Векслин Дмитрий Эмильевич

Дело № 2а-185/2022 (2а-1591/2021;)

УИД № 47RS0014-01-2021-002199-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 17 февраля 2022 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при секретаре Бадамшиной А.С.

с участием административного истца ФИО2, его представителя ФИО6, представителя административного ответчика администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> ФИО7, представителя заинтересованного лица ЛОГКУ «Управление лесами <адрес>» ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, начальнику отдела по архитектуре администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район ФИО3, заместителю главы администрации по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу – начальнику управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> ФИО4 об оспаривании действий должностных лиц, оспаривании уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на зе...

...мельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> об оспаривании действий должностных лиц, оспаривании уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:03:0702001:118, расположенного по адресу: <адрес>, Петровское сельское поселение, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, в ответ на которое уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> сообщила о недопустимости размещения объекта на указанном земельном участке на основании того, что земельный участок расположен на землях лесного фонда, не предназначенных для строительства объектов индивидуального жилищного строительства, а также в зоне с особыми условиями использования территории – зоне подтопления в отношении территории, прилегающей к зоне затопления, повышение уровня грунтовых вод которой обуславливается подпором вод уровнями высоких вод реки Вуокса (основное русло) в д. <адрес>. Указанное уведомление административный истец считает незаконным, не соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим его права и законные интересы как собственника земельного участка. (л.д. 4а-8 том 1)

В дальнейшем истец уточнил заявленные требования, дополнив административное исковое заявление следующим требованием: признать незаконными действия по спорному уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела по архитектуре управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу ФИО3, а также признать незаконными действия заместителя главы администрации по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> ФИО4, в связи с нарушением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», допущенными при рассмотрении жалобы в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу. (л.д. 199-200 том 1)

Протокольными определениями от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник отдела по архитектуре управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу ФИО3, заместитель главы администрации по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу – начальнику управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> ФИО4, в качестве заинтересованных лиц – комитет по природным ресурсам <адрес>, Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов Российской Федерации. (л.д. 202-203 том 1)

Протокольными определениями судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ЛОГКУ «Управление лесами <адрес>», Федеральное агентство Лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу. (л.д. 171-172 том 1, л.д. 61 том 2)

В судебном заседании административный истец ФИО2, его представитель ФИО6 на заявленных требованиях настаивали, придерживались доводов, изложенных в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> ФИО7 в судебном заседании в удовлетворении административного иска просила отказать, поскольку ни действиями администрации, ни действиями должностных лиц не было нарушено законных прав и интересов административного истца. Спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, что отражено также в отзыве Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу. Также спорный земельный участок находится в зоне затопления (подтопления). Водный кодекс Российской Федерации предусматривает при установлении зоны затопления ограничения в использовании территории. Строительство объектов капитального строительства без проведения соответствующих защитных мероприятий запрещается. Территориальная зона внесена в ЕГРН. При обращении в администрацию истец не представил документы, подтверждающие, что на спорном земельном участке проведены мероприятия по защите земель от подтопления. При получении уведомления, истец не был лишен права обратиться с заявлением повторно. Действия должностных лиц администрации соответствуют закону, на жалобу в установленный законом срок дан ответ, само уведомление вынесено уполномоченным должностным лицом, муниципальная услуга оказан в срок, установленный административным регламентом и законом.

Представитель заинтересованного лица ЛОГКУ «Управление лесами <адрес>» ФИО8 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, поддержал позицию представителя администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>.

Административный ответчик начальник отдела по архитектуре администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Участвуя в предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик возражал против удовлетворения административного иска, поддержал позицию представителя администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>. (л.д. 65 том 2)

Административный ответчик заместитель главы администрации по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу – начальник управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> ФИО4.Ю.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Участвуя в предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения административного иска, поддержала позицию представителя администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>. Пояснила, что имеются основания полагать, что существует двойной учет земельного участка, земельные участки числятся в частной собственности и частично являются землями федеральной государственной собственности, относящимися к государственному лесному фонду. Относительно второго основания отказа пояснила, что сделка по приобретению земельного участка совершалась до утверждения и постановки на кадастровой учет зон затопления и подтопления. Административный истец обратился с заявлением о выдаче уведомления в тот момент, когда зоны затопления и подтопления были поставлены на кадастровый учет, и не учитывать их нельзя. (л.д. 64 том 2)

Заинтересованные лица Федеральное агентство Лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, комитет по природным ресурсам <адрес>, Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов Российской Федерации, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили. Департаментом лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу представлен отзыв на административный иск, в котором указано, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. (л.д. 134-139, 165-172 том 2)

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с частью 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 данной статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным названным кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В силу пункта 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику, в том числе в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 47:03:0702001:118, площадью 2884+/-18 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. (л.д. 9-18, 19 том 1)

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2 в администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> поступило уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома (вход. №). (л.д. 51 том 1)

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> сообщила о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующим основаниям: согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Петровское сельское поселение земельный участок с кадастровым номером 47:03:0702001:118 расположен на землях лесного фонда, не предназначенных для строительства объектов индивидуального жилищного строительства; согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 47:03:0702001:118 расположен в зоне с особыми условиями использования территории – зоне подтопления в отношении территорий, прилегающей к зоне затопления, повышение уровня грунтовых вод которой обуславливается подпором по уровнями вод реки Вуокса (основное русло) в д. Горки, <адрес>. (л.д. 50 том 1)

Согласно выписке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, фрагменту карты градостроительного зонирования земельный участок с кадастровым номером 47:03:0702001:118 расположен на территории, для которых не установлены градостроительные регламенты – земли лесного фонда, земельный участок расположен в границах зон с особым режимом использования территории: водоохранная зона, приаэродромная территория, зона подтопления в отношении территории, прилегающей к зоне затопления, повышение уровня грунтовых вод которой обуславливается подпором вод уровнями высоких вод реки Вуокса (основное русло) в д. <адрес>. (л.д. 110-113 том 1)

Из письменного отзыва Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу следует, что согласно материалам лесоустройства спорный земельный участок располагается в части выдела 1 квартала 71 Ларионовского участкового лесничества Приозерского лесничества <адрес>, отнесен к лесному участку из категории земель лесного фонда, принадлежность этой территории Российской Федерации до настоящего времени не изменена, сведения в отношении данного земельного участка из лесного реестра не исключены. Спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда и ограничен в обороте. (л.д. 134-139 том 2)

Согласно заключению филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Севзаплеспроект» № от ДД.ММ.ГГГГ в результате сопоставления рабочих планово-картографических материалов лесоустройства, определяющих границы земель лесного фонда и местоположения границ спорного земельного участка, установлено, что спорный земельный участок находится в границах земельного участка лесного фонда в части выдела 1 квартала 71 Ларионовского участкового лесничества Приозерского лесничества <адрес>. Площадь пересечения 2 884 кв.м. (л.д. 143-145 том 2)

Согласно статье 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается данным кодексом и лесным законодательством.

Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Пункт 2 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации указывает на то, что земельные участки из состава земель лесного фонда находящиеся в государственной или муниципальной собственности ограничиваются в обороте.

В силу пункта 2 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством.

На основании части 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» на землях лесного фонда запрещаются размещение территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, предоставление лесных участков для ведения садоводства и огородничества, строительства гаражей для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства.

Частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что поскольку земельный участок административного истца согласно правилам землепользования и застройки расположен на землях лесного фонда, где размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено, ФИО2 обоснованно направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны затопления, подтопления отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с частью 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с названным кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

В силу части 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

Из положений пункта 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации следует, что в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Таким образом, исходя из толкования пункта 1 части 6 статьи 67 Водного кодекса Российской Федерации отсутствует безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах затопления, подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, тогда как в силу части 7 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного кодекса.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 47:03:0702001:118 содержит ограничения в использовании, предусмотренные частью 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

При этом, как следует из материалов дела и не оспаривается административным истцом при направлении в администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома административным истцом не было представлено документов, касающихся проведения защитных мероприятий от подтопления (затопления).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в оспариваемом уведомлении обоснованно имеется указание на нахождение земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории – зона подтопления в отношении территории, прилегающей к зоне затопления, повышение уровня грунтовых вод которой обуславливается подпором вод уровнями высоких вод реки Вуокса (основное русло) в д. <адрес>.

Оснований для признания незаконными действий должностных лиц суд не находит.

Из материалов дела следует, что начальник отдела по архитектуре администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район ФИО3 при рассмотрении уведомления ФИО2 о планируемом строительстве руководствовался документами территориального планирования и сведениями ЕГРН, действовал в соответствии с должностной инструкцией начальника отдела по архитектуре управления по вопросам землепользования и архитектуры, утвержденной главой администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, административным регламентом по предоставлению на территории муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> муниципальной услуги «Рассмотрение уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома», утвержденным постановлением администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Нарушений норм Градстроительного кодекса Российской Федерации, в том числе ст. 51.1 не имеется. (л.д. 15-30, 41-46 том 2).

Доводы административного истца о том, что заместителем главы администрации по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу – начальником управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> ФИО4 были допущены нарушения при рассмотрении жалобы в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу также не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 названного федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Как установлено судом и подтверждается представленными в материалы дела документами, ДД.ММ.ГГГГ (вх. 05385) ФИО2 обратился к заместителю главы администрации по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу – начальнику управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> ФИО4 с жалобой, в которой просил отменить уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 212-215 том 1)

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ФИО2 дан ответ на жалобу, в котором ему сообщено, что основания для отмены уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют. Ответ на жалобу направлен по указанному ФИО2 адресу. (л.д. 211 том 1, л.д. 13-14 том 2)

Таким образом, нарушений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении жалобы ФИО2 допущено не было.

При таких обстоятельствах административный иск ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, начальнику отдела по архитектуре администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район ФИО3, заместителю главы администрации по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу – начальнику управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> ФИО4 об оспаривании действий должностных лиц, оспаривании уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд <адрес>.

Судья Н.С. Левичева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 2а-273/2022 (2а-1697/2021;)

УИД № 47RS0014-01-2021-002411-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 17 февраля 2022 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при секретаре Бадамшиной А.С.

с участием административного истца ФИО2, его представителя ФИО4, представителя административного ответчика администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> о признании незаконными градостроительных планов земельных участков,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> о признании незаконными градостроительных планов земельных участков.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 47:03:0702001:118, 47:03:0702001:49 расположенных по адресу: <адрес>, Петровское сельское поселение, <адрес>. В ноябре 2021 г. административный истец обратился в управление по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> с заявление о выдаче градостроительных планов земельных участков. По результатам рассмотрения уполномоченными должностным лицами указанного заявления в адрес административного истца были направлены градостроительные планы земельных участков № РФ№-0037 и № РФ№-0038 от ДД.ММ.ГГГГ, в которых земельные участки оказались расположенными на землях лесного фонда, не предназначенных для размещения строений, что кардинально изменило виды разрешенного использования земе...

...льных участков, запретило ранее спроектированное и уже начатое строительство. Административный истец считает градостроительные планы земельных участков незаконными, нарушающими его права собственника на владение, пользование и распоряжение по своему усмотрению принадлежащими ему на праве собственности земельными участками, в связи с чем, подлежащими отмене. (л.д. 7-10 том 1)

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Федеральное агентство Лесного хозяйства, Комитет по природным ресурсам <адрес>. (л.д. 11 том 2)

В судебном заседании административный истец ФИО2, его представитель ФИО4 на заявленных требованиях настаивали, придерживались доводов, изложенных в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> ФИО5 в удовлетворении административного иска просила отказать, поскольку градостроительные планы содержат сведения, которые носят информационный характер. Один спорный земельный участок истца находится в территориальной зоне садоводства, второй участок находится на территории земель лесного фонда с особым режимом пользования. Обжалование градостроительных планов для административного истца не повлечет правовых последствий, не даст ему возможность возводить какие-либо объекты на земельных участках, которые принадлежат ему на праве собственности.

Заинтересованные лица Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Федеральное агентство Лесного хозяйства, Комитет по природным ресурсам <адрес>, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили. (л.д. 173-176 том 2)

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежат: земельный участок с кадастровым номером 47:03:0702001:118, площадью 2884+/-18 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства; земельный участок с кадастровым номером 47:03:07002001:49, площадью 7000+/-59 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования – для строительства базы отдыха. (л.д. 56-70, 71-88 том 1)

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2 в администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> поступили заявления о выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровым номером 47:03:0702001:49, площадью 7000 кв.м, и с кадастровым номером 47:03:0702001:118, площадью 2884 кв.м. (л.д. 95, 110 том 1)

По результатам рассмотрения указанных заявлений в адрес административного истца были направлены градостроительные планы земельных участков № РФ№-0037 и № РФ№-0038 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 96-109, 111-120 том 1)

Из градостроительного плана № РФ№-0038 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 47603:0702001:49, площадью 7000 кв.м, согласно Правилам землепользования и застройки Петровское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> частично расположен на землях лесного фонда, частично в территориальной зоне ТСХ-2.1 (садоводства в границах населенного пункта). На часть земельного участка действие градостроительного регламента не распространяется.

Из градостроительного плана № РФ№-0037 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 47:03:0702001:118, площадью 2884 кв.м, согласно Правилам землепользования и застройки Петровское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> расположен на землях лесного фонда. На земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, и иные связанные с ними отношения регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Из пункта 1 части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.

При этом подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 ГрК РФ), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Приказом Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Петровское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

При этом согласно части 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 указанной статьи.

Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В частности, к такой информации относятся сведения о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с данным Кодексом, иным федеральным законом; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 названного кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 указанной части; об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон.

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по смыслу статей 41-46, 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка представляет собой выписку к конкретному земельному участку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении его строительных ограничениях. Градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые установлены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный конкретный участок.

Проанализировав содержание градостроительных планов земельных участков, суд приходит к выводу о том, что они соответствуют форме, утвержденной Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения», в них исчерпывающим образом приведена информация, поименованная в части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Доводы административного истца о том, что ранее выданный в апреле 2018 г. градостроительный план в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:03:0702001:49 содержал иные сведения, не свидетельствуют о незаконности оспариваемых градостроительных планов, поскольку согласно части 10 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, за исключением информации, предусмотренной пунктом 15 части 3 данной статьи, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных частью 10 целях не допускается.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска ФИО2 не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> о признании незаконными градостроительных планов земельных участков № РФ№-0037 и № РФ№-0038 от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд <адрес>.

Судья Н.С. Левичева

Решение суда в окончательно форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 2-103/2017 03 апреля 2017 года

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

судьи Горбунцовой И.Л.,

при секретаре Кравченко К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Векслина Дмитрия Эмильевича к Шахматовой Марине Михайловне об установлении сервитута на земельном участке,

установил:

Векслин Дмитрий Эмильевич обратился в Приозерский городской суд с иском к Шахматовой Марине Михайловне, в котором просит суд установить истцу право постоянного бессрочного ограниченного пользования соседним участком ( сервитуту) с кадастровым номером 43:03:0702001:102, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Петровское сельское поселение, пос. Петровское, принадлежащим ответчику, в целях обеспечения проезда ( прохода) истца на собственный участок.

В обоснование заявленного требования указал на то, что на основании выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей государственную регистрацию прав от 08.09.2016 Истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:03:0702001:49, общей площадью 7000 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Петровское сельское поселение, вблизи пос. Петровское. На основании сведений, полученных из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, Ответчик является собственником соседнего земельного участка площадью 5000 кв.м., с кадастровым номером 47:03:0702001:102, а также земельного участка 47:03:0703001:79 площадью 2100 кв.м. расположенные по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Петровское сельское поселение, пос. Петровское. 18.06.2016г. Истец обратился в ООО «Простая Геодезия» для проведения работ по установлению границ земельных участков. На основании проведенных работ было установлено, исходя из фактической обс...

...тановки в месте нахождения вышеуказанных участков, единственный возможный проезд к принадлежащему истцу на праве собственности земельному участку проходит через участок 47:03:0702001:102. Истец неоднократно обращался к Ответчику путем проведения устных переговоров с предложением о заключении соглашения об установлении частного сервитута, с целью обеспечения проезда *прохода) истца на собственный участок, но получал отказ.

Представитель истца по доверенности Шавкун О.В. в судебном заседании просила производство по делу прекратить в связи с отказом от исковых требований. Между сторонами достигнута договоренность об установлении сервитута для обеспечения прохода / проезда к земельному участку с кадастровым номером 47:03:0702001:102. Процессуальные последствия отказа от иска ему известны и понятны.

Ответчик Шахматова М.М. надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась.

Суд, рассмотрев заявление истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст.ст. 39, 173, 220 Гражданского процессуального кодекса РФ истец вправе отказаться от иска.

Суд не принимает отказ от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд считает, что отказ представителя истца по доверенности Шавкун О.В. от иска следует принять, поскольку при отказе от заявленных требований, права и законные интересы сторон не нарушаются, так как требования истца исполнены ответчиком добровольно.

Последствия, предусмотренные ст. 220, 221 Гражданского процессуального кодекса РФ истцу известны и понятны.

В соответствии с абзацем 3 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 173, абз.3 ст. 220, ст. 221 ГПК РФ, суд

определение:

принять отказ представителя истца по доверенности Шавкун О.В. от заявленных исковых требований к Шахматовой Марине Михайловне об установлении сервитута на земельном участке.

Прекратить производство по гражданскому делу № 2-103/2017 года по иску Векслина Дмитрия Эмильевича к Шахматовой Марине Михайловне об установлении сервитута на земельном участке.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонам, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградском областном суде в течение 15 дней через Приозерский городской суд.

Судья И.Л. Горбунцова