Владимирова Олеся Эдуардовна

Амурский городской суд Хабаровского края,

просп. Комсомольский, д. 61, г. Амурск, Хабаровский край, 682640, тел/факс (42142) 3-15-83/3-10-24, e.mail: amursky.hbr@sudrf.ru

Дело № 5-516/2021 УИД № 27RS0013-01-2021-002590-66

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«30» ноября 2021 года город Амурск

Судья Амурского городского суда Хабаровского края С.Н. Лошманова, рассмотрев в городе Амурске Хабаровского края по адресу просп. Комсомольский, 61 материалы дела об административном правонарушении в отношении директора магазина «<данные изъяты>» Владимировой О.Э., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, проживающей по <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 11.11.2021 № 872 директор магазина «<данные изъяты>» Владимирова О.Э. допустила нарушение требований ст. ст. 11, 29, 31 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52 - ФЗ, абз. 1 п. 4. 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП 3.1.3597-20), п. 1.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID- 2019 в Хабаровском крае» от 01.06.2020 № 19 (далее - Постановление от 01.06.2020 №19), выразившееся в том, что 28.10.2021 в 15 час. 30 мин. при проверке соблюдения организациями противоэпидемиологических требований в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции в магазине промышленных товаров «<данные изъяты>», расположенном в торговом центре «<данные изъяты>» по <адрес>, установлено, что директором названного магазина Владимировой О.Э. не осуществляется контроль за соблюдением обязанности работников испол...

...ьзования средств индивидуальной защиты (маски) на рабочих местах, а именно в указанное время директор магазина Владимирова О.Э., продавец-кассир –ФИО1 находились на рабочем месте без масок, тем самым совершила правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Владимирова О.Э., при рассмотрении дела свою вину признала полностью, при назначения наказания просила учесть, что ею предприняты все меры для соблюдения противоэпидемиологических мероприятий: приобретаются защитные маски для сотрудников магазина, которые меняются в течение рабочего дня, согласно установленному графику, использованные маски утилизируются. Также сотрудникам выдаются перчатки. Имеется журнал инструктажей, со всеми сотрудникам проводятся беседы. Все работники магазина вакцинированы. Факт нахождения двух сотрудников без масок имел место быть, так как они только зашли в торговый зал после обеденного перерыва и еще не успели надеть маски. Просит учесть, что ранее к административной ответственности она не привлекалась, правонарушение совершила впервые.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист-эксперт территориального отдела Роспотребнадзора ФИО2 на рассмотрение дела не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Суд рассмотрел дело в отсутствие ФИО2

Заслушав Владимирову О.Э., изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на должностных лиц от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В целях недопущения завоза и распространения коронавирусной инфекции нового типа 2019-nCoV на территории Хабаровского края, Распоряжением Правительства Хабаровского края № 120-рп от 13.02.2020 в границах Хабаровского края введён режим повышенной готовности.

В Постановлении Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.06.2020 № 19 «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019 в Хабаровском крае» содержатся, в том числе, ограничительные мероприятия и дополнительные правила поведения руководителей организаций и предприятий, независимо от формы собственности, а также их работников с целью снижения рисков распространения COVID-2019 на территории Хабаровского края.

Согласно подп. 1.1 п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.06.2020 № 19 «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019 в Хабаровском крае» (далее Постановление № 19), руководителям организаций и предприятий независимо от формы собственности обязаны реализовать комплекс мероприятий по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе, обязать сотрудников к использованию средств индивидуальной защиты (маски, респираторы, перчатки) на рабочих местах. Осуществлять контроль за соблюдением обязанности работников использования средств индивидуальной защиты на рабочих местах.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 22 мая 2020 года № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП 3.1.3597-20).

В соответствии с абзацем 1 пункта 4.4 указанных санитарных правил к противоэпидемическим мероприятиям, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации, отнесены мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, в том числе: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

По смыслу взаимосвязанных положений статей 2, 11, 29 и 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил является составной частью осуществляемой ими деятельности. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия должны проводиться своевременно и в полном объеме.

Из протокола об административном правонарушении следует, что директор магазина «<данные изъяты>» Владимирова О.Э. допустила нарушение требований ст. ст. 11, 29, 31 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52 - ФЗ, абз. 1 п. 4. 4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП 3.1.3597-20), п. 1.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID- 2019 в Хабаровском крае» от 01.06.2020 № 19 (далее - Постановление от 01.06.2020 №19), выразившееся в том, что 28.10.2021 в 15 час. 30 мин. при проверке соблюдения организациями противоэпидемиологических требований в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции в магазине промышленных товаров «<данные изъяты>», расположенном в торговом центре «<данные изъяты>» по <адрес>, установлено, что директором названного магазина Владимировой О.Э. не осуществляется контроль за соблюдением обязанности работников использования средств индивидуальной защиты (маски) на рабочих местах, а именно в указанное время директор магазина Владимирова О.Э., продавец-кассир –ФИО1 находились на рабочем месте без масок, тем самым совершила правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ.

Однако с указанными выводами должностного лица нельзя согласиться, по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае, из протокола об административном правонарушении не усматривается нарушение директором магазина «КАРИ» ООО «КАРИ» Владимировой О.Э. каких-либо норм санитарных правил и гигиенических нормативов, равно как и невыполнение им санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Положения СП 3.1.3597-20, нарушение пункта 4.4 которых вменено в вину Владимировой О.Э. устанавливаю требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации, обязанность по организации предусмотренных в разделе IV противоэпидемических мероприятий в отношении COVID-19 возлагает на территориальные органы Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 4.1). Поименованные в абзаце 1 пункта 4.4. санитарных правил мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, к которым отнесены: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров, в силу прямого указания СП 3.1.3597-20 осуществляются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Выполнение названных мероприятий указанными органами власти обеспечивается путем установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности.

Таким образом, Владимирова О.Э. не может быть субъектом административной ответственности за неисполнение пункта 4.4 СП 3.1.3597-20.

Постановлением № 19, нарушение пункта 1.1 которого также вменено в вину Владимировой О.Э, фактически введены ограничительные мероприятия и установлены дополнительные правила поведения, которыми на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан возложены дополнительные обязанности, исполнение которых необходимо в целях ограничения распространения конкретного заболевания COVID-2019, защиты собственной безопасности, жизни и здоровья, а также жизни и здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации вследствие распространения указанного заболевания.

В силу положений статей 38, 39 Федерального закона N 52-ФЗ санитарные правила разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Постановление № 19 санитарными правилами не является, санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия непосредственно не устанавливает.

Между тем для квалификации действий по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ за невыполнение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), необходимо установить, что допущенное действие (бездействие) состояло либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В постановлении о привлечении к административной ответственности от 11 ноября 2021 года иных санитарных правил, чем СП 3.1.3597-20, которые в отношении граждан не имеют прямого действия, равно как санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которые бы не исполнила Владимирова О.Э. не приведено.

С учетом вышеизложенного следует сделать вывод о том, что условий, необходимых для квалификации действий Владимировой О.Э. по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, не установлено.

В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, разъяснено, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (вопрос № 17).

Привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (вопрос № 22).

На основании вышеизложенного прихожу к выводу о необходимости переквалификации действий должностного лица Владимировой О.Э. с части 2 статьи 6.3 КоАП РФ на часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса, предусматривающей ответственность за невыполнениеправилповедения при введении режима повышенной готовности натерритории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренныхчастью 2 статьи 6.3названного Кодекса.

О возможности подобной переквалификации виновных действий лица, характеризующихся невыполнением правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, разъяснено в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 года (вопрос 21).

Срок давности привлечения Владимировой О.Э. к административной ответственности не истек.

Переквалификация виновных действий Владимировой О.Э. ухудшение её положения не влечет, поскольку, как следует из вышеупомянутого Обзора, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 года, санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ является менее строгой, чем санкция части 2 статьи 6.3 этого Кодекса.

Разрешая вопрос об административном наказании, учитываю следующие обстоятельства.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, расцениваю признание вины; оказание содействия должностному лицу, осуществляющему производство по делу об административном правонарушения, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу; принятие мер к недопущению нарушения законодательства, привлечение Владимировой О.Э. к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не усматриваю.

Санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно частям 1, 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При определении вида и меры наказания, исходя из того, что в соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность правонарушителя, наличие смягчающих вину обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств, прихожу к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ для должностных лиц, в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11, 30.1, 30.3 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - директора магазина «<данные изъяты>» Владимирову О.Э. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000,00 (десять тысяч ) рублей.

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет 03100643000000012200, к/счет 40102810845370000014 в отделении Хабаровск Банка России //УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск (Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю) ИНН 2724084440 КПП 272401001, ОГРН 1052700251801, ОКТМО 08709000, БИК 010813050, ЛКС 04221788300, код платежа 141 1 16 01061 01 0003 140, УИН 14104270005400162356.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Квитанцию, подтверждающую уплату суммы штрафа, надлежит представить в Амурский городской суд (пр. Комсомольский 61). Неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного взыскания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

В соответствии с ч.2 ст.31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья С.Н. Лошманова