каких документов усматривается, что схема расположения земельного участка разработана с нарушениями действующего законодательства, и в чем данные нарушения состоят, оспариваемый отказ не содержит. Доказательств предоставления земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, границы которого совпадают с испрашиваемым земельным участком по заявлению № 3956582601 административным ответчиком не представлено. Оснований отказа, предусмотренных п.1 ст.39.16 ЗК РФ в силу вышеуказанных норм земельного законодательства, не усматривается.

Согласно абзацу 2 п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 36 от 27.09.2016 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

При недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (абзац третий).

Размещение вновь образуемых земельных участков в границах охранной зоны объектов инженерной инфраструктуры (Н-4) не являлись основанием оспариваемых отказов и в силу разъяснений, содержащихся в абзаце втором п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе самостоятельно исследовать данное обстоятельство и положить его в обоснование отказа.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения надлежащим образом не мотивированы, являются необоснованными, у администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области не имелось оснований для отказа истцу в утверждении схемы расположения земельного участка по указанным в оспариваемом решении основаниям, в связи с чем, данные решения нельзя признать законными.

Таким образом, с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу, что требования административного истца законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Однако, суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ) (пункт 26 абз. 4).

Таким образом, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, п. 26 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела.

Вместе с тем, действующее законодательство исходит из презумпции добросовестности участников гражданского оборота.

В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных п. 1 настоящей статьи суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

В соответствии с положениями Федерального закона № 217-ФЗ от 29.07.2017 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под земельным участком в целях огородничества понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур (ч.4 ст.3).

При этом огородные земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием (ч.3 ст.23).

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Административный истец обратилась с заявлениями о предварительном согласовании предоставления пяти земельных участков, размером 1000 кв.м. каждый, фактически граничащих между собой и расположенных в пределах другого субъекта Российской Федерации для ведения огородничества, что противоречит установленным ст.10 Гражданского кодекса РФ требованиям добросовестности, разумности и справедливости, ввиду явной несоразмерности площади земельных участков, заявленной цели их использования и, как следствие, может повлечь нарушение вышеуказанных принципов земельного законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования Валк Натальи Владимировны к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка, обязании произвести действия, удовлетворить частично.

Признать незаконными решения администрации Гатчинского муниципального района об утверждении схемы расположения земельного участка, выраженные в ответах от 30.03.2024 №№ ПСЗУ-20240323-17112106005-4, ПСЗУ-20240323-17112109293-4, ПСЗУ-20240323-17112112053-4, ПСЗУ-20240323-17112117624-4, ПСЗУ 20240323-17112119326-4.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявления Валк Натальи Владимировны, зарегистрированные 13.03.2024 №№ 3956578252, 3956580181, 3956580665, 3956582601, 3956586564 об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласно приложенной схеме, сообщив об этом в суд и административному истцу Валк Н.В. в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 23.10.2024.

Дело № 2а-1194/2024

УИД № 47RS0014-01-2024-001394-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 15 ноября 2024 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при секретаре Бойко П.Р.

с участием представителя административного истца Валк Н.В. Астафьева А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Валк Натальи Владимировны к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, обязании устранить нарушения,

установил:

Валк Наталья Владимировна обратилась в суд с административным иском к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, в котором просит признать незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, оформленные уведомлением администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 5 апреля 2024 г. №, уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 9 апреля 2024 г. №; обязать администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области согласовать заявления Валк Натальи Владимировны о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества на праве аренды сроком на 3 года (л.д. 4-6).

В обоснование заявленных требований указано, что Валк Н.В. на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества. По результатам рассмотрения заявлений административным ответчиком вынесены уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги. В качестве оснований отказа в уведомлениях указаны следующие обстоятельства: формирование земельного участка влечет нерациональное использование земель; вид разрешенного использования «для ведения огородничества» как основной не предусмотрен в зоне ТЖ-2.1в; границы земельного участка пересекают границы земель лесного фонда. Валк Н.В. считает данные отказы необо...

...снованными, не соответствующими нормам действующего законодательства и нарушающими ее права и законные интересы. Отмечает, что оспариваемые уведомления не содержат обоснования того, в чем выражается нерациональное использование земель, а также о том, каким образом административным истцом не учтены документы территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки. Администрацией не указаны недостатки формируемых земельных участков, препятствующие рациональному использованию. Согласно правилам землепользования и застройки в территориальной зоне ТЖ2.1в в качестве основного предусмотрен вид разрешенного использования «для размещения индивидуальных садов и огородов». Испрашиваемый участок не отнесен к лесным участкам из категории земель лесного фонда, сведений о принадлежности этой территории Российской Федерации не имеется.

Судом к участию в деле протокольными определениями от 9 июля 2024 г., 18 сентября 2024 г., 18 октября 2024 г. в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, ЛОГКУ «Управление лесами Ленинградской области», Федеральное агентство лесного хозяйства, Приозерское лесничество – филиал ЛОГКУ «Управление лесами Ленинградской области».

Административный истец Валк Н.В., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

В судебном заседании представитель административного истца Валк Н.В. Астафьев А.Н. просил удовлетворить административный иск по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик администрация Приозерского муниципального района Ленинградской области, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направила, представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, отказать в удовлетворении административного иска (л.д. 201).

Заинтересованные лица комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, ЛОГКУ «Управление лесами Ленинградской области», Федеральное агентство лесного хозяйства, Приозерское лесничество – филиал ЛОГКУ «Управление лесами Ленинградской области», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного кодекса.

В силу статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

В силу пп. 3, 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Как следует из материалов дела, Валк Н.В. на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ обратилась в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с тремя заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества, приложив к заявлениям схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Так, Валк Н.В. обратилась в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлениями №, № от 6 февраля 2024 г. о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду (л.д. 48-49, 191-192).

5 апреля 2024 г. по результатам рассмотрения указанных заявлений Валк Н.В. администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 5 апреля 2024 г. № (л.д. 47).

В качестве оснований принятия оспариваемого решения в уведомлении указаны следующие обстоятельства:

- в соответствии с п. 6, ст. 11.9, п. 2, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ формирование земельного участка согласно представленной схеме влечет за собой нерациональное использование земель. Использование земель должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки;

- в соответствии с пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в утвержденных правилах землепользования и застройки деревни Красноозерное МО Красноозерное сельское поселение МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области в зоне застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками для временного проживания (ТЖ-2.1в) вид разрешенного использования образуемого земельного участка – для ведения огородничества, как основной не предусмотрен.

Суд приходит к выводу, что названный отказ принят с нарушением требований действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

Согласно выпискам из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемые Валк Н.В. в заявлениях №, № земельные участки расположены в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования Красноозерное сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградкой области, утвержденными решением совета депутатов муниципального образования Красноозерное сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области № 132 от 30 мая 2013 г., с изменениями, утвержденными приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области № 50 от 30 марта 2023 г., в зоне застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками для временного проживания (ТЖ2.1в), в которой предусмотрен в качестве основного вид разрешенного использования земельного участка – для размещения индивидуальных садов и огородов (п. 16) (л.д. 54-59).

С учетом изложенного доводы административного ответчика о том, что в зоне застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками для временного проживания (ТЖ2.1в) вид разрешенного использования образуемого земельного участка – для ведения огородничества, как основной не предусмотрен, не могут служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Доказательств нерациональности использования земель при формировании испрашиваемого земельного участка, несоблюдения документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки административным ответчиком не представлено.

При этом указанные в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ оценочные критерии не предполагают их произвольного применения. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что само по себе использование в норме оценочных понятий не свидетельствует о неопределенности ее содержания, поскольку разнообразие фактических обстоятельств делает невозможным установление их исчерпывающего перечня в законе, а использование законодателем оценочной характеристики преследует цель эффективного применения нормы к неограниченному числу конкретных правовых ситуаций (постановление от 30 июня 2011 г. № 14-П; определения от 17 июля 2012 г. № 1316-О, от 29 сентября 2022 г. № 2641-О, от 30 марта 2023 г. № 647-О и др.).

Таким образом, недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, должны нарушать требования, установленные этим же кодексом и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания незаконным принятого по результатам рассмотрения заявлений ФИО2 №, № решения администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, оформленного уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 5 апреля 2024 г. №.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать администрацию Приозерского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО2 №, 3784779588 о предварительном согласования предоставления земельных участков в аренду.

Оснований для удовлетворения административного иска в остальной части требований суд не находит.

Как следует из материалов дела, Валк Н.В. также обратилась в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> с заявлением № от 6 февраля 2024 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества (л.д. 45-46).

9 апреля 2024 г. по результатам рассмотрения указанного заявления Валк Н.В. администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 9 апреля 2024 г. № (л.д. 44).

В качестве оснований отказа в названном уведомлении указаны следующие обстоятельства:

- в соответствии с п. 6, ст. 11.9, п. 2, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ формирование земельного участка согласно представленной схеме влечет за собой нерациональное использование земель. Использование земель должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки;

- в соответствии с пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в утвержденных правилах землепользования и застройки деревни Красноозерное МО Красноозерное сельское поселение МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области в зоне застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками для временного проживания (ТЖ-2.1в) вид разрешенного использования образуемого земельного участка – для ведения огородничества как основной не предусмотрен;

- в соответствии с п. 7 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 10 ст. 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» разработка схемы расположения образуемого земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельными участкам: границы земельного участка пересекают границы земель лесного фонда.

Согласно выписке из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемый Валк Н.В. в заявлении № земельный участок также расположен в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования Красноозерное сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградкой области в зоне застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками для временного проживания (ТЖ2.1в), в которой предусмотрен в качестве основного вид разрешенного использования земельного участка – для размещения индивидуальных садов и огородов (л.д. 51-53).

Вместе с тем, согласно сведения, представленным ЛОГКУ «Ленобллес», испрашиваемый Валк Н.В. в заявлении № земельный участок накладывается на земли лесного фонда Приозерского лесничества Ларионовского участкового лесничества кв. № 80 выд. 42 (л.д. 112-115).

Согласно статье 27 ЗК РФ содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается данным кодексом, федеральными законами (пункт 3). Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда (подпункт 2 пункта 5).

Поскольку испрашиваемый административным истцом в заявлении № земельный участок накладывается на земли лесного фонда, суд приходит к выводу, что администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области Валк Н.В. правомерно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка уведомлением от 9 апреля 2024 г. №. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска в части требований о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, оформленного уведомлением администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 9 апреля 2024 г. №, не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Валк Натальи Владимировны к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, обязании устранить нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявления Валк Натальи Владимировны о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду № №.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления Валк Натальи Владимировны отказать.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение в окончательной форме изготовлено 29 ноября 2024 г.