Власюк Максим Николаевич

Дело № 2а-270/2024 копия

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Александровск 27 сентября 2024 года

Александровский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Горлановой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Ендальцевой О.В.,

с участием представителя административного истца прокурора Свердловского района г. Перми – старшего помощника прокурора г. Александровска Копытовой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Свердловского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц к Власюку Максиму Николаевичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности сдать водительское удостоверение,

установил:

прокурор Свердловского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Власюку Максиму Николаевичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности сдать в РЭО ГИБДД УМВД России по г. Перми водительское удостоверение, предоставляющее право управления транспортными средствами категорий В, В1(AS), С, С1, М, серия и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании заявленных административных исковых требований административный истец указал, что прокуратурой Свердловского района г. Перми в рамках надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения проведена проверка законности и обоснованности наличия у лиц, состоящих на учете у нарколога, права на управление транспортными средствами, в ходе которой установлено следующее. Согласно информации УМВД России по г. Перми Власюк Максим Николаевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение, предоставляющее ему право управления транспортными средствами категорий В, Bl(AS), С, С1, М, серия и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем согласно сведениям ГБУЗ «Пермский краевой клинический наркологический диспансер» Власюк М.Н. с ДД.ММ.ГГГГ года состоит на учете у врача-нарколога с диагнозом <данные изъяты> Для управле...

...ния транспортным средством вышеуказанный диагноз является препятствием. Власюк М.Н., страдающий психическим заболеванием, в нарушение требований законодательства обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан - участников дорожного движения на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации. Реальная опасность причинения вреда Власюком М.Н. при управлении транспортным средством соответствует мере для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, участников движения.

Представитель административного истца Копытова Е.И. поддержала административные исковые требования по изложенным в административном иске доводам.

Административный ответчик Власюк М.Н. в судебное заседание не явился, извещен, направил суду возражения, в которых административные исковые требования не признал, пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ он был лишен права управления транспортными средствами сроком на 3 года за употребление <данные изъяты>, но о постановке на учет не был уведомлен. По месту его регистрации сведений не поступало. ДД.ММ.ГГГГ, а также в ДД.ММ.ГГГГ, он проходил медицинскую комиссию, в том числе нарколога, медицинских противопоказаний не выявлено. В справке, предъявляемой административным истцом, указано, что в ДД.ММ.ГГГГ наблюдение Власюка М.Н. прекращено. Из справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А.» г. Березники, следует, что Власюк М.Н. на учете врача нарколога не состоит и не состоял.

Представители заинтересованных лиц Отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Перми, ГБУЗ ПК «Пермский краевой клинический наркологический диспансер», ГБУЗ ПК «Краевая больница им. ак. Вагнера Е.А.» г. Березники в судебном заседании участия не принимали, извещены, ходатайств и возражений суду не направили.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, согласно информации УМВД России по г. Перми Власюк Максим Николаевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение, предоставляющее ему право управления транспортными средствами категорий В, Bl(AS), С, С1, М, серия и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

Согласно сведениям ГБУЗ «Пермский краевой клинический наркологический диспансер» Власюк М.Н. с 2011 года состоит на учете у врача-нарколога с диагнозом <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ наблюдение прекращено в связи с отсутствием сведений (л.д. 7).

Из справки ГБУЗ ПК «КБ им. ак. Вагнера Е.А.» г. Березники от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Власюк М.Н. на учете врача <данные изъяты> не состоит. Состоял с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на консультативном наблюдении. Поставлен на учет на основании эпикриза Пермской областной клинической больницы № с диагнозом: <данные изъяты>. Лечение не проводилось (л.д. 30).

Согласно сведениям ГБУЗ ПК «Пермский краевой клинический наркологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ Власюк М.Н. под диспансерным наблюдением не состоит. По архивным данным ДД.ММ.ГГГГ доставлялся на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, при ХТИ обнаружены <данные изъяты>, установлено состояние опьянения. На основании полученного протокола медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ № был внесен в информационную базу учетных пациентов с диагнозом: <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ снят с учета в связи с отсутствием сведений о пациенте. На прием к врачу психиатру-наркологу не обращался, обследований не проводилось, диагноз наркологического заболевания не установлен (л.д. 54).

Согласно справке ГБУЗ ПК «КБ им. ак. Вагнера Е.А.» г. Березники от ДД.ММ.ГГГГ Власюк М.Н. на учете нарколога не состоит (л.д. 70).

Из индивидуальной карты амбулаторного больного Власюка М.Н. следует, что карта составлена ДД.ММ.ГГГГ.

В индивидуальной карте амбулаторного больного Власюка М.Н. имеются следующие записи:

ДД.ММ.ГГГГ – Акт № от ДД.ММ.ГГГГ, обнаружены <данные изъяты>;

ДД.ММ.ГГГГ – на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, акта м/о внести в группу профнаблюдения с диагнозом: <данные изъяты>;

ДД.ММ.ГГГГ – снимается с учета с отсутствием сведений по приказу № (л.д. 79 оборот-82).

Согласно индивидуальной карте Власюку М.Н. ДД.ММ.ГГГГ установлен диагноз: <данные изъяты> (л.д. 80).

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно положениям пункта 1 статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения, одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством (пункт 1 статьи 23.1 Закона о безопасности дорожного движения).

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 23.1 Закона о безопасности дорожного движения).

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377, общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания. Водители транспортных средств допускаются к управлению транспортными средствами при наступлении стойкой ремиссии.

В разделе II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ МКБ-10: F10-F16, F18, F19 (пункт 7) отнесены к противопоказаниям к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Согласно пункту 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 № 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях:

- наличия у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10-Flx.2) при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ;

- наличия у пациентов с диагнозом «употребление с вредными последствиями» (код заболевания по МКБ-10-Flx.1) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.

Решение врачебной комиссии о прекращении диспансерного наблюдения при наличии подтвержденной стойкой ремиссии не менее года суду не представлено, на наличие такого документа административный ответчик не ссылался.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных выше законоположений, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для прекращения действия права Власюка М.Н. на управление транспортными средствами, поскольку имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о наличии у административного ответчика заболевания, препятствующего безопасному управлению им транспортными средствами, что в силу статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения влечет прекращение права на управление транспортными средствами.

При этом суд исходит из того, что право на управление транспортным средством поставлено законом в зависимость от состояния здоровья водителя, и наличие установленного у Власюка М.Н. заболевания, входящего в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона о безопасности дорожного движения и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов.

То обстоятельство, что Власюку М.Н. дважды выдавались водительские удостоверения, при этом наличия противопоказаний выявлено не было, не свидетельствует о необоснованности предъявленных административным истцом требований.

Как было отмечено, из содержания Приказа Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Доказательств снятия Власюка М.Н. с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровление), как предусмотрено действующим законодательством, материалы дела не содержат, административным ответчиком не представлено.

Отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о снятии административного ответчика с учета, свидетельствуют об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

Доводы административного ответчика о том, что у него отсутствует заболевание, препятствующее управлению транспортными средствами, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в настоящее время решения о прекращении диспансерного наблюдения в отношении него врачебной комиссией не принято.

Кроме того, следует отметить, что административному ответчику судом разъяснялось право о заявлении ходатайства о назначении судом судебно-медицинской экспертизы на предмет наличия у Власюка М.Н. заболевания, препятствующего его управлению транспортным средством, однако такого ходатайства административным ответчиком заявлено не было.

Доводы Власюка М.Н. об отсутствии у него сведений о том, что он в ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет врача-нарколога с диагнозом <данные изъяты>», нарушения порядка постановки на учет, также не принимаются судом по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1.1 Приказа Минздрава СССР от 12.09.1988 № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» (вместе с «Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания»), утратившего силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Приказа Минздрава России от 13.12.2018 № 877 «О признании не действующим на территории Российской Федерации приказа Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 г. « 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями», диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. Исключение составляют лица, обращающиеся за наркологической помощью в кабинеты (отделения) для анонимного лечения больных алкоголизмом и хозрасчетные наркологические амбулатории (кабинеты).

За лицами, обратившимися за наркологической помощью самостоятельно или по направлению различных общественных организаций, лечебно-профилактических учреждений, предприятий и организаций, органов внутренних дел, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (в дальнейшем по тексту группа риска), организуется профилактическое наблюдение.

Порядок постановки на учет в наркологических учреждениях (подразделениях) лиц с немедицинским потреблением наркотических и других одурманивающих средств изложен в Приказе Минздрава СССР и МВД СССР от 20.05.1988 № 402/109 (вместе с «Инструкцией о порядке выявления и учета лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических или других средств, влекущих одурманивание, оформления и направления на принудительное лечение больных наркоманией»).

В целях усиления борьбы с наркоманией, обеспечения на этой основе охраны здоровья населения и укрепления правопорядка органы здравоохранения и внутренних дел в строгом соответствии с законодательством осуществляют выявление и учет лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических или других средств, влекущих одурманивание (п. 1.1 Инструкции о порядке выявления и учета лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических или других средств, влекущих одурманивание, оформления и направления на принудительное лечение больных наркоманией).

Основанием для постановки на учет таких лиц является заключение врача психиатра-нарколога медицинского учреждения, подтверждающее диагноз «наркомания», «токсикомания» или установление факта потребления указанных в п. 1.1. настоящей Инструкции средств без назначения врача с целью одурманивания (п. 1.3 Инструкции о порядке выявления и учета лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических или других средств, влекущих одурманивание, оформления и направления на принудительное лечение больных наркоманией).

В соответствии с пунктом 5.1. Инструкции о порядке выявления и учета лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических или других средств, влекущих одурманивание, оформления и направления на принудительное лечение больных наркоманией, при установлении в результате медицинского освидетельствования у лица диагноза «наркомания», «токсикомания», факта потребления наркотических или других средств, влекущих одурманивание, на него заполняется «Контрольная карта диспансерного наблюдения» (учетная форма № 030-1/у).

Согласно пункту 7.1 указанной Инструкции основаниями для снятия с учета в медицинских учреждениях лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических или других средств, влекущих одурманивание, являются выздоровление (стойкая ремиссия) или воздержание от потребления наркотических или других средств, влекущих одурманивание. Лица, состоящие на учете с диагнозом «наркомания», «токсикомания», снимаются с учета по истечении 5 лет с момента воздержания от потребления наркотических и других средств, влекущих одурманивание, а допускающие немедицинское потребление таких веществ без наличия указанных диагнозов - по истечении года после воздержания.

Таким образом, нормативными документами, как действующими ранее, так и в настоящее время, определен круг лиц, которые подлежат диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях). К ним относятся лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. Исключение составляют лица, обращающееся за наркологической помощью в кабинеты (отделения) для анонимного лечения больных алкоголизмом и хозрасчетные наркологические амбулатории (кабинеты). За лицами, обратившимися за наркологической помощью самостоятельно или по направлению различных общественных организаций, лечебно-профилактических учреждений, предприятий и организаций, органов внутренних дел, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (в дальнейшем по тексту группа риска), организуется профилактическое наблюдение. На всех наркологических больных и лиц группы риска в установленном порядке заполняется медицинская карта амбулаторного наркологического больного и контрольная карта диспансерного наблюдения за психически больным. Диспансерный учет больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактическое наблюдение лиц группы риска осуществляются по месту жительства, в территориальных наркологических учреждениях (подразделениях). В связи с чем, исходя из вышеприведенных норм, подлежит отклонению как основанный на неверном толковании норм права, довод административного ответчика о несоблюдении порядка постановки его на диспансерный учет как лица, имеющего диагноз «Пагубное употребление амфетаминов с вредными последствиями» (F15.1).

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что на административного ответчика подлежит возложению обязанность сдать водительское удостоверение, предоставляющее право управления транспортными средствами категорий В, В1(AS), С, С1, М, выданное ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Свердловского района г. Перми, заявленных в интересах неопределенного круга, к Власюку Максиму Николаевичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности сдать водительское удостоверение, предоставляющее право управления транспортными средствами категорий В, В1(AS), С, С1, М, выданное ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Свердловского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц к Власюку Максиму Николаевичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности сдать водительское удостоверение – удовлетворить в полном объеме.

Прекратить действие права Власюка Максима Николаевича, <данные изъяты>), на управление транспортными средствами.

Возложить на Власюка Максима Николаевича, <данные изъяты>), обязанность сдать в РЭО ГИБДД УМВД России по г. Перми водительское удостоверение, предоставляющее право управления транспортными средствами категорий В, В1(AS), С, С1, М, серия и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Александровский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий подпись Н.Н. Горланова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/

Копия верна.

Судья Н.Н. Горланова