Ярмолович Александр Владимирович

Дело № 2- 2100/2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2013 года г.Белгород

Свердловский районный суд г.Белгорода в составе

председательствующего судьи Дик С.Ф.

при секретаре Князевой Н.А.,

с участием представителя истца по доверенности от 14.06.2012 Нижник В.А., представителя ответчика по доверенности от 09.04.2013 Комаровой И.А., представителя третьего лица администрации Белгородского района по доверенности от 21.08.2012 Ненаткевич Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярмолович А.В. к администрации г.Белгорода о признании права на получение жилья и обязании включить в список для обеспечения жилым помещением,

У с т а н о в и л :

Ярмолович А.В. 31.12.1992 года был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (п.в ст.46 Постановления Совета Министров СССР от 02.10.1985 года № /…/- сокращение штатов). С 13.05.1997 по 26.06.2003 г.г. служил по контракту в /…/. Общая продолжительность военной службы составляет /…/ лет /…/ месяцев /…/ дней, льготная /…/ лет /…/месяца /…/ дней, что в соответствии со ст. 15 Закона РФ "О статусе военнослужащих" дает ему право на получение жилого помещения на льготных основаниях по избранию места жительства. Сразу после увольнения Ярмолович А.В. избрал постоянным местом жительства Белгородский район Белгородской области и 29.09.2003 года Ярмолович А.В. обратился с заявлением в администрацию Белгородского района с вопросом о постановке на учет для получения жилья и был включен Администрацией Белгородского района в список граждан, выехавших из районов Крайнего Севера, так как именно это основание указал истец в заявлении. В августе 2012 года ему стало известно о том, что он исключен из списков на получение жилья в Белгородском районе в связи с его регистрацией по месту жительства в г.Белгород. Ярмолович А.В. обратился с заявлением в Департамент жилищного обеспечения Минобороны России по жилищному вопросу, из ответа кото...

...рого № /…/от 11.07.2011 года следует, что в соответствии с п.2 ст.15 ФЗ от 27.05.1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает жилыми помещениями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, граждан, уволенных с военной службы с оставлением в списке очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы, и военнослужащих, увольняемых с военной службы после 01 января 2005 года. Истец к данной категории граждан не относится.

В марте 2013 года Ярмолович А.В. обратился в администрацию г.Белгорода с заявлением о включении его в список на получение жилья как гражданина, уволенного с военной службы, в чем ему было отказано со ссылкой на то, что орган местного самоуправления обеспечивает жильем уволенных с военной службы лиц, вставших на учет до 1 января 2005 г.. Считает, что в постановке на учет отказано необоснованно, т.к. свое право на жилье при увольнении с военной службы не реализовал, жильем не обеспечен.

Дело инициировано иском Ярмолович А.В., который просит признать за ним право на получение жилья в соответствии со ст.15 ФЗ от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а также обязать администрацию г.Белгорода включить его в список для обеспечения жилым помещением, как гражданина уволенного с военной службы.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против иска.

Представитель третьего лица в судебном заседании считала исковые требования не обоснованными.

Выслушав пояснения представителей истца, ответчика, третьего лица, исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15 октября 2012 года №21-П (По делу о проверке конституционности положений пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в связи с жалобой гражданина Н.М.Кабулова) обеспечение права каждого на жилище (статья 40, часть 1, Конституции Российской Федерации) является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления права на жилище, которое признается международным сообществом в качестве элемента права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах) и которое в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации реализуют в основном самостоятельно, используя для этого различные способы, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3). Это означает, что федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается не только определять категории граждан, нуждающихся в жилище, но и устанавливать конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся в настоящее время у государства.

Отнеся к лицам, которые обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату, военнослужащих и граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, федеральный законодатель исходил из того, что военная служба, по смыслу статей 32 (часть 4), 37 (часть 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт "м"), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункты "д", "е" части 1), представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции; этим, а также самим характером военной службы, предполагающей выполнение военнослужащими задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья, и иными специфическими условиями прохождения службы определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что требует от федерального законодателя установления как для них, так и для лиц, выполнивших обязанности военной службы по контракту, дополнительных мер социальной защиты, в том числе в сфере жилищных отношений (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2007 года N 5-П, от 3 февраля 2010 года N 3-П и от 27 февраля 2012 года N 3-П).

Федеральный закон "О статусе военнослужащих", устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий. Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23 апреля 2004 года N 9-П, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязательства в отношении граждан, увольняющихся с военной службы и выполнивших условия контракта, также имеющего публично-правовой характер.

Согласно статье 15 названного Федерального закона государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац первый пункта 1); при этом обеспечение жилыми помещениями граждан, которые, прослужив 10 лет и более, были уволены с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и не имеют жилища либо нуждаются в улучшении жилищных условий, осуществляется, по общему правилу, федеральными органами исполнительной власти, обеспечивающими организацию и несение военной службы, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов (абзац первый пункта 14).

Тем из уволенных с военной службы граждан, кто был принят органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года, Федеральный закон "О статусе военнослужащих" предоставляет возможность выбора одной из трех форм обеспечения жильем: предоставление жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (абзацы первый - четвертый пункта 2.1 статьи 15). Конституционный Суд Российской Федерации отмечал ранее, что введение федеральным законодателем такого условия возникновения у уволенных с военной службы граждан права на обеспечение жильем в одной из указанных форм, как постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года, само по себе не может считаться нарушением конституционных прав и свобод (определения от 16 декабря 2008 года N 1068-О-О, от 17 ноября 2011 года N 1608-О-О и от 11 мая 2012 года N 745-О).

Соответственно, сам факт постановки органом местного самоуправления уволенного с военной службы гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении означает констатацию наличия оснований для его признания таковым и, как следствие, влечет возникновение у этого гражданина права на обеспечение жильем в одной из предусмотренных положениями пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" форм по его выбору.

Порядок постановки таких граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях установлен Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054). В частности, данные Правила предусматривают, что военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае снятия с воинского учета в данном населенном пункте и выезда на другое постоянное место жительства (подпункт "в" пункта 26); если же гражданин, уволенный с военной службы, изъявит желание изменить постоянное место жительства после увольнения с военной службы и встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений в другом населенном пункте, документы учетного дела высылаются по его заявлению по вновь избранному постоянному месту жительства в орган местного самоуправления (пункт 22).

Приведенное правовое регулирование согласуется как с положениями Конституции Российской Федерации, закрепляющими право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1), так и с положениями международно-правовых актов, которые являются составной частью правовой системы Российской Федерации, - Международного пакта о гражданских и политических правах, провозглашающего право на свободу выбора местожительства (статья 12), и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признающей данное право (статья 2 Протокола N 4).

Соответственно, реализация уволенными с военной службы гражданами, которые были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года, права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства посредством переезда на постоянное место жительства из одного населенного пункта в другой не может сопровождаться изменением их правового положения в отношениях с государством по поводу обеспечения жильем лишь в силу факта их принятия на учет по новому месту жительства после 1 января 2005 года.

В соответствии с п. 2 п. 2.1 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной, денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Таким образом, обязательным условием для предоставления жилых помещений гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, является принятие их до 1 января 2005 г. органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Вопрос о конституционности нормативных положений, устанавливающих, что условием обеспечения граждан, уволенных с военной службы, жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, является постановка на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в получении жилых помещений до 1 января 2005 года, рассматривался Конституционным Судом Российской Федерации. В Определениях от 16 декабря 2008 года N 1068-О-О, от 17 июня 2010 года N 822-О-О Конституционный Суд Российской Федерации со ссылкой на Постановление от 5 апреля 2007 года N 5-П указал, что законодатель, исходя из предоставленных ему полномочий, вправе ввести такую модель правового регулирования, при которой то или иное право у лица может возникнуть только при условии совершения им определенных действий в течение определенного срока.

В судебном заседании установлено, что истец 29.09.2003 года администрацией Белгородского района Белгородской области был включен в список граждан, выехавших из районов /…/, где его в 2012 году исключили в связи с переездом по месту жительства в г.Белгород. Письмом Жилищного Управления Департамента городского хозяйства от 25.03.2013 года № /…/ ему было отказано во включении в список на получение жилья как гражданина уволенного с военной службы. Данные обстоятельства дела подтверждаются материалами дела и не оспариваются ответчиком и третьим лицом.

Учитывая, что истец после увольнения с военной службы и сдачи служебного жилья в /…/, что подтверждается справкой №/…/ от 18.02.2003 года Отделения морской инженерной службы, неоднократно на протяжении длительного времени предпринимал все действия направленные на постановку его на учет как нуждающегося в жилом помещении, то суд признает его требования правомерными.

Доводы представителя ответчика о том, что до 01.01.2005 он не использовал свое право на льготное обеспечение жильем являются неубедительными и противоречат обстоятельствам, установленных в судебном заседании.

Со стороны администрации Белгородского района Белгородской области при письменном обращении истца с заявлением 22.09.2003 года не были разъяснены его права, на получение положенных ему льгот, в связи с чем, он не был поставлен своевременно на учет качестве нуждающегося в жилых помещениях, как гражданина уволенного с военной службы, а постановлен как переехавший с /…/.

При переезде истца в г.Белгород его личное дело должно было быть передано по новому месту жительства, однако вопреки выше изложенным положениям Постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, администрацией Белгородского района истцу не разъяснено об обязанности написания заявления о передаче дела в администрацию г.Белгорода.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в числе других путем признания права.

Истцом заявлены требования о признании за ним права на обеспечение жильем. Такое право у него возникло в связи с увольнением и обращением с соответствующим заявлением и имеется в настоящее время. Из материалов дела не усматривается, что имеются какие-либо обстоятельства, свидетельствующие об использовании или прекращении этого права, следовательно, право истца на обеспечение жилым помещением не реализовано.

Принимая во внимание, что истец обратился в администрацию Белгородского района Белгородской области 22 сентября 2003 года с заявлением о включении в список граждан по получение субсидии для приобретения жилья, истец с этого времени подлежит включению в список для обеспечения жилым помещением.

При таких обстоятельствах дела, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ярмолович А.В. к администрации г.Белгорода о признании права на получение жилья и обязании включить в список для обеспечения жилым помещением, признать обоснованными.

Признать за Ярмоловичем А.В. право на получение жилья в соответствии со статьей 15 ФЗ от 27. мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Обязать Администрацию г.Белгорода включить Ярмолович А. В. в список для обеспечения жилым помещением, как гражданина уволенного с военной службы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд сторонами и другими лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г.Белгорода.