Вишкварь Елена Андреевна

Судья: Винецкая Н.Г. Дело № 07р-741/2017

РЕШЕНИЕ

г.Волгоград 3 августа 2017 года

Судья Волгоградского областного суда Маслов О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Вышкварь Елены Андреевны на постановление инспектора Управления МВД России по городу <адрес> Е.П.В. № 640146 от 28 декабря 2016 года и решение Волжского городского суда <адрес> от 10 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Вышкварь Елены Андреевны,

у с т а н о в и л:

постановлением инспектора Управления МВД России по городу <адрес> Е.П.В. № 640146 от 28 декабря 2016 года Вышкварь Е.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением судьи Волжского городского суда <адрес> от 10 июля 2017 года постановлением инспектора Управления МВД России по городу <адрес> Е.П.В. № 640146 от 28 декабря 2016 года было оставлено без изменения, а жалоба Вышкварь Е.А. без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи Волжского городского суда <адрес> от 10 июля 2017 года Вышкварь Е.А. обжаловала его в Волгоградский областной суд. В своей жалобе оспаривает законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи районного суда, просит их отменить.

Изучив материалы дела, доводы жалобы в полном объ...

...еме, судья областного суда приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как установлено в ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в соответствии с протоколом об административном правонарушении АЕ-34 № 640146 от 26 декабря 2016 года, установлено, что Вышкварь Е.А., проживала на территории <адрес> без регистрации по месту пребывания с 21 сентября 2016 года.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Вышкварь Е.А. к административной ответственности по ч.1 ст.19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с чем, впоследствии, согласился и судья городского суда, проверявшая законность принятого административным органом постановления, в порядке ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.

По смыслу закона, существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении

В силу п.4 ч.1 ст.29.10 и ч.2 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на такое постановление должны содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуют противоправные действия, связанные с проживанием гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению по настоящему делу является время совершения правонарушения, его конкретное место совершение (с указанием адреса места пребывания гражданина Российской Федерации или места жительства жилого помещения).

Между тем, ни протокол об административном правонарушении от 26 декабря 2016 года, составленный в отношении Вышкварь Е.А., ни постановление по делу об административном правонарушении от 28 декабря 2016 года не содержат достоверных, конкретных данных о времени и месте вменяемого Вышкварь Е.А. административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении АЕ-34 № 640146 от 26 декабря 2016 года, Вышкварь Е.А., проживала на территории <адрес> без регистрации по месту пребывания с 21 сентября 2016 года.

Вместе с тем, в постановлении по делу об административном правонарушении № 640146 от 28 декабря 2016 года установлено, что Вышкварь Е.А. совершила 26 декабря 2016 года в 1 час 00 минут по адресу: Волгоградская область, г.Волжский административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации).

Учитывая, что отсутствие в протоколе и постановление по делу об административном правонарушении достоверно установленных в полном объеме юридически значимых обстоятельств о времени и месте его совершения фактически повлекло нарушение права на защиту привлекаемого к ответственности лица, данные нарушение имело существенный, неустранимый характер.

Вместе с тем, допущенное административным органом существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не получило надлежащей судебной оценки, при проверке законности состоявшегося по делу постановления в порядке ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Тогда как, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

При таких обстоятельствах, постановление инспектора Управления МВД России по городу <адрес> Е.П.В. № 640146 от 28 декабря 2016 года и решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 10 июля 2017 года законными признать нельзя, и указанные состоявшиеся по делу акты подлежат отмене.

При этом, согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения (выявления) административного правонарушения).

В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек 26 февраля 2017 года.

Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения Вышкварь Е.А. к административной ответственности в порядке части 5 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не содержат.

Таким образом, истечение сроков давности привлечения Вышкварь Е.А. к административной ответственности на время рассмотрения ее жалобы областным судом является обстоятельством, исключающим возможность дальнейшего производства по делу.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление административного органа и решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда

р е ш и л:

Постановление инспектора Управления МВД России по городу <адрес> Е.П.В. № 640146 от 28 декабря 2016 года и решение Волжского городского суда <адрес> от 10 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Вышкварь Елены Андреевны, - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Волгоградского областного суда О.В. Маслов