Ванчугаев Иван Григорьевич

Дело № 2-56/2012

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об оставлении заявления без рассмотрения

г. Болхов 05 апреля 2012 года

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

с участием заявителя Ванчугаева И.Г.,

представителя лица, чьи действия обжалуются – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Болховском районе Орловской области - Беликовой В.Г., действующей на основании доверенности,

при секретаре Ветровой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Болховского районного суда гражданское дело по заявлению Ванчугаева Ивана Григорьевича об оспаривании решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Болховском районе Орловской области об отказе в назначении компенсационной выплаты лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином,

УСТАНОВИЛ:

Ванчугаев И.Г. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Болховском районе Орловской области об отказе в назначении ему компенсационной выплаты, как лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином.

В обоснование требований указал, что он обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Болховском районе Орловской области с заявлением о назначении ему компенсационной выплаты по уходу за супругой Ванчугаевой Л.А., являющейся .... Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Болховском районе отказало в назначении ему указанной компенсационной выплаты, ссылаясь на Указ Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» и Прав...

...ила осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 343.

Полагает, что Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Болховском районе неправомерно признало его нетрудоспособным вследствие достижения пенсионного возраста, поскольку по действующему Российскому законодательству гражданин не может быть признан нетрудоспособным лишь вследствие того, что достиг пенсионного возраста.

Нетрудоспособность подтверждается медицинским заключением его физического состояния и состояния здоровья. По смыслу вышеназванного Указа под неработающими трудоспособными лицами понимаются граждане, способные к труду и ввиду необходимости осуществляющие уход за нетрудоспособными лицами.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании и инвалидам, нуждающимся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной утратой возможности самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей вследствие ограничения способности к самообслуживанию или передвижению может предоставляться помощь на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иной помощи бесплатно и за плату. Таким образом, законом предусмотрена оплата оказания нетрудоспособным гражданам вышеуказанных услуг в виде выплат лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами.

Полагает, что в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не содержится нормы ограничивающей право пенсионеров, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами на получение компенсационной выплаты.

Просит признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Болховском районе Орловской области об отказе в назначении ему компенсационной выплаты, как лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином незаконным.

В судебном заседании заявитель Ванчугаев И.Г. поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в нем доводам, в судебном заседании дополнительно указал, что является неработающим пенсионером с 1990 года, получает пенсию. Проживающая с ним супруга является .... Однако Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Болховском районе Орловской области отказалось оформить его в качестве лица, осуществляющего за плату уход за супругой, признав на основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» и Правил осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № его нетрудоспособным, вследствие достижения пенсионного возраста. Считает, что ему полагается ежемесячная выплата в размере 1200 рублей и просит назначить ему данную выплату.

Представитель заинтересованного лица - Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Болховском районе Орловской области Беликова В.Г. суду показала, что из содержания требований заявителя усматривается спор о праве. Ванчугаевым И.Г. заявлены требования материального характера, которые должны быть разрешены в исковом порядке. Просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных им требований.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявление подлежит оставлению без рассмотрения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что суд определяет вид судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений) в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.

В судебном заседании установлено, что Ванчугаев И.Г. заявляет требования материального характера - просит назначить ему ежемесячную компенсационную выплату как лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособной супругой - ... в размере 1200 рублей.

Согласно абзаца 3 ст.245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: - по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Если в рамках производства по делам, возникающим из публичных правовых отношений, возникает спор о праве, подведомственный судам, то суд, на основании ч. 4 ст. 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона) в особом производстве (ч. 3 ст. 263 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), и выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

В соответствии с ч.3 ст. 263 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имеет место спор о праве.

На основании изложенного и руководствуясь ст.263 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Заявление Ванчугаева Ивана Григорьевича об оспаривании решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Болховском районе Орловской области об отказе в назначении компенсационной выплаты лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином, оставить без рассмотрения.

Разъяснить заявителю его право разрешить спор в порядке искового производства.

На определение может быть подана частная жалоба в пятнадцатидневный срок в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Болховский районный суд со дня его вынесения.

Председательствующий: Н.А.Волкова

Копия верна.

Судья Н.А. Волкова

Дело № 2-69/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 мая 2012 года г.Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Воропаевой Н.А.,

при секретаре Чернышовой С.В.,

с участием:

истца Ванчугаева И.Г.,

представителя ответчика Государственного учреждения—Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Болховском районе Орловской области по доверенности Беликовой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Болховского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Ванчугаева Ивана Григорьевича к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Болховском районе Орловской области о признании права на назначение компенсационной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Ванчугаев И.Г. обратился в суд с указанным исковым заявлением.

В обоснование требований указал, что он обратился в УПФ РФ в Болховском районе с заявлением о назначении ему компенсационной выплаты по уходу за супругой ФИО3, являющейся инвалидом 1 группы. УПФ РФ в Болховском районе отказало в назначении ему указанной компенсационной выплаты, ссылаясь на Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» и Правила осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, утверждённые Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 343.

Полагает, что Управление Пенсионного фонда РФ в Болховском районе неправомерно признало его нетрудоспособным вследствие достижения пенсионного возраста, поскольку по действующему законодательству гражданин не может быть признан нетрудоспособным лишь вследствие того, что достиг пенсионного возраста. Нетрудоспос...

...обность подтверждается медицинским заключением его физического состояния и состояния здоровья. По смыслу вышеназванного Указа под неработающими трудоспособными лицами понимаются граждане, способные к труду и ввиду необходимости осуществляющие уход за нетрудоспособными лицами.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании и инвалидам, нуждающимся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной утратой возможности самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей вследствие ограничения способности к самообслуживанию или передвижению может предоставляться помощь на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иной помощи бесплатно и за плату. Таким образом, законом предусмотрена оплата оказания нетрудоспособным гражданам вышеуказанных услуг в виде выплат лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами. Полагает, что в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1455 не содержится нормы, ограничивающей право пенсионеров, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами, на получение компенсационной выплаты.

Просил признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации Орловской области в Болховском районе об отказе в назначении ему компенсационной выплаты, как лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином незаконным, признать за И.Г. Ванчугаевым право на назначение компенсационной выплаты как лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в нем доводам. Пояснил, что в настоящее время получает пенсию по старости.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации Орловской области в Болховском районе — Беликова В.Г. возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что право на получение компенсационных выплат имеют не все лица, осуществляющие уход за нетрудоспособным гражданином, а только те из них, которые являются неработающими и нетрудоспособными. Под неработающими гражданами понимаются граждане, способные к труду, но оставившие работу ввиду необходимости осуществления ухода за нетрудоспособными лицами и не имеющие вследствие этого какого –либо дохода в виде заработка либо пенсии.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Ванчугаев И.Г. получает пенсию по старости, что подтверждается удостоверением № от 17.10 2002 г. ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>

Указом Президента Российской Федерации от 26.12. 2006 года N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" (в ред. Указа Президента РФ от 13.05.2008 N 774) (далее - Указ) установлены с 1 января 2008 года ежемесячные компенсационные выплаты в размере 1200 рублей неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидами I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет (пункт 1).

Пунктом 3 приведенного Указа Правительству Российской Федерации поручено определить источники финансирования предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа компенсационных выплат и порядок их осуществления.

Во исполнение данного поручения Правительство Российской Федерации Постановлением от 4 июня 2007 года N 343 утвердило Правила осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами.

Подпунктом "в" пункта 6 этих Правил предусмотрено, что для назначения компенсационной выплаты предоставляется справка органа, осуществляющего выплату пенсии, по месту жительства либо месту пребывания лица, осуществляющего уход, о том, что пенсия этому лицу не назначалась.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 9 Правил осуществление компенсационной выплаты прекращается в случае назначения лицу, осуществляющему уход, пенсии независимо от ее вида и размера.

По смыслу указанных пунктов Правил право на получение компенсационных выплат имеют только те лица, осуществляющие уход за нетрудоспособными гражданами, которые являются неработающими и трудоспособными, а именно граждане, способные к труду, но оставившие работу ввиду необходимости осуществления ухода за нетрудоспособными лицами и не имеющие вследствие этого какого-либо дохода в виде заработка либо пенсии (пособия).

Указом Президента Российской Федерации предусмотрено право на компенсационную выплату лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, а не дополнительная выплата.

Так, в соответствии с п. 3 ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", устанавливающего, что безработными гражданами (нетрудоспособными, которые не имеют работы или заработка) не могут быть признаны граждане, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости, в том числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 этого Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению.

Таким образом, признание права на получение компенсационных выплат за гражданами, получающими пенсию (пособие), не согласуется с положениями Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года N 1455, установившим ежемесячные компенсационные выплаты трудоспособным гражданам, которые, в связи с необходимостью осуществления ухода за нетрудоспособными лицами, не имеют возможности работать.

Указание заявителя на статью 9 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", является ошибочным, поскольку положения указанного закона не регулируют вопросы осуществления ежемесячных компенсационных выплат.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Ванчугаева Ивана Григорьевича к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Болховском районе Орловской области о признании права на назначение компенсационной выплаты оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Болховский районный суд.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Н.А.Воропаева