Волчихина Наталья Федоровна

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 апреля 2012 года город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе:

председательствующего судьи ПЕСТЕРНИКОВОЙ М.В.

при секретаре ЖЕРЕБЦОВОЙ М.И.,

с участием:

истца ВОЛЧИХИНОЙ Н.Ф. и ее представителя ЕФРЕМОВА Ю.Н.,

представителя ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области - главного специалиста-эксперта (юрисконсульта) юридического отдела ТОЛСТОНОЖЕНКО Ю.А., доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-760/2012 по иску ВОЛЧИХИНОЙ Н.Ф. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Решением Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № ВОЛЧИХИНОЙ Н.Ф. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ 30 лет, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

При оценке пенсионных прав в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2001 года № 2-П в специальный трудовой стаж ВОЛЧИХИНОЙ Н.Ф., дающий право на досрочное назначение трудов...

...ой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не приняты к зачету следующие периоды работы:

в календарном и в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - клинический лаборант, <...> районная больница, <адрес>, в том числе курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении, отпуск без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который истцом не оспаривается; в календарном исчислении: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - клинический лаборант, <...> больница, поскольку Номенклатурой должностей в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава Российской Федерации, применяемой к Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, наименование должности «клинический лаборант» не предусмотрена; документальное подтверждение отнесение должности к среднему медицинскому персоналу заявителем не представлено;

в календарном исчислении: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - лаборант, государственное унитарное предприятие <...>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - лаборант, областное государственное унитарное предприятие <...>; со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - лаборант, государственное унитарное предприятие Свердловской области <...>; поскольку трудовая пенсия назначается ранее достижения возраста в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности только в учреждениях здравоохранения, а не на предприятиях; кроме того не подтверждено, что <...> является санаторием того профиля, который указан в пункте 21 Списка должностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

28 февраля 2012 года истец ВОЛЧИХИНА Н.Ф. обратилась в суд с иском к ответчику Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с ДД.ММ.ГГГГ, отмене решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, признании его недействующим со дня принятия; включении спорных периодов работы в специальный стаж в соответствующем исчислении, возложении обязанности назначить досрочно трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований истец указала, что период работы в должности клинического лаборанта подлежат включению в специальный стаж, поскольку добавление к наименованию должности лаборант указания - клинический, содержит дополнительную информация, уточняющую рабочее место - клиническая лаборатория, и не может являться основанием для исключения периода из стажа.

Положением о клинико-диагностической лаборатории ЛПУ основной задачей предусмотрено проведение клинических лабораторных исследований в соответствии с профилем медицинского подразделения. Лаборант КДЛ - специалист, имеющий среднее медицинское образование, получивший сертификат специалиста.

Положением о порядке допуска к осуществлению медицинской и фармацевтической деятельности предусмотрено наличие среднего медицинского образования фельдшер-лаборант. Истец имеет среднее медицинское образование по специальности фельдшер-лаборант.

Период работы в <...> районной больнице подлежит включению в льготном исчислении как один год работы за один год три месяца, поскольку административно-территориальным делением СССР и Союзных республик село <адрес> являлось районным центром, относилось к сельской местности, в <...> км от <адрес>, <...> км от ближайшей ж/станции <...>.

Периоды работы в должности лаборанта <...> подлежит включении в специальный стаж в календарном исчислении, поскольку основным видом уставной деятельности являлась санаторно-курортная и медицинская помощь, осуществляемая на основании лицензий и сертификатов, выдаваемых Министерством здравоохранения Свердловской области. В сертифицированных видах санаторно-курортной помощи - лечение заболеваний костно-мышечной системы и соединительной ткани: ревмативные артропатии, артриты, артрозы, остеохондрозы позвоночника, что согласно международным кодам болезней (МКБ) и стандартам санаторно-курортной помощи больным с указанными болезнями относятся к заболеваниям опорно-двигательного аппарата.

Истец ВОЛЧИХИНА Н.Ф. и ее представитель ЕФРЕМОВ Ю.Н. в судебном заседании заявленные требования, основание и предмет иска подержали.

Представитель ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области ТОЛСТОНОЖЕНКО Ю.А. в судебном заседании предъявленные требования не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе в досрочном назначении пенсии.

Заслушав пояснения сторон, исследовав представленные суду письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд находит требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потури кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со статьями 1, 2, 29, 30 и 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях» (далее - Федеральный закон) оценка пенсионных прав граждан, в том числе права на пенсионное обеспечение, права на обращение за назначением пенсии и предоставление денежного обеспечения, по состоянию на 1 января 2002 года производится на основании Федерального закона. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона.

Согласно статьей 7, подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие 55 лет. Трудовая пенсия по старости ранее достижения указанного возраста лицам, не менее 30 лет осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых трудовая пенсия по старости назначается досрочно, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Минтруда Российской Федерации от 17 октября 2003 года № 70 утверждено разъяснение «О некоторых вопросах установления пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которым, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно-полезной деятельности, которые засчитывались в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе льготного порядка исчисления стажа).

В соответствии с постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ до 1 января 2002 года могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правого регулирования.

Конституционный суд Российской Федерации в постановлении указал, что принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1, 2, 18, 54, 55 и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Следовательно, при оценке прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (независимо от того, выработан общий трудовой или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

Принятый к зачету специальный стаж истца в учреждениях здравоохранения по нормам, действующим в период осуществления трудовой деятельности, составляет 27 лет 04 месяца 03 дня.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 27 августа 1992 года № 634, от 23 июля 1993 года № 701, от 22 сентября 1993 года № 953) утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работы в которых по охране здоровья населения, дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый к периодам трудового стажа до 1 ноября 1999 года. В Списке поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Вышеуказанным Постановлением в пункте 2 установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2001 года № 130) утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, применяемый к периодам с 1 ноября 1999 года до 12 ноября 2002 года. В Списке поименованы больницы, и в числе среднего медицинского персонала - лаборант. В пункте 21 Списка поименованы санатории для лечения болезней опорно-двигательного аппарата.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года за № 781 утвержден Список профессий и должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, применяемый к периодам работы с 12 ноября 2002 года. В Списке поименованы больницы всех наименований, в числе среднего медицинского персонала - лаборант. В пункте 21 Списка поименованы санатории для лечения болезней опорно-двигательного аппарата.

Согласно справке ГБУ «<...> центральная районная больница « от ДД.ММ.ГГГГ №, ВОЛЧИХИНА Н.Ф. работала в должности лаборанта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выполняла работу в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, предусмотренный трудовым законодательством для соответствующих должностей, занимала штатную должность, работала полный рабочий день на 1 ставку; имеет право на льготное исчисление специального стажа: один год работы за один год и три месяца за работу в сельской местности - <адрес>. В период работы предоставлялся отпуск без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на курсах повышения квалификации.

Факт работы в должности лаборанта подтвержден карточками-справками за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ., в которых занимаемая должности истца указана - лаборант.

Факт работы в сельской местности подтвержден справкой Администрации <...> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Неправильное наименование должности в трудовой книжке не является основанием для отказа истцу в иске в данной части.

Таким образом, спорный период работы подлежит принятия к зачету в специальный стаж в льготном исчислении, за исключение отпуска без сохранения заработной платы, который истцом не оспаривается и курсов повышения квалификации, подлежащего принятию к зачету в календарном исчислении по следующим основаниям.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно Основам законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности. Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан (статья 54).

В соответствии со статьей 63 Основ медицинские и фармацевтические работники имеют право на совершенствование профессиональных знаний. Порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, получения ими квалификационных категорий определяется в соответствии с настоящими Основами федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения совместно с профессиональными медицинскими и фармацевтическими ассоциациями.

Кроме того, для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, при этом за ним сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы в силу трудового законодательства.

Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах усовершенствования подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, в календарном исчислении.

Период работы в <...> больнице в должности клинического лаборанта также подлежат принятию к зачету в специальный стаж в календарном исчислении, поскольку указание в наименовании должности на место работы - клиническая лаборатория не может являться основанием для исключения периода из стажа.

Согласно уточняющей справке Государственного Автономного учреждения здравоохранения Свердловской области <...> от ДД.ММ.ГГГГ № и №, от ДД.ММ.ГГГГ №, истец в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ работала в медицинской части в должности лаборанта клинико-диагностической лаборатории. В соответствии с Медицинскими показаниями и противопоказаниями для санаторно-курортного лечения взрослых и подростков в ГУп <...>, утвержденными главным врачом ДД.ММ.ГГГГ, разработанных на основании Методических указаний, утвержденных Минздравом Российской Федерации 22 декабря 1999 года № 99/231, лицензией на медицинскую деятельность № от ДД.ММ.ГГГГ и должностной инструкцией ВОЛЧИХИНОЙ Н.Ф. в процессе трудовой деятельности оказывала услуги по лчению пациентов следующих заболеваний: болезни системы кровообращения, болезни переферических сосудов, сопуствующие заболевания, болезни органов пищевариения, желчного пузыря, желчевыводящих путей и поджелудочной железы, нервной системы; болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани: ревмативные артропатии, артриты, артрозы, остеохондрозы позвоночника, что согласно международным кодам болезней (МКБ) и стандартам санаторно-курортной помощи больным с указанными болезнями относятся к заболеваниям опорно-двигательного аппарата.

<...> неоднократно переименовался, преобразовался, основан в ДД.ММ.ГГГГ как <...>, переименован с ДД.ММ.ГГГГ в <...>, с ДД.ММ.ГГГГ предприятие <...> отнесено к курортам местного значения и действовал до ДД.ММ.ГГГГ согласно Типовому положению, с ДД.ММ.ГГГГ преобразован в Государственное предприятие <...>, с ДД.ММ.ГГГГ переименован в Государственное унитарное предприятие <...>, с ДД.ММ.ГГГГ переименован в Областное Государственное унитарное предприятие <...>, с ДД.ММ.ГГГГ переименован в Государственное унитарное предприятие Свердловской области <...>, с ДД.ММ.ГГГГ преобразован в Свердловское областное государственное учреждение здравоохранения <...>, с ДД.ММ.ГГГГ переименован в Свердловское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения <...>, с ДД.ММ.ГГГГ создан путем изменения существующего как Государственное Автономное учреждение здравоохранения Свердловской области <...>.

Видами деятельности предприятий, в соответствии с Уставами, являются, в частности, обеспечение приема больных и оздоравливаемых по установленным правилам; осуществление диагностики с целью уточнения показаний лечения; организация лечения больных с заболеванием внутренних органов и систем организма лечебными природными и перформированными факторами в сочетании с лечебной физкультурой, физиотерапией, лечебным питанием, другими методами лечения и профилактики, с учетом медицинской науки и др.

ДД.ММ.ГГГГ ГУП <...> выдана лицензия серии №, регистрационный номер № на осуществление медицинской деятельности согласно протокола, срок действия лицензии до ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола № и № к лицензии серии № (л.д.27-28), следует, что ГУП <...> разрешается медицинская деятельность по санаторно-курортной помощи (неврология, терапия, педиатрия и профпатология).

Согласно сводному протоколу № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, Свердловской областной комиссией по лицензированию и аккредитации в здравоохранения подтверждена медицинская деятельность санатория профессиональным стандартам, в частности, в области санаторно-курортной помощи, включающую в себя педиатрическую и терапевтическую помощь относительно болезни органов дыхания, органов пищеварения, опорно-двигательного аппарата и сердечно-сосудистой системы.

Таким образом, в судебном заседании подтвердился профиль санатория, предусмотренный пунктом 21 Списка должностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 и от 29 октября 2002 года № 781.

То обстоятельство, что санаторий именовался как предприятие, а не учреждение, какого-либо юридического значения не имеет, и не является препятствием к защите прав истца. Из учредительных документов предприятия следует, что они относились к Министерству здравоохранения Свердловской области, находились в его подчинении, в последующем наименование санатория было приведено в соответствие; предприятия, как медицинские учреждения, в соответствии с действующим законодательством проходили лицензирование и аккредитацию.

Следовательно, трудовая деятельность истца в спорные периоды отвечает требованиям подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Решение комиссии о не принятии к зачету спорных периодов работы создает препятствие истцу к реализации права на пенсионное обеспечение и подлежит признанию незаконным, а спорные периоды - включению в специальный стаж в соответствующем исчислении, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ВОЛЧИХИНОЙ Н.Ф. удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ВОЛЧИХИНОЙ Н.Ф. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Признать за ВОЛЧИХИНОЙ Н.Ф. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственного учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Свердловской области включить в специальный стаж ВОЛЧИХИНОЙ Н.Ф., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды работы: в календарном и в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - клинический лаборант, <...> районная больница, <адрес>, в том числе курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении, за исключением отпуска без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в календарном исчислении: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - клинический лаборант, <...> Центральная больница; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - лаборант, государственное унитарное предприятие <...>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - лаборант, областное государственное унитарное предприятие <...>; со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - лаборант, государственное унитарное предприятие Свердловской области <...>; и назначить ВОЛЧИХИНОЙ Н.Ф. досрочно трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения, с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья - М.В. ПЕСТЕРНИКОВА