Юрченко Геннадий Валерьевич

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2012 года Дело № 2-2371\2012г.

Абаканский городской суд

в составе председательствующего Толмачевой И.И.

при секретаре Арнгольд Е.В.

Рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Юрченко Геннадия Валерьевича о признании незаконным заключения УФМС России по Республики Саха ( Якутия) от 06.10.2011,

УСТАНОВИЛ:

Юрченко Г.В. обратился в Абаканский городской суд с заявлением о признании незаконным заключение УФМС России по РХ в городе Абакане.

Определением от 28.03.2012 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной Миграционной службы России по Республике Хакасия, Управление Федеральной Миграционной службы России по Республике Саха (Якутия).

В судебном заседании заявитель Юрченко Г.В. заявленные требования уточнил, просил признать незаконным заключение УФМС России по Республике Саха (Якутия) от 06.10.2011, согласно которому заявитель не признан гражданином Российской Федерации, паспорт выданный на имя заявителя признан выданным в нарушение требования закона. Полагал, что проверка, по результатам которой было вынесено заключение УФМС России по Республике Саха (Якутия) от 06.10.2011, проведена неполно, выводы изложенные в ней не соответствуют действительности. Так на 6 февраля 1992 года Юрченко Г.В., будучи несовершеннолетним, проживал с отцом, который служил в войсковой части под городом Минском, войсковая часть находилась под юрисдикцией Российской Федерации и считалась территорией Российской Федерации. В связи с этим считал, что заключение УФМС России по Республике Саха (Якутия) от 06.10.2011 является незаконным. Против довода представителя заинтересованного лица о пропуске им срока обращения в суд возражал, пояснив, что с заключением УФМС России по Республике Саха (Якутия) от 06.10.2011 ознакомлен 26.11.2011. Срок...

... обращения в суд пропустил по уважительной причине, поскольку с 24.02.2012 по 29.02.2012 и с 01.03.2012 по 06.03.2012 был нетрудоспособен, что подтверждается представленными медицинскими документами. Дополнительно указав, что обжалуемое заключение является основанием для изъятия УФМС России по РХ у заявителя, имеющегося паспорта гражданина Российской Федерации, увольнения с военной службы, лишения имеющихся воинских званий.

Представитель заинтересованного лица УФМС России по РХ Лукьянова Е.П., действующая на основании доверенности, заявление подержала, пояснив, что в заключении УФМС России по Республике Саха (Якутия) от 06.10.2011 не отражен факт того, что в 1992 году заявитель являлся несовершеннолетним, входил в состав семьи военнослужащего, поэтому заявитель по закону является гражданином России, его отец служил в воинских частях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации. Мать заявителя также имела паспорт гражданина СССР, и только в 2002 году она приобрела гражданство Беларуси. Полагала, что проверка проведена односторонне, не исследованы все фактические обстоятельства дела. Обжалуемое заключение является основанием для изъятия УФМС России по РХ у заявителя, имеющегося паспорта гражданина Российской Федерации.

В письменных возражениях в отношении заявленных требований представитель УФМС России по РХ Раковецкая Е.В., действующая на основании доверенности указала на пропуск заявителем срока, предусмотренного ст.256 ГПК РФ на подачу настоящего заявления.

Представители заинтересованных лиц УФМС России по Республике Саха (Якутия), отдела УФМС России по РХ в г. Абакане в зал суда не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания. В письменных возражениях представитель УФМС России по Республике Саха (Якутия), Ермолаев В.Л., действующий на основании доверенности возражал против удовлетворения требований, указав на законность обжалуемого заключения, ходатайствуя о передаче дела по подсудности в Якутский городской суд Республики Саха ( Якутия).

Определением Абаканского городского суда от 18.04.2012 в удовлетворении ходатайства представителя УФМС России по Республике Саха (Якутия) о передаче дела по подсудности отказано.

Суд находит возможным в силу ч.2 ст.257 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствии представителей заинтересованных лиц УФМС России по Республике Саха (Якутия), отдела УФМС России по РХ в городе Абакане.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация в праве оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина;

В силу ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В силу п. 24 Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц государственных и муниципальных служащих » принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе. Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 4 статьи 198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда. При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Как следует из настоящего заявления, поступившего в суд 13.03.2012, и пояснений заявителя, он просит признать незаконным заключение УФМС России по Республике Саха (Якутия) от 06.10.2011 года, которым установлено, что он не может быть признан гражданином РФ, паспорт серии 9802 № 373673 от 14.06.2002, выданный на его имя считать выданным в нарушение требований Приказа МВД РФ от 15.09.1997 г. № 605.

С обжалуемым заключением Юрченко Г.В. ознакомлен 26.11.2011, в период с 24.02.2012 по 29.02.2012 и с 01.03.2012 по 06.03.2012 он был нетрудоспособен, освобожден от служебных обязанностей, в связи с заболеванием, что подтверждается справками №№ 118/1, 118/2, соответственно считает, что трехмесячный срок обращения в суд пропущен по уважительной причине.

На основании изложенного суд считает причину Юрченко Г.В. пропуска срока обращения в суд с заявлением уважительной, и полагает возможным восстановить срок для подачи заявления Юрченко Г.В.

Из материалов проверки следует, что 31.07.2010 Юрченко Г.В. обратился в ОУФМС России по РХ в г. Абакане с заявлением о замене паспорта гражданина РФ в связи с достижением 20 летнего возраста по месту обращения.

Основанием для замены паспорта Юрченко Г.В. предъявлен паспорт гражданина РФ серии 98 02 № 373673, выданный 14.06.2002 года ОВД Булунского улуса Республики Саха (Якутия).

В предъявленном паспорте имелся штамп о регистрации по месту жительства по адресу: Республика Саха (Якутия) п. Тикси ул. Строительная, 16-21 с 14 июня 2002 года.

Во исполнение п.58 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ, утв. Приказом ФМС России от 07.12.2009 г. № 339 (далее Административный регламент), в ТП УФМС России по Республике Саха (Якутия) в Булунском районе направлен запрос о предоставлении копии заявления о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П.

Факт выдачи паспорта гражданина Российской Федерации на имя Юрченко Г.В. ТП УФМС России по Республике Саха (Якутия) Булунском районе был подтвержден. Однако дополнительно было сообщено, что подтвердить факт наличия либо отсутствия гражданства РФ у Юрченко Г.В. не представляется возможным, в связи с отсутствием сведений о регистрации его на территории РФ на период 06.02.1992 г.

Согласно справке командира войсковой части 41952 Курдова Г. старший прапорщик Юрченко Валерий Федорович. проходил военную службу с 09.10.1986 г. по 30.12.1988 г. в войсковой части 15486 г. Мачулище; с 30.12.1988 г. по 11.07.1989 г. курсант школы прапорщиков ст. Бада Читинская область; с 11.07.1989 г. по 06.11.1994 г. в войсковой части 15485 г. Мачулище; с 06.11.1994 г. по 27.01.1997 г. в восковой части 45046 п.г.т. Тикси; с 27.01.1997 г. по 27.12.2004 г. в восковой части 30118 п.г.т. Тикси-3; с 27.12.2004 г. по 27.08.2009 в восковой части 41592 Московский ВО.

Из ответа военного комиссара Тверской области Сереф В. от ноября 2010 № 2/326 следует, что данных о том, что Юрченко Геннадий Валерьевич, не находился с отцом Юрченко Валерией Федоровичем по месту прохождения службы в личном деле нет. Воинские части, в которых проходил службу старший прапорщик Юрченко В.Ф.в указанные периоды находились под юрисдикцией Российской Федерации.

Согласно выписке из личного дела старшего прапорщика Юрченко В.Ф. на основании п.21 личного дела (семейное положение) Юрченко Геннадий Валерьевич, 26.06.1987 года рождения числится с отцом, как и жена Юрченко В.Ф., мать заявителя Юрченко (Макницкайте) Ингрида Гинтауте.

В установленный срок конкретного ответа о наличии либо отсутствии у Юрченко Г.В. гражданства Российской Федерации с ТП УФМС России по Республике Саха (Якутия) УФМС России по Республике Хакасия получено не было, в связи с чем на его имя был оформлен и выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии 95 10 № 741979 от 28.09.2010 года.

25.10.2011 года УФМС России по Республике Хакасия получило заключение УФМС России по Республике Саха (Якутия) от 06.10.2011 года, согласно которому заявитель не признан гражданином Российской Федерации, паспорт выданный на имя заявителя признан выданным в нарушение требования закона.

Основанием к данным выводам послужило по мнению УФМС России по Республике Саха (Якутия) то, что мать заявителя не имела гражданства РФ, в связи с чем родители заявителя должны были прийти к соглашению о приобретении гражданства заявителем, в личном деле отца заявителя отсутствуют доказательства его нахождения с отцом на территории войсковой части на 06.02.1992.

В соответствии с п.7 ст. 4 ФЗ от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве РФ". ( с изменениями и дополнениями) наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В связи с чем, суд считает возможным при рассмотрении данного дела применить положения Закона РФ от 28.11.1991 г. N 1948-1 "О гражданстве РФ" ( с изменениями и дополнениями), вступившего законную силу 06.02.1992 года.

В силу ст. 12 вышеназванного федерального закона гражданство Российской Федерации приобретается: а) в результате его признания; б) по рождению; в) в порядке его регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации; ж) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

Согласно ст. 13 данного закона гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В силу ст. 14 закона ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.

Согласно ст. 15 вышеназванного закона если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства, ребенок является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.

При различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения ребенка состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если он родился на территории Российской Федерации либо если иначе он стал бы лицом без гражданства.

Как установлено в ходе рассмотрения дела на 06.02.1992 года заявитель Юрченко Г.В., 26.07.1987 года рождения являлся несовершеннолетним.

Как установлено в ходе рассмотрения дела отец заявителя - Юрченко В.Ф. является гражданином Российской Федерации на основании ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» с применением ч.7 статьи 4 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», что следует из отзыва на заявление от 14.04.2012 года № 23 УФМС России по Республике Саха (Якутия).

Кроме того, отец заявителя проходил военную службу в воинских частях, которые находились под юрисдикцией Российской Федерацией, несовершеннолетний ребенок – Юрченко В.Г. соответственно, находился вместе с отцом по месту прохождения службы, что усматривается из вышеприведенных письменных доказательств.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ представитель УФМС России по Республике Саха (Якутия) не представил доказательств своих доводов в части того, что на 06.02.1992 Юрченко Г.В. не находился с отцом на территории войсковой части, тогда как в силу вышеприведенных доказательств Юрченко В.Г. находился вместе с отцом по месту прохождения службы, в том числе на 06.02.1992.

Кроме того, по мнению суда, являются преждевременным и не подкреплен в нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательствами вывод УФМС России по Республике Саха (Якутия) о наличии у матери заявителя иного гражданства, чем у отца заявителя.

Порядок проведения проверок обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства РФ установлен Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ (далее Положение), утвержденным Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 и Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ, утвержденным приказом ФМС России от 19.03.2008 № 64.

В соответствии с п. 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

В соответствии с п. 15.6 Административного регламента по результатам рассмотрения территориальный орган в установленные сроки выносит мотивированное заключение, составленное в произвольной форме и утвержденное его руководителем или лицом, исполняющим его обязанности, либо, в соответствии с разграничением полномочий, руководителем структурного подразделения территориального органа.

Заключение о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации или о невозможности установления наличия гражданства Российской Федерации у проверяемого лица выносится с применением части седьмой статьи 4 Федерального закона.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что УФМС России по Республике Саха (Якутия) при вынесении обжалуемого заключения от 06.10.2011 не были в полном объеме выяснены все имеющие обстоятельства для дачи заключения, не учтено сообщение Военного комиссара Тверской области Сереф В. о том, что данных о том, что Юрченко Г.В. не находился с отцом по месту прохождения службы в личном деле нет, о том, что воинские части, в которых проходил службу старший прапорщик Юрченко В.Ф. находились под юрисдикцией Российской Федерацией, не учтено отсутствие доказательств наличия у матери заявителя иного гражданства, чем у отца заявителя.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заключение УФМС России по Республике Саха (Якутия) от 06.10.2011 является незаконным.

При таких обстоятельствах, требования заявителя Юрченко Г.В. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Юрченко Геннадия Валерьевича о признании незаконным заключения УФМС России по Республики Саха (Якутия) от 06.10.2011, удовлетворить.

Признать незаконным заключение УФМС России по Республики Саха (Якутия) от 06.10.2011.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в месячный срок с момента его вынесения в окончательной форме путем подачи жалобы через Абаканский городской суд.

Председательствующий И.И.Толмачева

Мотивированное решение изготовлено 03.05.2012

Судья И.И. Толмачева