Юрченко Ирине Александровне

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2020 года город Астрахань

Ленинский районный суд города Астрахани в составе судьи Д.В. Широковой, при ведении протокола судебного заседания секретарём А.И. Маймаковой, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Ленинского районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: город Астрахань ул. Савушкина д. 3/1 административное дело №2а-479/20 по административному исковому заявлению прокурора г. Астрахани к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным бездействия административного ответчика, обязании проведения определённых действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор города Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным бездействия административного ответчика, обязании проведения определённых действий, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой города проведена проверка обращения в интересах жителей <адрес> о нарушении жилищного законодательства, установлено, что решением апелляционной инстанции Астраханского областного суда от <дата обезличена> межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «Город Астрахань» обязана провести оценку многоквартирного жилого дома <№> по <адрес> (в осях «<данные изъяты>», правого блока относительно главного входа) и жилых помещений, расположенных в правом крыле многоквартирного дома по <адрес>, литера «<данные изъяты>» на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <№>. Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «Город Астрахань» <дата обезличена> принято решение о назначении дополнительного обследования многоквартирного <адрес> литера <данные изъяты> в осях «<данные изъяты>», правого блока относительно главного входа) и жилых помещений, расположенных в правом крыле многоквартирного дома по <адрес>, литера <данные изъяты>, в том числе администрации муниципального образования «Город Астрахань» поручено заказать и представить экспертное заключение по обследованию системы вентиляции многоквартирного дома в осях «<данные изъяты>» правого блока относительно главного входа и жилых помещений, расположенных в правом крыле многоквартирного дома по <адрес>, литера «<данные изъяты>» о состоянии основных строительных конструкций стен, перекрытий, состоянии трещин, их динамику, либо отсутствие динамики, состояние фундамент...

...ов, инженерно-геологических изысканий грунтов, состава и вида воды, поступающей в подвал, пожарной безопасности. Однако, экспертное заключение администрацией муниципального образования «Город Астрахань» в межведомственную комиссию не представлено, что влечёт правовую неопределённость пригодности либо непригодности многоквартирного жилого дома. При таких обстоятельствах просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика в части непредоставления в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «Город Астрахань» экспертного заключения по обследованию системы вентиляции многоквартирного дома в осях «<данные изъяты>» правого блока относительно главного входа и жилых помещений, расположенных в правом крыле многоквартирного дома по <адрес>, литера «<данные изъяты>» о состоянии основных строительных конструкций стен, перекрытий, состоянии трещин, их динамику, либо отсутствие динамики, состояние фундаментов, инженерно-геологических изысканий грунтов, состава и вида воды, поступающей в подвал, пожарной безопасности, обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» провести мероприятия по обследованию системы вентиляции многоквартирного дома в осях «<данные изъяты>», правого блока относительно главного входа и жилых помещений, расположенных в правом крыле многоквартирного дома по <адрес>, литера «<данные изъяты>» состоянию строительных конструкций стен, перекрытий, состоянии трещин, их динамику, либо отсутствие динамики, состояние фундаментов, инженерно-геологических изысканий грунтов, состава и вида воды, поступающей в подвал, пожарной безопасности с предоставлением технического заключения.

Определением суда в порядке ст. 47 КАС РФ качестве заинтересованных лиц привлечены межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «Город Астрахань», ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО , ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО, ФИО

В судебном заседании административный истец прокурор города Астрахани в лице представителя помощника прокурора ФИО административный иск поддержал в полном объеме.

Административный ответчик администрация муниципального образования «Город Астрахань» в лице Слиженковой Т.Н., действующей на основании доверенности, иск не признал.

Заинтересованное лицо межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «Город Астрахань» в лице Халимовой Г.Г. иск не признала.

Заинтересованные лица Шишкова Г.А., Осетрова Т.П., административный иск поддержали.

Иные участвующие в деле лица в судебном заседании не присутствовали, судом о дне слушания дела извещены надлежащим образом, заблаговременно, причина неявки суду не известна. Заявлений и ходатайств об отложении дела не поступало. При этом, суд учитывает, что у лиц, участвующих в деле, имелась возможность дачи объяснений, возражений, представления в судебное заседание письменных доказательств. Руководствуясь ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему выводу.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее-Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Пунктом 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (п. 46 Положения).

Постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от <дата обезличена> N 7295 утверждено Положение о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования "Город Астрахань", в соответствии с которым образована межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования "Город Астрахань" (далее - межведомственная комиссия».

Как установлено в ходе судебного разбирательства, <дата обезличена> на заседании межведомственной комиссии единогласно принято решение о поручении администрации муниципального образования «Город Астрахань» заказать и предоставить в комиссию экспертное заключение по обследованию системы вентиляции многоквартирного дома в осях «<данные изъяты>», правого блока относительно главного входа и жилых помещений, расположенных в правом крыле многоквартирного дома по <адрес>, литера «<данные изъяты>» состоянию строительных конструкций стен, перекрытий, состоянии трещин, их динамику, либо отсутствие динамики, состояние фундаментов, инженерно-геологических изысканий грунтов, состава и вида воды, поступающей в подвал, пожарной безопасности в целях оценки соответствия жилых помещений в многоквартирном доме по <адрес>, литера «<данные изъяты>» установленным в Положении о признании помещения жилым помещением жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, в связи с чем заседание межведомственной комиссии перенесено на <дата обезличена>, учитывая, что техническое заключение администрацией муниципального образования «Город Астрахань» на заседание межведомственной комиссии <дата обезличена> представлено не было, заседание отложено на неопределённый срок.

Между тем, экспертное заключение администрацией муниципального образования «Город Астрахань» в межведомственную комиссию до настоящего времени не представлено, административные процедуры совершены не были и, соответственно, по существу в установленном законом порядке поручение межведомственной комиссии не выполнено, т.е. налицо бездействие административного ответчика, влекущее правовую неопределённость пригодности либо непригодности многоквартирного жилого дома, опасности либо безопасности, возможности проживания в доме граждан и использования по целевому назначению и, как следствие, нарушение жилищных прав граждан.

Указанные обстоятельства не были опровергнуты в ходе судебного разбирательства административным ответчиком.

Представленные административным ответчиком в обоснование доводов об отсутствии бездействия копии запросов в специализированные организации о предоставлении коммерческих предложений на выполнение комплекса мероприятий по изготовлению экспертного заключения, документация об электронном аукционе «разработка экспертного заключения по обследованию многоквартирного <адрес>» не свидетельствуют о своевременном исполнении административным ответчиком возложенных на него заседанием межведомственной комиссии от <дата обезличена> обязанностей по заказу и предоставлению в межведомственную комиссию экспертного заключения.

Так, представленные копии запросов в специализированные организации о предоставлении коммерческих предложений на выполнение комплекса мероприятий по изготовлению экспертного заключения датированы <данные изъяты> года, процедура проведения электронного аукциона по разработке экспертного заключения по обследованию многоквартирного жилого <адрес> начата в <данные изъяты> года, то есть после обращения прокурора города Астрахани с настоящим административным иском в суд (<дата обезличена>).

Учитывая, что администрация муниципального образования «Город Астрахань» наделена полномочиями по решению соответствующих вопросов местного значения, в ее обязанности в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» входит организация деятельности в области жилищных прав граждан, благополучия жизни населения, суд приходит к выводу, что административным ответчиком, администрацией муниципального образования «Город Астрахань», допущено бездействие в части исполнения названных требований, что приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

Согласно положениям ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия должны содержаться в том числе сроки устранения допущенных административным ответчиком нарушений.

Исходя из установленных судом обстоятельств дела, положений ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» суд приходит к выводу о возможности предоставления административному ответчику администрации муниципального образования «Город Астрахань» срока для устранения допущенных нарушений в пределах 90 рабочих дней со дня вынесения решения по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора г. Астрахани к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным бездействия административного ответчика, обязании проведения определённых действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» в части непредоставления в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «Город Астрахань» экспертного заключения по обследованию системы вентиляции многоквартирного дома в осях «А-Г/1-15» правого блока относительно главного входа и жилых помещений, расположенных в правом крыле многоквартирного дома по <адрес>, литера «<данные изъяты>» о состоянии основных строительных конструкций стен, перекрытий, состоянии трещин, их динамику, либо отсутствие динамики, состояние фундаментов, инженерно-геологических изысканий грунтов, состава и вида воды, поступающей в подвал, пожарной безопасности.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» провести мероприятия по обследованию системы вентиляции многоквартирного дома в осях «<данные изъяты>», правого блока относительно главного входа и жилых помещений, расположенных в правом крыле многоквартирного дома по <адрес>, литера «<данные изъяты>» состоянию строительных конструкций стен, перекрытий, состоянии трещин, их динамику, либо отсутствие динамики, состояние фундаментов, инженерно-геологических изысканий грунтов, состава и вида воды, поступающей в подвал, пожарной безопасности с предоставлением технического заключения в течение 90 рабочих дней со дня вынесения решения по делу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения

Мотивированное решение изготовлено и отпечатано 17.02.2020.

Судья: Д.В. Широкова