Юрков Константин Станиславович

Дело №12-28/2022 (12-405/2021)

УИД № 33RS0008-01-2021-003258-20

РЕШЕНИЕ

«14» января 2022 года г.Владимир

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Акимова Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Юркова К.С. на постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Косульниковой Т.В. ### от 22.04.2021, и решение начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Невзорова Р.В. от ДД.ММ.ГГГГ ###, которыми

должностное лицо – главный инженер ИП Умновой О.В. - Юрков К. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <...>, гражданин РФ, зарегистрированный и проживающий по адресу: <...>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ### рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу Юрков К.С. признан виновным в нарушении обязательных требований промышленной безопасности, допущенных при эксплуатации опасного производственного объекта – «Сети газопотребления ИП Умнова О.В.» (рег.№А15-03417-0001), расположенного по адресу: <...>, а именно:

Главный инженер ИП Умнова О.В. Юрков К.С., являясь, согласно приказа № 2.3 от 02.10.2019, ответственным лицом за осуществление производственного контроля, не прошел аттестацию в области промышленной безопасности (область аттестации А1 «Основы промышленной безопасности»), тем самым нарушены ч.1,2 ст. 9, ст. 14.1 Федерального закона от ...

Показать ещё

...21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168;

В нарушение Положения № 749 по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (далее - Положение) не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно:

- не указана должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля, или описание организационной структуры службы производственного контроля;

- отсутствует предусмотренная обязанность участвовать в техническом расследовании причин аварий, участвовать в расследовании инцидентов и несчастных случаев; отсутствует предусмотренная обязанность доводить до сведения работников опасных производственных объектов информацию об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными правовыми актами, обеспечивать работников указанными документами; отсутствуют предусмотренные права приостанавливать работу технических устройств в случае выявления нарушений требований промышленной безопасности, которые могут привести к аварии, инциденту или несчастному случаю на опасном производственном объекте, а также участвовать в работе по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности;

- отсутствует порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, подготовки и регистрации отчетов об их результатах, а также порядок осуществления контроля устранения выявленных при этом нарушений требований промышленной безопасности;

- отсутствует порядок организации обеспечения промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля;

- отсутствует порядок проведения диагностики, испытания, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

- отсутствует порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах;

- отсутствует порядок организации расследования аварий и учета инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;

- отсутствует порядок организации проведения экспертизы промышленной безопасности;

- отсутствует порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

- отсутствует порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля (нарушение требований части 1 статьи 9, части 1 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 3, 4, 14, 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 (далее -Правила № 2168);

3. Положение № 15 о проведении технического расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте - Сеть газопотребления ИП Умнова О.В., расположенного по адресу: <...>, не соответствует требованиям законодательства, а именно: в положении указаны не предусмотренные органы передачи оперативного сообщения об инциденте (государственная служба инспекции по труду по субъекту Российской Федерации и соответствующий орган прокуратуры). Кроме того, форма оперативного сообщения не соответствует требованиям Приложения № 2 к Порядку проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения (нарушение требований части 1 статьи 9, части 8 статьи 12 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 5 Приложение 2 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503 (далее - Порядок № 503);

4. ИП Умновой О.В. не заключен договор на обслуживание опасного производственного объекта с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием, что является нарушением требований части 1 статьи 9, части 1 статьи 10 Федерального закона № 116-ФЗ;

План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте - Сеть газопотребления ИП Умнова О.В., не согласован с руководителями (заместителями руководителей, в должностные обязанности которых входит согласование планов мероприятий) профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, которые привлекаются для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (нарушение требования части 1 статьи 9, части 2 статьи 10 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1437 (далее - Положение № 1437);

Не обеспечено проведение периодической поверки сигнализатора загазованности СТГ-1, per. ###, зав. ### (срок поверки истек ДД.ММ.ГГГГ), чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", пункта 6 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531.

Не согласившись с постановлением, Юрков К.С. обжаловал его вышестоящему должностному лицу в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ решением начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Невзорова Р.В. указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба Юркова К.С. без удовлетворения.

Юрков К.С. обратился в суд с жалобой на вынесенные в отношение него постановление и решение. Указывает, что работал у ИП Умновой О.В. главным инженером и на момент проведения проверки не являлся ответственным должностным лицом за осуществление производственного контроля. Кроме того, ходатайствовал о восстановлении срока обжалования.

В судебном заседании Юрков К.С. поддержал ходатайство о восстановлении срока обжалования, пояснил, что своевременно обжаловать вынесенные в отношении него решения не мог, поскольку в этот период осуществлял уход за престарелой матерью, кроме того, в связи с увольнением от ИП Умновой О.В., был лишен возможности получить документы, необходимые для составления жалобы.

В судебное заседание представитель ЦУ Ростехнадзора не явился, представив ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

Изучив ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования, выслушав Юркова К.С., прихожу к следующему.

Как усматривается из материалов дела решение вышестоящего должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ было получено Юрковым К.С. ДД.ММ.ГГГГ, таким образом последним днем его обжалования было ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба направлена Юрковым К.С. в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Следует отметить, что законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока на обжалование и данный вопрос решается судьей с учетом обстоятельств дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 3 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в Российской Федерации устанавливается единая федеральная судебная система, действующая на основе федерального процессуального законодательства и обеспечивающая защиту прав и свобод граждан по единому федеральному стандарту.

Исходя из вышеизложенного, с учетом обстоятельств, на которые ссылается Юрков К.С. в обоснование уважительности пропуска срока обжалования, а также обязанности органов публичной власти обеспечивать гражданам, юридическим лицам условия для реализации их прав и свобод, в том числе и права на судебную защиту, принимая во внимание, что отказ в восстановлении срока на обжалование постановления и решения должностных лиц по мотиву пропуска срока означает невозможность для гражданина реализовать свое право на судебную защиту, полагаю возможным восстановить заявителю пропущенный процессуальный срок и рассмотреть жалобу по существу.

В судебном заседании Юрков К.С. доводы жалобы поддержал. Обратил внимание, что решением Арбитражного суда Владимирской области от 29.09.2021 постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора, вынесенное в отношении ИП Умновой О.В. по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, изменено с назначением наказания в виде предупреждения.

Выслушав заявителя, изучив доводы жалобы, проверив истребованные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении требований промышленной безопасности, установленных Федеральным законом № 116-ФЗ или условий лицензии.

Согласно статье 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В силу части 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ работники опасного производственного объекта обязаны:

соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;

в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Согласно частям 1 - 5 статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Подготовка иных категорий работников в области промышленной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями к таким работникам, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. Формы указанной подготовки определяются организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Первичная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится не позднее одного месяца:

при назначении на соответствующую должность;

при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации;

при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.

Внеочередная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации.Аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

При аттестации работников в области промышленной безопасности проводится проверка знания требований промышленной безопасности в соответствии с областями аттестации, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

В статье 11 Федерального закона № 116-ФЗ закреплено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации; сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности; организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 №2168 утверждены Правила организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее – Правила №2168).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 2168 эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях), индивидуальный предприниматель на основании настоящих Правил разрабатывают положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации.

Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица), индивидуальным предпринимателем.

Пунктом 4 Правил № 2168 установлено, что Положение о производственном контроле должно содержать:

должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля, или описание организационной структуры службы производственного контроля;

права и обязанности работника или должностных лиц службы производственного контроля, ответственных за осуществление производственного контроля;

порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, подготовки и регистрации отчетов об их результатах, а также порядок осуществления контроля устранения выявленных при этом нарушений требований промышленной безопасности;

порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями в эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах;

порядок организации обеспечения промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля;

порядок проведения диагностики, испытания, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах;

порядок организации расследования аварий и учета инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;

порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников;

порядок организации проведения экспертизы промышленной безопасности;

порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля.

В случае если указанные сведения содержатся в иных локальных нормативных актах эксплуатирующей организации, в положении о производственном контроле указываются реквизиты таких документов. Сведения, содержащиеся в указанных документах, в состав положения о производственном контроле не включаются.

Согласно пункту 14 Правил № 2168 работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обязан:

а) обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности;

б) разрабатывать план работы по осуществлению производственногоконтроля;

в) организовывать и проводить проверки состояния промышленнойбезопасности;

г) ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечениюпромышленной безопасности на основании результатов проверок состоянияпромышленной безопасности;

д) участвовать в техническом расследовании причин аварий,участвовать в расследовании инцидентов и несчастных случаев;

е) проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов наопасных производственных объектах и осуществлять хранение документациипо их учету;

ж) участвовать во внедрении новых технологий и новогооборудования;

з) доводить до сведения работников опасных производственныхобъектов информацию об изменении требований промышленнойбезопасности, устанавливаемых нормативными правовыми актами,обеспечивать работников указанными документами;

и) вносить руководителю эксплуатирующей организации предложения(в случае выявления нарушения требований промышленной безопасности):

о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;

об устранении нарушений требований промышленной безопасности;

о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или инциденту;

об отстранении от работы на опасном производственном объекте лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности;

к) проводить другие мероприятия по обеспечению требований промышленной безопасности.

В силу пункта 15 Правил ### работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обеспечивает контроль за:

а) выполнением лицензионных требований при осуществлениилицензируемой деятельности в области промышленной безопасности;

б) соблюдением требований промышленной безопасности приосуществлении деятельности в области промышленной безопасности;

в) устранением причин возникновения аварий, инцидентов инесчастных случаев;

г) своевременным проведением соответствующими службаминеобходимых испытаний и технических освидетельствований техническихустройств, применяемых на опасных производственных объектах, заремонтом и поверкой контрольных средств измерений;

д) наличием документов об оценке (о подтверждении) соответствиятехнических устройств, применяемых на опасном производственном объекте,обязательным требованиям законодательства Российской Федерации отехническом регулировании;

е) выполнением предписаний Федеральной службы по экологическому,технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, атакже соответствующих федеральных органов исполнительной власти повопросам промышленной безопасности;

ж) разработкой планов мероприятий по локализации и ликвидациипоследствий аварий на опасных производственных объектах I, II или IIIклассов опасности;

з) проведением экспертизы промышленной безопасности;

и) организацией и проведением подготовки и аттестации работников вобласти промышленной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона № 116-ФЗ техническое расследование причин аварии проводится специальной комиссией, возглавляемой представителем федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа.

В состав указанной комиссии также включаются:

представители субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления, на территории которых располагается опасный производственный объект;

представители организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;

представители страховщика, с которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, заключила договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

другие представители в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 10 Федерального закона № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 9 Положения № 1437 установлено, что планы мероприятий согласовываются руководителями (заместителями руководителей, в должностные обязанности которых входит согласование планов мероприятий) профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, которые привлекаются для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Конструкция средств измерений должна обеспечивать ограничение доступа к определенным частям средств измерений (включая программное обеспечение) в целях предотвращения несанкционированных настройки и вмешательства, которые могут привести к искажениям результатов измерений.

Порядок отнесения технических средств к средствам измерений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

Пунктом 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531, регламентировано, что организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должны:

выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;

хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации;

в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.

Вина Юркова К.С. в административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, подтверждается распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от 08.04.2021 ###, где приведено существо вмененного ему правонарушения, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, должностной инструкцией главного инженера ИП Умновой О.В., утвержденной индивидуальным предпринимателем ДД.ММ.ГГГГ, с которой Юрков К.С., принятый ИП Умновой О.В. на должность главного инженера ДД.ММ.ГГГГ, ознакомлен в этот же день, копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Юркова К.С. ответственным лицом за безопасную эксплуатацию и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ИП Умнова О.В.», а также иными материалами дела.

Довод жалобы о том, что заявитель не являлся ответственным должностным лицом не обоснован, поскольку на основании п. 15 Правил №2168 работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обеспечивает, в том числе, контроль за организацией и проведением подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности (пункт «и»).

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо ЦУ Ростехнадзора исследовал доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к правильному выводу о наличии в действиях Юркова К.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Все имеющиеся в деле доказательства исследованы и проверены на предмет относимости и допустимости и получили правовую оценку в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены в соответствии с требованиями ст. 4.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм материального или процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.

Вместе с тем суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ИП Умнова О.В. включена в данный реестр, является микропредприятием. Юрков К.С. на момент вменяемого правонарушения являлся работником данного предпринимателя. Сведения о том, что Юрков К.С. ранее привлекался к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 29.09.2021 с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ изменено постановление должностного лица ЦУ Ростехнадзора о привлечении ИП Умновой О.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, назначенное указанным постановлением наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение.

В целях обеспечения применения единства судебной практики и с учетом ранее вынесенного решения Арбитражного суда Владимирской области от 29.09.2021 по тем же обстоятельствам в отношении ИП Умновой О.В., полагаю возможным изменить обжалуемые заявителем постановление и решение, заменив Юркову К.С. административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора Косульниковой Т.В. ### от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного инженера индивидуального предпринимателя Умновой О.В. – Юркова К. С. и решение начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Невзорова Р.В. ### от 30.06.2021 изменить, заменить назначенное Юркову К.С. административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Предупредить Юркова К.С. о недопустимости нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности.

В остальном постановление и решение оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья Ю.Ю. Акимова

Свернуть

Дело №11-321/2021 судья Фролкина О.С.

РЕШЕНИЕ

8 декабря 2021 года г.Владимир

Судья Владимирского областного суда Баштрыкова В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Юркова К.С. на определение судьи Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 19 октября 2021 года, которым жалоба Юркова К.С. на постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям ЦУ Ростехнадзора от 22 апреля 2021 года возвращена заявителю без рассмотрения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям ЦУ Ростехнадзора от 22 апреля 2021 года, оставленным без изменения решением начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям ЦУ Ростехнадзора от 30 июня 2021 года, Юрков К.С., как должностное лицо – главный инженер ИП У, привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением и решением должностных лиц, Юрков К.С. обратился с жалобой в Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области.

Определением судьи Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 19 октября 2021 года жалоба Юркова К.С. возвращена без рассмотрения.

В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, Юрков К.С. просит отменить определение судьи городского суда, а случае оставления определения судьи без изменения – восстановить сроки обжалования. Счит...

Показать ещё

...ает, что порядок подачи жалобы в суд им не нарушен.

Представитель ЦУ Ростехнадзора, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлялось. При таких обстоятельствах неявка представителя административного органа не препятствует рассмотрению жалобы.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав позицию Юркова К.С., поддержавшего доводы жалобы в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно положениям ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями ст.30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Указанная правовая позиция также изложена в п.57 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2020).

Как следует из материалов дела, постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям ЦУ Ростехнадзора от 22 апреля 2021 года было сначала обжаловано Юрковым К.С. вышестоящему должностному лицу - начальнику отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям ЦУ Ростехнадзора, который 30 июня 2021 года вынес по результатам рассмотрения жалобы решение.

Местом рассмотрения жалобы является адрес: г.Владимир, ул.1-ая Пионерская, д.92, каб.38, куда вызывался Юрков К.С., что территориально относится к Октябрьскому району г.Владимиру.

Юрков К.С. подал жалобу на постановление и решение по делу в порядке, предусмотренном ст.ст.30.1-30.2, 30.9 КоАП РФ, в Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.4 КоАП РФ с учетом ч.3 ст.30.9 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении судья направляет жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующего судьи.

В ходе подготовки жалобы к рассмотрению судьей городского суда не учтены вышеуказанные требования действующего законодательства, в связи с чем принятое определение о возврате жалобы не может быть признано законным, поскольку рассмотрено судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

По положениям п.5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ с учетом ч.3 ст.30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и решение (определение) по жалобе на это постановление может быть вынесено решение об отмене постановления (решения, определения) и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление (решение, определение) было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Учитывая изложенное, определение судьи Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 19 октября 2021 года подлежит отмене, а жалоба Юркова К.С. на постановление и решение должностных лиц вместе с заявленным в областной суд ходатайством о восстановлении пропущенного срока обжалования – направлению на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г.Владимира.

Руководствуясь п.5 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

определение судьи Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области от 19 октября 2021 года, которым возвращена без рассмотрения жалоба Юркова К.С., поданная на постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям ЦУ Ростехнадзора от 22 апреля 2021 года и решение начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям ЦУ Ростехнадзора от 30 июня 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении главного инженера ИП У – Юркова К.С., отменить.

Жалобу Юркова К.С. на вышеуказанные постановление и решение должностных лиц ЦУ Ростехнадзора вместе с ходатайством о восстановлении пропущенного срока обжалования направить по подведомственности в Октябрьский районный суд г.Владимира.

Судья областного суда В.Л.Баштрыкова

Свернуть