Ягольник Антонина Ивановна

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Русская Поляна 28 января 2013г. №2-5/2013г.

Русско-Полянский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Ганина С.В.,

при секретаре Белой В.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Ягольник ФИО10 - представителя по доверенности Ягольник ФИО11 к администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании квартиры, расположенной по адресу <адрес> не пригодной для проживания, о признании незаконным решения администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области об отказе в принятии на учет Ягольник А.И., в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, о признании Ягольник А.И. нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Ягольник А.И. обратилась в суд с указанным исковым заявлением, в котором просит признать квартиру, расположенную по адресу <адрес> непригодной для проживания. Обязать администрацию Русско-Полянского муниципального района <адрес> провести проверку ее жилищных условий путем направления межведомственной комиссии для осмотра квартиры и выдачи заключения по результатам проверки. Признать незаконным отказ администрации Русско-Полянского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и признать ее нуждающейся в таком жилом помещении с момента подачи заявления о принятии...

Показать ещё

... на учет.

Свои требования мотивировала тем, что является вдовой участника Великой Отечественной войны - Ягольник ФИО12, умершего ДД.ММ.ГГГГ и обратилась в администрацию Русско-Полянского муниципального района с заявлением о постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В постановке на учет ей отказали, пояснив, что она должна доказать, что жилье не пригодное для проживания.

Ягольник А.И. проживает в квартире по договору социального найма, без каких либо удобств. В силу своего возраста уже не может обходиться без посторонней помощи, сама себя обеспечивать и содержать квартиру. В квартире нет водоснабжения, нет печи, проведено электрическое отопление, которое не прогревает квартиру.

Истец считает, что в силу своего социального статуса имеет право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жилым помещением.

В судебном заседании представитель Ягольник А.И. по доверенностиЯгольник Н.П., исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении. Пояснила, что ФИО2 проживает в квартире по договору социального найма с 1998г. Квартира не соответствует требованиям, то есть не пригодна для проживания пожилого человека. В квартире холодно, нет водопровода, нет ванной комнаты, нет печи. Оконные рамы и лаги пола пришли в негодное состояние. Ягольник А.И. проживает в квартире одна, общая площадь квартиры 42 кв. м. Ягольник А.И. является пенсионером, получает пенсию по случаю потери кормильца в размере 9000 рублей, у нее полная потеря зрения, но инвалидом она не признана. Согласно техническому паспорту процент износа квартиры составляет 26 %, но Ягольник Н.П. считает, что процент износа квартиры больше. Жилье требует ремонта и оно пригодно для проживания, но не для пожилого человека. С заключением межведомственной комиссии согласна, но Ягольник А.И. не сможет самостоятельно сделать ремонт в квартире.

Представитель ответчика администрации Русско-Полянского муниципального района <адрес> ФИО7 против удовлетворения исковых требований возражала. Пояснила, что истец не предоставил доказательств того, что квартира непригодна для проживания. Истец обеспечен нормой жилья. Межведомственная комиссия провела обследование квартиры Ягольник А.И. и пришла к выводу, что жилье пригодно для проживания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее ФЗ «О ветеранах»), для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, установлены меры социальной поддержки.

Одной из мер социальной поддержки, наряду с другими мерами, в соответствии с подпунктом 4 п. 1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз и обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В соответствии с пунктами 1, 3.1 ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по «предоставлению» мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14-19 и 21 настоящего Федерального Закона, полномочия по обеспечению «жильем» в соответствии со статьями 14, 16, 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005г. и полномочия по обеспечению «жильем» в соответствии со статьями 14,15,17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

По письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Во исполнение пунктов 11, 11.1 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах», ч.4 ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской федерации» и в целях улучшения жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, правительством Омской области принято Постановление от 26.07.2006г. № 99-п, которым утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

В соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления» мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов обеспечение граждан жилыми помещениями в соответствии с настоящим Порядком осуществляется один раз в форме «предоставления» гражданам, указанным в подпункте 2 пункта 3 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах» жилого помещения по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по их выбору.

Согласно пунктов 7-10 указанного Порядка устанавливается процедура формирования сводного списка граждан, претендующих на получение выплат из числа категорий граждан, указанных в подпункте 2 пункта 3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» на основании их заявления о предоставлении выплаты с приложением необходимых документов.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 09.09.2009 года № 30-п утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Обеспечение жильем за счет средств федерального и областного бюджетов ветеранов Великой Отечественной войны» (с изменениями от 13 ноября 2009 г., 11 июня 2010 г., 14 сентября 2011 г.)

Административный регламент предоставления государственной услуги «Обеспечение жильем за счет средств федерального и областного бюджетов ветеранов Великой Отечественной войны» (далее - государственная услуга, Административный регламент) разработан в целях обеспечения жильем за счет средств федерального и областного бюджетов ветеранов Великой Отечественной войны, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при выполнении государственных обязательств по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны.

Предоставление услуги осуществляется в соответствии со следующими нормативно-правовыми актами:

1) Федеральным законом от 12 января 1995 года 5-ФЗ "О ветеранах";

2) Жилищным кодексом Российской Федерации;

3) Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов";

4) Законом Омской области от 28 декабря 2005 года № 722-ОЗ "О государственной политике Омской области в жилищной сфере";

5) Постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 года № 99-п "Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".

Государственная услуга предоставляется непосредственно государственными гражданскими служащими (далее - специалисты) Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее - Минстрой Омской области).

Государственная услуга предоставляется гражданам на безвозмездной основе.

Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 (в ред. от 09.01.2010) "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" постановлено - в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Данные нормативные акты содержат прямое указание на необходимость обеспечения жильем не всех ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны и не всех членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а только тех из них, которые являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством.

Согласно ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, граждане: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Поводом для отказа Ягольник А.И. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении послужило то, что были предоставлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении (пп.2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ).

В судебном заседании установлено, что согласно удостоверению серии В № от ДД.ММ.ГГГГ, Ягольник А.И. имеет право на льготы и преимущества, предусмотренные для жен умерших военнослужащих участников Великой Отечественной войны.

Согласно справке выданной ГУ Отдел обороны <адрес> № от 2012г. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения действительно являлся участником Великой Отечественной войны.

Заключение брака между Ягольник ФИО13 и Карповой (ФИО9) ФИО14 подтверждается свидетельством о браке ФЮ №.

Согласно свидетельству о смерти № № Ягольник ФИО15 умер ДД.ММ.ГГГГ

Ягольник А.И. зарегистрирована и проживает одна по договору социального найма в муниципальной квартире по адресу <адрес>, в собственности жилого помещения не имеет.

Жилое помещение - квартира общей площадью 42,2 кв.м., жилой площадью 15,5 кв.м., 1978 года постройки, имеет 26% износа по данным технического паспорта жилого помещения, не имеет всего комплекса благоустройства - отсутствует канализация, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, газоснабжение от газового баллона, отопление электрическое.

Так, согласно справки выданной администрацией <данные изъяты> сельского поселения Русско-Полянского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 проживает одна в квартире расположенной по адресу<адрес>, в <адрес>. Жилое помещение Ягольник А.И предоставлено по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ.

Из справок Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и ГП <адрес> «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО9 (Карпова) ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р. в числе собственников жилых помещений не значиться.

Согласно акту обследования температурного режима, проведенного главой Цветочинского сельского поселения, квартира отапливается электричеством, в квартире не выдерживается температурный режим.

ДД.ММ.ГГГГ представитель Ягольник А.И по доверенности Ягольник Н.П. обратилась в администрацию Русско-Полянского муниципального района Омской области с заявлением о принятии Ягольник А.И на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

При рассмотрении заявления Ягольник А.И. жилищной комиссией администрации Русско-Полянского муниципального района было принято решение об отказе Ягольник А.И. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п.п. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, что подтверждается выпиской из протокола заседания жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ представитель Ягольник А.И. по доверенности Ягольник Н.П. обратилась к председателю Межведомственной комиссии администрации Русско-Полянского района с заявлением о проведении обследования жилого помещения, где проживает Ягольник А.И., для признания его не пригодным для проживания, указав, что в квартире не выдерживается температурный режим, нет печного отопления.

Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № на основании акта межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что жилое помещение в одноэтажном многоквартирном доме по адресу <адрес>, в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, общая площадь 42.2 кв.м. Износ дома, согласно данным технического паспорта, составляет 26%. Фундаменты жилого дома бетонные. Наружные стены панельные, побелены. Чердачное перекрытие выполнено в виде настила из досок по деревянным балкам. Кровля здания выполнена из волокнистых асбестоцементных листов, которые уложены по разреженной обрешетке 50х50мм. Пол выполнен из доски, лаги местами сгнили. Подвальное помещение отсутствует. Оконные заполнения - деревянные рамы, пришли в негодность. Двери внутренние и наружные деревянные. Дверные полотна просели, наружные двери плохо закрываются. Рекомендуется установить альтернативный источник тепла - бытовую печь.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам обследования - жилое помещение, признано пригодным для проживания, но требующим текущего ремонта.

Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 (далее - Положение), установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение, и предусмотрены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания.

К таким основаниям отнесено наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, вследствие ухудшения, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, здания в целом или отдельных его частей, эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов и прочее.

Достаточно подробно условия отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории непригодных для проживания или аварийных сформулированы в разделе III указанного выше Положения:

- физический износ в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей, приводящий к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (п.33);

- жилые помещения, расположенные в домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (п.34).

Пунктом 12 данного Положения установлено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно - питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно - и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Пунктом 41 данного Положения установлено, что не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно - и двухэтажном жилом доме.

Согласно определению, данного в Ведомственные строительные нормы ВСН 53-86(р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» утвержденных приказом Госстроя СССР от 24 декабря 1986г. № 446 приложение 1, физический износ здания (элемента) - величина, характеризующая степень ухудшения технических и связанных с ними других эксплуатационных показателей здания (элемента) на определенный момент времени.

По действующему на сегодня положению, утвержденному приказом Министра ЖКХ РСФСР от 5 ноября 1985 г. № 529, к непригодным для постоянного проживания домам относятся:

- каменные дома с физическим износом свыше 70%;

- деревянные дома и дома со стенами из местных материалов с физическим износом свыше 65%.

Оспаривая отказ администрации <адрес> в постановке Ягольник А.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, представитель Ягольник Н.П. в иске указала, что жилое помещение, где проживает Ягольник А.И. не имеет комплекса благоустройства, а именно отсутствует централизованное водоснабжение, канализация, печное отопление, электрическое отопление не прогревает квартиру.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Однако,доказательств, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности фундамента, стен, несущих конструкций здания и опасности его обрушения, о наличии угрозы для проживания в нем и иных оснований, вследствие которых жилое помещение является непригодным для проживания, представителем истца Ягольник Н.П.суду представлено не было. Иных оснований необходимых для признания Ягольник А.И.в качестве нуждающейся в жилом помещении согласно ст. 51 ЖК РФ не указано.

Межведомственная комиссия, созданная органом местного самоуправления в установленном законом порядке, является специально уполномоченным органом в области оценки жилых помещений с точки зрения пригодности для проживания (п.7 Положения).

Как указано выше, жилое помещение было обследовано и заключением межведомственной комиссии Русско-Полянского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признано пригодным для проживания, но требующим текущего ремонта. Рекомендовано было также установить альтернативный источник тепла (бытовую печь).

Данное заключение представителем истца не оспаривается.

От проведения судебно-строительной экспертизы с целью разрешения вопроса о пригодности (непригодности) жилой квартиры для проживания, представитель истца отказалась.

При таких обстоятельствах, учитывая, что для постановки граждан, в том числе являющихся вдовами участников ВОВ, на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма необходимо также их признание нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации, суд считает, что исковые требования Ягольник А.И. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требованийЯгольник ФИО16 - представителя по доверенности Ягольник ФИО17 к администрации Русско-Полянского муниципального района <адрес> о признании квартиры, расположенной по адресу <адрес> не пригодной для проживания, о признании незаконным решения администрации Русско-Полянского муниципального района <адрес> об отказе в принятии на учет Ягольник А.И. в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, о признании Ягольник А.И. нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Ганин

Резолютивная часть решения оглашена 28.01.2013г.

Решение в окончательной форме вынесено 01.02.2013г.

Судья С.В. Ганин

Свернуть