Васильева Светлана Эвальдовна

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Дело № 2-1712/2012

01 октября 2012 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Лисиенкова К.В.,

при секретаре судебного заседания: Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению В. к Департаменту по труду и социальной защите населения администрации МО г. Салехарда о признании незаконным решения уполномоченного органа местного самоуправления МО г. Салехарда и возложении обязанности на уполномоченный орган устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

В. обратилась в суд с заявлением к Департаменту по труду и социальной защите населения администрации муниципального образования г. Салехарда о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ в связи с рождением третьего ребёнка она обратилась к ответчику с заявлением о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал. Однако, 26.06.2012 года уполномоченным органом было принято решение об отказе в его выдаче, в обоснование отказа в выдаче свидетельства ответчик указал, что она проживает на территории ЯНАО менее пяти лет. Вместе с тем, условие возникновения права на материнский (семейный) капитал – срок постоянного проживания в ЯНАО не мене пяти лет – внесено в Закон ЯНАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе» Законом ЯНАО от 24.05.2012 года № 39-ЗАО, который вступил в силу 08.06.2012 года, то есть после рождения её третьего ребёнка – ДД.ММ.ГГГГ. Решение об отказе в выдаче сви...

...детельства на материнский (семейный) капитал полагает незаконным и нарушающим её право на получение материнского (семейного) капитала, предусмотренное Законом ЯНАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе».

Заявитель В., извещённая о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила суду заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель заинтересованного лица департамента по труду и социальной защите населения администрации муниципального образования г. Салехард К., действующий на основании доверенности, против заявления возражал, привёл доводы, изложенные в письменных возражениях на заявление. Указал, что согласно Закону ЯНАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе» право граждан на материнский (семейный) капитал возникает при рождении (усыновлении) ребёнка (детей), имеющих гражданство Российской Федерации и постоянно проживающих на территории автономного округа не менее пяти лет. С заявлением о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал истец обратилась ДД.ММ.ГГГГ, согласно представленной копии паспорта продолжительность постоянного проживания на территории ЯНАО на дату обращения составила 3 года 1 месяц 9 дней. Кроме того, пояснил, что статьёй 10 Закона ЯНАО №73-ЗАО предусмотрено положение, что настоящий Закон распространяет своё действие на правоотношения, возникшие в связи с рождением (усыновлением) ребёнка (детей) в период с 01.01.2011 года по 31.12.2016 года. Таким образом, полагал действия департамента по труду и социальной защите населения администрации муниципального образования г. Салехард правомерными.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно ст. 256 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе обратиться в суд с таким заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Из справки о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что В. состоит в браке с В. с ДД.ММ.ГГГГ.

Из свидетельств о рождении детей следует, что у В. трое несовершеннолетних детей М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Ст.3 Закона ЯНАО от 01.07.2011 N 73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе" действовавшей на момент рождения у В. на момент рождения третьего ребенка ДД.ММ.ГГГГ, определяла, что право на материнский (семейный) капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории автономного округа женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка начиная с 01 января 2011 года.

Законом ЯНАО от 24.05.2012 N 39-ЗАО "О внесении изменений в статьи 3 и 6 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе" внесены изменения в ст.3 Закона ЯНАО от 01.07.2011 N 73-ЗАО и обязательным условием получения материнского капитала по данному закону стало проживание на территории ЯНАО не менее пяти лет. Ст.2 данного закона определяет, что он вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования. Данный закон был опубликован в газете "Красный Север", спецвыпуск N 45/1, 29.05.2012, "Ведомости Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа", N 4, май, 2012, следовательно вступил в законную силу 08.06.2012 года.

Ст.4 Закона ЯНАО от 01.07.2011 N 73-ЗАО устанавливает, что лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 3 настоящего Закона, вправе обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования в автономном округе по месту жительства (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) за получением свидетельства на материнский (семейный) капитал (далее - свидетельство) в любое время после возникновения права на материнский (семейный) капитал путем подачи заявления о выдаче свидетельства. Уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение о выдаче свидетельства или об отказе в удовлетворении заявления о выдаче свидетельства не позднее чем через 10 дней со дня приема заявления о выдаче свидетельства. В случае отказа в удовлетворении заявления о выдаче свидетельства уполномоченный орган местного самоуправления не позднее чем через 5 дней со дня вынесения решения извещает об этом заявителя с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения и одновременно возвращает все документы.

В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент по труду и социальной защите населения администрации МО г. Салехарда с заявлением о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал.

26.06.2012 года Департамент по труду и социальной защите населения администрации МО г. Салехарда направил В. решение № об отказе в выдаче ей свидетельства на материнский (семейный) капитал, предусмотренный Закон ЯНАО от 01.07.2011 N 73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе", мотивированное тем, что она постоянно проживает на территории ЯНАО менее пяти лет.

Ст.10 Закона ЯНАО от 01.07.2011 N 73-ЗАО определяет, что он вступает в силу с 01 января 2012 года и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в период с 01 января 2011 года по 31 декабря 2016 года.

Ст.4 ГК РФ определяет, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, для всех отраслей права принципе недопустимости придания обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан (Постановление от 24 октября 1996 года N 17-П и др.).

Из указанного выше следует, что положения Закона ЯНАО от 24.05.2012 N 39-ЗАО подлежат применения к правоотношениям, возникшим после вступления его в законную силу, то есть после 08.06.2012 года, и не могут быть применены к правоотношениям, возникшим до указанной даты.

Из анализа указанных норм следует, что право на материнский (семейный) капитал у В., возникло при рождении у нее третьего ребенка - ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в законную силу изменений в Закон ЯНАО от 01.07.2011 N 73-ЗАО, ставящим обязательным условие для получения свидетельства на материнский (семейный) капитал проживание на территории ЯНАО не менее пяти лет, лицо обладающее данным правом вправе обратиться с заявлением о получении свидетельства на материнский (семейный) капитал, в любое время после возникновения данного права, данные лица не могут быть ограничены правом получения материнского (семейного) капитала временем подачи ими соответствующего заявления на его получение, поскольку в данном случае ухудшающему правовое положение граждан, которые ранее приобрели указанное право.

Следовательно отказ Департамента по труду и социальной защите населения администрации МО г. Салехарда от 26.06.2012 года № об отказе в выдаче В. свидетельства на материнский (семейный) капитал, предусмотренный Закон ЯНАО от 01.07.2011 N 73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе" является незаконным и противоречащим положениям Конституции Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В связи с чем суд возлагает на Департамент по труду и социальной защите населения администрации МО г. Салехарда обязанность устранить допущенное нарушение путем выдачи В. свидетельства на материнский (семейный) капитал.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Департамента по труду и социальной защите населения администрации МО г. Салехарда от 26.06.2012 года № об отказе в выдаче В. свидетельства на материнский (семейный) капитал, предусмотренный Закон ЯНАО от 01.07.2011 N 73-ЗАО "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе" и возложить на Департамент по труду и социальной защите населения администрации МО г. Салехарда обязанность устранить допущенное нарушение путем выдачи В. свидетельства на указанный материнский (семейный) капитал.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

В окончательной форме решение суда изготовлено 05 октября 2012 года.

Председательствующий /подпись/

Копия верна судья К.В. Лисиенков