Загретдинов Гаяз Габбасович

Дело № 2-1096/2025

УИД 03RS0063-01-2025-000676-39

Категория 2-137

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2025 г. г. Туймазы, РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кабировой Л.М.

при секретаре Гизамове Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Загретдинова Г.Г. к Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ о признании права собственности на объект недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Загретдинов Г.Г. обратился в суд с исковым заявлением о признании права собственности на нежилое здание в реконструированном виде, указывая, что Загретдинову Г.Г., на праве собственности принадлежит магазин автозапчастей расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый номер №). Земельный участок под магазином с кадастровым номером № также принадлежит истцу на праве собственности. К магазину автозапчастей примыкает гараж по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), который принадлежит истцу на праве собственности. Земельный участок под гаражом с кадастровым номером № также принадлежит Загретдинову Г.Г. на праве собственности. Данные обстоятельства подтверждаются сведениями из ЕГРН. Загретдинов Г.Г. для расширения площади магазина была проведена реконструкция, а именно: объединение площади магазина и гаража. В результате объединения площадь магазина составила <данные изъяты> кв.м. На данный объект составлено техническое описание. Проведено исследования объекта после проведения реконструкции специалистом. Согласно заключению специалиста при проведении реконструкции соблюдены требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, несущие конструкции не затронуты, дефектов и повреждений, св...

...идетельствующих о снижении несущей способности, не выявлено. Техническое состояние здания в результате объединения характеризуется как исправное, опасностей жизни и здоровью не создает, права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушаются. Проведенная реконструкция является самовольной постройкой без получения разрешения на реконструкцию.

Учитывая, что сохранение самовольной постройки в связи с проведенной реконструкцией не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, угрозу жизни и здоровью граждан не создает, просит признать право собственности на реконструированный объект - магазин автозапчастей общей площадью 52 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый номер №). Исключить из ЕГРН сведения о праве собственности на гараж по адресу: <адрес> (кадастровый номер №).

На судебное заседание истец Загретдинов Г.Г. не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика, администрации муниципального района Туймазинский район РБ, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явился, представил отзыв, просит рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела на судебное заседание не явился, возражений на иск не представил.

На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц.

На основании п.1 ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Согласно ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (п. п. 4).

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которых возник новый объект.

В соответствии с п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом установлено, что Загретдинову Г.Г., на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

На данном земельном участке расположен магазин автозапчастей с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности Загретдинову Г.Г.,

К магазину автозапчастей примыкает гараж по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), который принадлежит истцу на праве собственности.

Земельный участок под гаражом с кадастровым номером № также принадлежит Загретдинову Г.Г. на праве собственности.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН по состоянию на 24.03.2025.

Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 ноября 2018 г. признан незаконным отказ в изменении назначения здания гаража по адресу: <адрес> на магазин автозапчастей. Возложено на Администрацию городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан и Администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан обязанность по изменению назначения нежилого здания с «гаража» на «магазин автозапчастей» по адресу: <адрес>

Как следует из технического описания от 16.01.2025 г. магазин автозапчастей, расположенный по адресу: <адрес>, состоит из следующих строений: магазин автозапчастей – <данные изъяты> кв.м, пристрой – <данные изъяты>, общая площадь <данные изъяты> кв.м.

Согласно градостроительному заключению № 1 от 28.04.2025 Земельные участки, находящиеся по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, (кадастровый номер №), разрешенное использование: «Магазин»; <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, (кадастровый номер №), разрешенное использование: «Для обслуживания индивидуального гаража». На земельных участках имеется: на земельном участке с кад. номером № - нежилое здание с кад. номером №, площадь объекта <данные изъяты> кв.м. Год строительства ДД.ММ.ГГГГ.; на земельном участке с кад. номером № - нежилое здание с кад. номером №, площадь объекта <данные изъяты> кв.м. Год строительства ДД.ММ.ГГГГ. Согласно произведенному визуальному обследованию выявлено - самовольно реконструированное нежилое здание, образованное путем соединения двух нежилых зданий с кад. номерами №. Признание права собственности на реконструкцию двух нежилых зданий с кад. номерами № производить при условии, что на образуемом объединённом земельном участке вид разрешенного использования будет соответствовать видам разрешенного использования исходных земельных участков.

Согласно заключению № 6 по состоянию на 17.02.2025 о техническом состоянии строительных конструкций нежилого здания (выдано ИП Фархутдиновым А.К., являющегося членом СРО АС «ИНЖГЕОТЕХ» и Ассоциации СРО «Межрегиональное объединение проектировщиков»), Объединяемые нежилые здания смежные, имеют одного собственника; поставлены на учет в ЕГРН. Объединяемые здания согласно градостроительной карте г.Туймазы находятся в зоне ОД 1-зона общественно-деловой застройки широкого спектра. Образованный объект капитального строительства соответствует целевому назначению земельного участка, на котором оно располагается, его разрешенному использованию, также соблюдены требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В соответствии с пунктом 2 статьи 141.3 ГК РФ здания и сооружения могут быть образованы в результате раздела недвижимой вещи (здания, сооружения, единого недвижимого комплекса) или в результате объединения нескольких недвижимых вещей (зданий, сооружений, всех помещений и машино-мест, расположенных в одном здании, сооружении). При объединении несущие конструкции не затронуты, дефектов и повреждений, свидетельствующих о снижении несущей способности, не выявлено Техническое состояние здания в результате объединения характеризуется как исправное. Выполненное объединение 2-х зданий опасности жизни и здоровью людей не создает. Права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушаются.

Заключение о техническом обследовании строительных конструкций ИП Фархутдинова А.К., суд находит относимым, допустимым, достоверным и достаточным доказательством, выполненным в соответствии с требованиями действующего законодательства. Заключение эксперта содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы; заключение является ясным и полным. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в связи с чем, приходит к выводу, что в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих невозможности сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии.

Учитывая, что сохранение самовольной реконструкции нежилого здания не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, угрозу жизни и здоровью граждан не создает, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований, и они подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Загретдинова Г.Г. к Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ о признании права собственности на объект недвижимости, удовлетворить.

Признать за Загретдиновым Г.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии № право собственности на нежилое здание (магазин автозапчастей), общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, в реконструированном виде.

Прекратить право собственности Загретдинова Г.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии № на гараж с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Л.М. Кабирова

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 10 июня 2025 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июля 2019 г. по делу № 33а-13119/2019

судья: Гиниятова А.А.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Нурисламова Ф.Т.

судей Фархиуллиной О.Р., Якуповой Н.Н.

при секретаре Валееве А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Загретдинова Г.Г. на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 марта 2019 г. по административному исковому заявлению Загретдинова Г.Г. к администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа, бездействия в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка.

Заслушав доклад судьи Якуповой Н.Н., судебная коллегия

установила:

Загретдинов Г.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа, бездействия в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка, указав, что является собственником гаража и земельного участка по адресу: адрес Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 ноября 2018 г. по делу № 2а-2997/2018 признан незаконным отказ в изменении на...

...значения здания гаража на магазин автозапчастей, при этом назначение земельного участка «для обслуживания гаража».

Загретдинов Г.Г. обратился в регистрирующий орган с заявлением об изменении назначения гаража на магазин автозапчастей. Уведомлением от 19 ноября 2018 г. данная регистрация приостановлена в связи с тем, что необходимо изменить одновременно и разрешенное использование земельного участка на обслуживание магазина автозапчастей.

Административный истец обратился в администрацию городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан с просьбой изменить разрешенное использование земельного участка, однако, как указывает Загретдинов Г.Г., ответа не последовало.

Просит суд признать незаконным отказ (бездействие) администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в изменении вида разрешенного использования земельного участка, по адресу: адрес с обслуживания гаража на обслуживание магазина, обязать изменить вид разрешенного использования земельного участка.

Определением суда от 12.02.2019 г. к участию в административном деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан.

Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 марта 2019 г. с учетом определения Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23 мая 2019 г. об исправлении описки, в удовлетворении административного искового заявления Загретдинова Г.Г. к администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа, бездействия в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка отказано полностью.

В апелляционной жалобе Загретдинова Г.Г. указано на несогласие с решением суда в связи с незаконностью и необоснованностью. Просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя Загретдинова Г.Г. Загретдинова Р.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Загретдинов Г.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером №... и расположенным на нем здания – гаража с кадастровым номером №..., находящихся по адресу: адрес

Земельный участок истца отнесен к категории земель населенных пунктов и имеет разрешенное использование «для обслуживания индивидуального гаража».

Согласно заключению по санитарно-гигиеническому состоянию объекта от 30 июня 2000 г. гараж используется административным истцом под магазин по торговле автозапчастями, согласно заключению отдела торговли администрации г. Туймазы от 2000 г. в спорном объекте оборудована торговая точка.

На основании распоряжения Управления Росреестра по Республике Башкортостан от 2 февраля 2018 г. в отношении Загретдинова Г.Г. проведена проверка по использованию земельного участка по назначению, было выявлено нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса РФ и выдано предписание об устранении данного нарушения.

Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 ноября 2018 г. исковые требования Загретдинова Г.Г. к администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих удовлетворены, признан незаконным отказ в изменении назначения здания гаража по адресу: адрес на магазин автозапчастей; на администрацию городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан и администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан возложена обязанность по изменению назначения нежилого здания с «гаража» на «магазин автозапчастей» по адресу: адрес

8 ноября 2018 г. административный истец обратился в администрацию ГП г. Туймазы муниципального района Республики Башкортостан с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... с обслуживания гаража на магазин автозапчастей.

Комиссией по землепользованию и застройке муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан заявление Загретдинова Г.Г. перенаправлено в МБУ «Архитектура и градостроительство» муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан.

Из содержания оспариваемого ответа МБУ «Архитектура и градостроительство» муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан от 29 ноября 2018 г. исх. № 560 усматривается, что для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... необходимо привести в соответствие характеристики объекта недвижимости, расположенного на земельном участке.

30 ноября 2018 г. исх. № 5006 администрацией городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в адрес Загретдинова Г.Г. направлен ответ аналогичного содержания.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в изменении вида разрешенного использования принадлежащего истцу земельного участка обоснован, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку какого-либо бездействия со стороны администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, указанного в административном иске Загретдинова Г.Г., не нашло своего подтверждения.

В установленные ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ от 2 мая 2005 г. «О порядке рассмотрения граждан РФ» сроки заявителю Загретдинову Г.Г. направлен ответ.

Кроме того, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории. Любой вид разрешенного использования (включая вспомогательные виды разрешенного использования) выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ), ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Статьей 30 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения, в том числе об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами (ч. 3 п. 2).

В соответствии со ч. ч. 1 - 5 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Вид разрешенного использования земельного участка «на обслуживание магазина автозапчастей», который просил установить Загретдинов Г.Г., не предполагает размещение на нем объекта недвижимости с назначением «гараж». В связи с чем, изменение вида разрешенного использования земельного участка на «магазин» допустимо только после внесения изменений основных и дополнительных сведений об объекте недвижимости в ЕГРН.

Из материалов дела усматривается, что решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан, которым был признан незаконным отказ в изменении назначения здания с гаража на магазин автозапчастей, вынесено 15 ноября 2018 г., т.е. на момент обращения в администрацию решение суда в законную силу не вступило. К заявлению Загретдинова Г.Г. не приложено решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 ноября 2018 г.

Учитывая, что на момент обращения изменения в назначение здания не были внесены, у административного ответчика отсутствовали основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истцу.

Учитывая данные обстоятельства, принимая во внимание, что оспариваемый отказ административного ответчика не нарушает права и свободы Загретдинова Г.Г., связанные с владением и пользованием земельным участком, не препятствует использованию земельного участка, не возлагает на истца какую-либо обязанность, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что изменение вида разрешенного использования земельного участка на «магазин» возможно после внесения изменений в ЕГРН, однако такая обязанность по решению суда от 15 ноября 2018 г. возложена на администрацию, являются несостоятельными, так как данным решением на администрацию возложена обязанность по изменению вида назначения здания.

Правом заявлять о необходимости внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости обладает только собственник имущества.

Согласно п.п. 1 и 3 ст. 20 Закона о кадастре, с заявлением об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости, а также лица обладающие данными объектами недвижимости на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, а также лица обладающие участком на праве аренды, либо представители указанных лиц, действующие в силу полномочий основанных на нотариально удостоверенной доверенности.

В связи с чем, внести изменение в сведения государственного кадастра недвижимости на земельные участки могут только собственники таких участков, либо лицо по доверенности.

Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы административного истца являются несостоятельными, основаны на неверном толковании и понимании норм материального права, поэтому не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 - 310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 марта 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Загретдинова Г.Г. без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Т. Нурисламов

Судьи О.Р. Фархиуллина

Н.Н. Якупова

№2а-2997/2018

Решение

именем Российской Федерации

15 ноября 2018 года г. Туймазы РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Рыбаковой В.М.,

при секретаре Бургановой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Загретдинова Г.Г. к Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих,

установил:

Загретдинов Г.Г. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, указав в обоснование, что он имеет в собственности гараж по адресу: <адрес> «Г».

Указанный гараж расположен на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в его собственности.

В данном гараже им был открыт магазин по торговле автозапчастями.

Возможность открытия магазина подтверждена Заключением отдела торговли Администрации <адрес> от 2000г., Заключением главного государственного санитарного врача <адрес> от 2000г., Заключением от ДД.ММ.ГГГГ. № органов противопо...

...жарного контроля.

На основании распоряжения Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении него была проведена проверка по использованию земельного участка под магазин, при этом выявлено нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации и выдано предписание на устранение данного нарушения.

Во исполнение предписания и приведения пользования землей в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации он обратился в Администрацию городского поселения <адрес> с просьбой изменить разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № с «обслуживание гаража» на «для целей эксплуатации и обслуживания магазина автозапчастей», но получил отказ в связи с тем, что вначале необходимо изменить назначение здания гаража на магазин по продаже автозапчастей.

На имя главы Администрации городского поселения <адрес> им были направлены заявления от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., которые оставлены без ответов.

ДД.ММ.ГГГГ. получен ответ от межведомственной комиссии по переустройству жилых и нежилых помещений по <адрес> и <адрес>, которым ему отказано по надуманной причине – необходимости предоставления заключения отдела по потребительскому рынку.

Данное требование является незаконным.

На основании изложенного просит суд признать незаконным отказ в изменении назначения помещения по адресу: РБ, <адрес>, № «Г», с гаража на магазин автозапчастей; обязать Администрацию городского поселения <адрес> и Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан изменить назначение помещения по адресу: РБ, <адрес>, № «Г», с гаража на магазин автозапчастей.

В судебное заседание административный истец и представители административных ответчиков не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не просили. В материалах дела имеется ходатайство представителя Администрации городского поселения <адрес> о рассмотрении дела в их отсутствие.

Кроме того, в возражениях Администрация городского поселения <адрес> просит в удовлетворении исковых требований Загретдинова Г.Г. отказать, т. к. Администрация городского поселения не возражала против изменения целевого назначения гаража по адресу: РБ, <адрес> «Г», на магазин, о чем было представлено заключение в адрес председателя комиссии по землепользованию и застройке муниципального района Туймазинский район РБ Ханова Ф.И.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. (ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. (ч.ч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.ч. 2 и 3 ст. 36).

Исходя из п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Здесь же определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется с учетом их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельный кодекс Российской Федерации, предусматривая возможность перевода земель из одной категории в другую, закрепляет особый порядок перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов, который может осуществляться путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (ст. 8).

Общий порядок проведения зонирования территорий регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, определяющим градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Зонирование территории в пределах населенного пункта осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки, утвержденными органами местного самоуправления (ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами ст.ст. 34, 35 Градостроительного кодекса.

Частью 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

На основании ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса).

В силу ч. 2.1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. (ч. 3 указанной статьи).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном ст. 39 Градостроительного кодекса порядке (ч. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса).

Судом установлено и следует из материалов гражданского дела, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. главного государственного инспектора отдела по <адрес> по использованию и охране земель административный истец Загретдинов Г.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании части земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> «Г», не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и(или) разрешенным использованием, что предусматривает административную ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Загретдинову Г.Г. вменяется использование земельного участка с разрешенным использованием – для обслуживания индивидуального гаража, с кадастровым номером №, по адресу: РБ, <адрес> «Г», в целях осуществления предпринимательской деятельности – для размещения магазина автозапчастей.

Из свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. серии <адрес> и <адрес> усматривается, что Загретдинов Г.Г. является собственником земельного участка площадью 23 кв.м с кадастровым номером № и гаража площадью 20,6 кв.м с условным номером № по адресу: <адрес>, № «Г». Здесь же указано, что земельный участок, на котором размещен гараж, относится к землям населенных пунктов, его разрешенное использование - для обслуживания индивидуального гаража.

Как следует из текста административного искового заявления, в гараже находится магазин автозапчастей.

В ответах от ДД.ММ.ГГГГ. за исх. №пр, от ДД.ММ.ГГГГ. №пр Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на заявления от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. указано, что в изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес> «Г», с кадастровым номером №, Загретдинову Г.Г. отказано, т. к. вначале необходимо изменить целевое назначение объекта недвижимости, расположенного на земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. Загретдинов Г.Г. обращался в Администрацию городского поселения <адрес> с заявлениями, копии которых приложены в материалы дела, на изменение вида разрешенного использования гаража.

По утверждению административного истца, сделанному в административном исковом заявлении, ответов на данные заявления не поступило.

Выпиской от ДД.ММ.ГГГГ. из протокола № заседания межведомственной комиссии по переустройству и (или) перепланировке жилых (нежилых) помещений в многоквартирных жилых домах и перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые по городу Туймазы и <адрес> Республики Башкортостан Загретдинову Г.Г. отказано в изменении назначения здания гаража на магазин автозапчастей с указанием о необходимости предоставить заключение отдела по потребительскому рынку.

При этом комиссией не дана оценка представленным заявителем документам, а именно: заключению от ДД.ММ.ГГГГ. отдела торговли Администрации <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ. № главного государственного санитарного врача <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ. № инспектора ГПН 1-го отряда Государственной противопожарной службы МВД РБ, из которых усматривается, что торговая точка соответствует указанной специализации, СанПИН нормам, противопожарное состояние удовлетворительное.

При таких обстоятельствах суд находит отказ в изменении назначения гаража на магазин автозапчастей незаконным, поскольку данный отказ препятствует Загретдинову Г.Г. в изменении разрешенного вида использования земельного участка, на котором размещен объект недвижимости - здание магазина автозапчастей.

Довод административного ответчика о том, что Администрация городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан не возражала в удовлетворении требований Загретдинова Г.Г., суд находит несостоятельным.

Заключение от 10.09.2018г. на имя председателя Комиссии по землепользованию и застройке муниципального района <адрес> Республики Башкортостан представлено только в суд.

На обращения Загретдинова Г.Г. в Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. ответ не был дан.

Доказательств, что указанное заключение действительно было представлено на рассмотрение комиссии, административным ответчиком не представлено.

Вследствие изложенного суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Загретдинова Г.Г. к Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих удовлетворить.

Признать незаконным отказ в изменении назначения здания гаража по адресу: <адрес> «Г», на магазин автозапчастей.

Возложить на Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обязанность по изменению назначения нежилого здания с «гаража» на «магазин автозапчастей» по адресу: <адрес> «Г».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение месяца через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья В.М. Рыбакова

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2019 года г. Туймазы

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гиниятовой А.А., при секретаре Магомедовой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Загретдинова Г.Г. к Администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа, бездействия в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Загретдинов Г.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа, бездействия в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка, указав, что является собственником гаража и земельного участка по адресу: <адрес> Решением Туймазинского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признан незаконным отказ в изменении назначения здания гаража на магазин автозапчастей, при этом назначение земельного участка «для обслуживания гаража».

Загретдинов Г.Г. обратился в регистрирующий орган с заявлением об изменении назначения гаража на магазин автозапчастей. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ данная регистрация приостановлена в связи с тем, что необходимо изменить од...

...новременно и разрешенное использование земельного участка на обслуживание магазина автозапчастей.

Административный истец обратился в Администрацию городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан с просьбой изменить разрешенное использование земельного участка, однако, как указывает Загретдинов Г.Г., ответа не последовало.

Просит суд признать незаконным отказ (бездействие) Администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в изменении вида разрешенного использования земельного участка, по адресу: <адрес> <адрес> с обслуживания гаража на обслуживание магазина, обязать изменить вид разрешенного использования земельного участка.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан.

В судебном заседании представитель административного истца Загретдинова Г.Г. – Загретдинов Р.Г. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан Хакимова Т.С., представитель Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан Зайкина А.М. просили отказать в удовлетворении требований истца.

Административный истец Загретдинов Г.Г., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности неявки суду не сообщил.

Представитель Отдела по Туймазинскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не известны.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что административный истец Загретдинов Г.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем здания – гаража с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>

Земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях, отнесенных к категории земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – для обслуживания индивидуального гаража.

Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Загретдинова Г.Г. к Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих удовлетворены, постановлено:

Признать незаконным отказ в изменении назначения здания гаража по адресу: <адрес> <адрес> на магазин автозапчастей.

Возложить на Администрацию городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан и Администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан обязанность по изменению назначения нежилого здания с «гаража» на «магазин автозапчастей» по адресу: <адрес> <адрес>

Вместе с тем, в целях изменения вида разрешенного использования здания ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, т.е. до вынесения решения суда.

Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № № действия по государственному кадастровому учету изменений в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № приостановлены в связи с тем, что согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, в пределах которого расположен объект недвижимости, имеет разрешенное использование: «для обслуживания индивидуального гаража». Следовательно, здание с наименованием «магазин» не может быть расположено на земельном участке с данным разрешенным использованием.

ДД.ММ.ГГГГ Загретдинов Г.Г. обратился в Администрацию городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан с заявлением на изменение вида разрешенного использования земли и гаража, на магазин автозапчастей «АвтоМир» по адресу: <адрес>

Данное заявление перенаправлено в адрес председателя Комиссии по землепользованию и застройке муниципального района Туймазинский район РБ Ханову Ф.И., что подтверждается письмом Администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ.

Комиссией по землепользованию и застройке муниципального района Туймазинский район РБ заявление Загретдинова Г.Г. перенаправлено в МБУ «Архитектура и градостроительство» муниципального района Туймазинский район РБ.

Из ответа МБУ «Архитектура и градостроительство» муниципального района Туймазинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ исх. № следует, что для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № необходимо привести в соответствие характеристики объекта недвижимости, расположенного на земельном участке.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельного участка на «магазин» будет возможным после внесения изменений основных и дополнительных сведений об объекте недвижимости в ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ исх. № Администрацией городского поселения г.Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ в адрес Загретдинова Г.Г. направлен ответ аналогичного содержания, что подтверждается реестром почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в установленные ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» сроки заявителю Загретдинову Г.Г. Администрацией городского поселения г.Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ направлен ответ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная защита предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с заинтересованным лицом посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, действий (бездействия), а также понуждения ответчика к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Кроме того, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории. Любой вид разрешенного использования (включая вспомогательные виды разрешенного использования) выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ), ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Статьей 30 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения, в том числе об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами (ч. 3 п. 2).

В соответствии со ч. ч. 1 - 5 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий (ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны (п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Между тем, факт проявленного административным ответчиком бездействия не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Истец не представил суду сведений о том, что нарушены его права, свободы и законные интересы, либо возникла реальная угроза их нарушения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что при обращении Загретдинова Г.Г. с заявлением по вопросу изменения вида разрешенного использования рассматриваемого земельного участка, имеющего вид разрешенного использования «для обслуживания индивидуального гаража» на вид «обслуживание магазина автозапчастей», заявителем не предоставлено каких-либо оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания незаконным отказа (бездействия) в изменении вида разрешенного использования земельного участка, по адресу: <адрес> с обслуживания гаража на обслуживание магазина и возложения на административных ответчиков изменить вид разрешенного использования земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления Загретдинова Г.Г. в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Загретдинова Г.Г. к Администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа, бездействия в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья А.А. Гиниятова