Закуреева Марина Арсеновна

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 22 ноября 2022 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего - судьи Батхиева Н.К.,

при секретаре Хашукаевой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Закуреева М.А. к Местной администрации г.п. Залукокоаже Зольского муниципального района о признании действий местной администрации незаконными,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском о признании действия административного ответчика по отказу в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконными.

В обоснование заявленных требований, Закуреева М.А. указывает, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в местную администрацию г.п. Залукокоаже Зольского муниципального района КБР с заявлением о выделении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как многодетной, т.к. семья состоит из <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ Закуреева М.А. получила ответ местной администрации г.<адрес> муниципального района КБР (исх. №/ДД.ММ.ГГГГ) об отказе в выделении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как многодетной, мотивировав свой отказ тем, что в соответствии с Земельным кодексом РФ, Законом КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории КБР и о внесении изменений в ст. 14 и 17 Земельного кодекса КБР» для заключен...

...ия договора аренды, семья должна быть признана нуждающейся в жилых помещениях.

В силу п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть бесплатно предоставлен гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ.

При этом, реализация права многодетной семьи на получение земельного участка, находящегося в государственной либо муниципальной собственности, должно осуществляться с соблюдением условий, которые закреплены в ч. 2 ст. 2 Закона КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ). В частности, гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе в приемных семьях, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, осуществления крестьянским ( фермерским) хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства в порядке, установленном Закона КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Отказ местной администрации г.п. Залукокоаже Зольского муниципального района КБР истец считает неправомерным.

Полагает, что истец полностью подпадает под условия, указанные в ч. 3 ст. 2 Закона КБР от ДД.ММ.ГГГГ №- РЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ), а именно: не имеет в собственности земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома); проживает по месту постоянной регистрации не менее трех лет; ранее земельного участка не получала.

Считает, что отказ местной администрации г.п. Залукокоаже Зольского муниципального района КБР о предоставлении ей земельного участка в собственность, как многодетной, нарушают права и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантируется судебная защита нарушенных прав и свобод, решения и действия органов местного самоуправления, его должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.

В силу вышеизложенного, административный истец просит суд: признать действия местной администрации г.п. Залукокоаже Зольского муниципального района КБР в отказе в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства – незаконными; обязать местную администрацию г.п. Залукокоаже Зольского муниципального района КБР бесплатно предоставить в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, при отсутствии свободного земельного участка для индивидуального жилищного строительства обязать местную администрацию г.п. Залукокоаже Зольского муниципального района КБР поставить ее в муниципальную очередь на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец, надлежащим образом извещенная о дате и времени судебного заседания, в суд не явилась, о причинах не явки не сообщила направила в суд заявление о рассмотрении без ее участия.

Представитель административного ответчика извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, не направил своего представителя.

Представитель г.п. Залукокоаже Зольского муниципального района КБР направил в адрес суда возражение на административное исковое заявление указав, что Местная администрация городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района КБР не согласна с предъявленными исковыми требованиями за необоснованностью и по нижеследующим основаниям.

В соответствии с пунктами "в" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в силу ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации издаются

федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 ЗК РФ.

Пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения

уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ,, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ,, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

На территории Кабардино-Балкарской Республики указанные вопросы регламентированы Законом от 20.12.2011 года №121-РЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в ст. 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики» (далее - Закон №- РЗ).

Согласно ст. 1 Закона №121-РЗ, настоящий Закон в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации устанавливает случаи и порядок предоставления отдельным категориям граждан в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Кабардино- Балкарской Республики, муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона №121-РЗ земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, нуждающимся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) молодым семьям, возраст каждого из супругов (одного родителя в неполной семье) в которых на день подачи заявления о предоставлении земельного участка не превышает 35 лет и иным категориям.

Жилищный кодекс Российской Федерации, являясь системообразующим правовым актом, устанавливающим правила регулирования жилищных отношений, закрепляет общие критерии нуждаемости граждан в жилье.

Одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе (ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Положением о порядке ведения учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, которое утверждено решением Совета местного самоуправления городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ №, учетная норма площади жилого помещения для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере менее 12 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека.

При этом согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Ст. 55 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам предоставлено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, одним из условий снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является утрата оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Как следует из материалов учётного дела Закуреева М.А., сформированного по её заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, на момент обращения административный истец, являлся собственником квартиры по адресу: 361701 КБР, <адрес> <адрес>, общей площадью № кв. м. право собственности, на которую было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации № и подтверждается прилагаемыми: выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся (имевшиеся) у него объекты недвижимости; выпиской из похозяйственной книги № местной администрации городского поселения Залукокоаже Зольского муниципального района КБР.

В соответствии с порядком рассмотрения заявления, уполномоченными специалистами был проведён выезд по месту жительства семьи Закуреева М.А. и составлен соответствующий Акт проверки жилищных условий заявителя, в котором на основании представленных документов членами комиссии было сделано заключение о том, что общая площадь на одного члена семьи составляет № кв. метров, что превышает установленную учётную норму.

Жилищная комиссия при местной администрации городского поселения Залукокоаже ДД.ММ.ГГГГ рассмотрев на своём заседании представленный пакет документов, приняла решение об отказе в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении Закуреевой М.А. так-как общая площадь квартиры находящейся в собственности заявителя составляет №, следовательно - на одного члена семьи составляет № метров, что превышает установленную учётную норму не более №. метра при которой законодательно возникает нуждаемость в улучшении жилищных условиях.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, о принятом местной администрацией городского поселения Залукокоаже решении по заявлению Закуреевой М.А. от ДД.ММ.ГГГГ входящий №/ДД.ММ.ГГГГ.1, заявительница была уведомлена под роспись.

В связи с тем, что заявительнице было отказано в постановке на учёт как нуждающейся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), а ч. 1 ст. 2 Закона №-РЗ установлено обязательное требование о том, что земельные участки из земель находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики либо муниципальной собственности, предоставляются в собственность отдельным категориям граждан бесплатно для индивидуального жилищного строительства, нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), местная администрация городского поселения Залукокоаже в предоставлении земельного участка по заявлению Закуреевой М.А. от ДД.ММ.ГГГГ за № /ДД.ММ.ГГГГ.1 отказала.

В установленный законодательством срок, о принятом решении по заявлению Закуреевой М.А., исходящим от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ заявительница была уведомлена под роспись.

Также, Законом Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О внесении изменений в Закон Кабардино-Балкарской Республики «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в статьи 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики» (принят Парламентом КБР ДД.ММ.ГГГГ) внесены изменения в Закон от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ; Начало действия редакции - ДД.ММ.ГГГГ.

Изменения, внесенные Законом КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ, вступили в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования (размещен на официальном сайте Главы Кабардино-Балкарской Республики http://www.glava-kbr.ru, в сети "Интернет" ДД.ММ.ГГГГ) в связи с чем, редакция Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в ст. 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики" в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ утратила силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, административный ответчик просит отказать административному истцу - Закуреева М.А., в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании п.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации названных конституционных положений в ч. 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 2 Закона о бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в ст. 14 и 17 Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики, земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства следующим категориям граждан, нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий): специалисты, имеющие профессиональное образование, работающие по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, либо трудовому договору, заключенному на срок не менее пяти лет, в государственных организациях Кабардино-Балкарской Республики или муниципальных организациях, осуществляющие деятельность в сфере здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта, в соответствии с полученной квалификацией; молодые семьи, возраст каждого из супругов (одного родителя в неполной семье) в которых на день подачи заявления о предоставлении земельного участка не превышает 35 лет; граждане, имеющие на иждивении детей-инвалидов; граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации; граждане, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования - до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 7 ст. 57 ЖК РФ, при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

В п. 1.8 решением заседания № совета местного самоуправления г.<адрес> муниципального района КБР IV созыва «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» установлено, что учетная норма общей площади жилого помещения в городском поселении Залукокоаже для постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, составляет № кв.м. на одного человек.

Между тем, на момент обращения административный истец, является собственником квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью № кв. м. право собственности, на которую было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №. Жилищной комиссией при местной администрации г.п Залукокоаже ДД.ММ.ГГГГ рассмотрев на заседании представленный пакет документов от Закуреевой М.А., установлено, что общая площадь квартиры находящейся в собственности заявителя составляет № кв. метра, следовательно - на одного члена семьи составляет № кв. метров, что превышает установленную учётную норму не более № кв. метра при которой законодательно возникает нуждаемость в улучшении жилищных условиях.

Бездействие органа, наделенного публичными полномочиями, может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований законодательства в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы в данном случае неопределенного круга лиц.

Исходя из приведённых доказательств, суд считает, что бездействие Местной администрации Зольского муниципального района КБР не доказано, в силу чего требования Закуреевой М.А. о признании действии Местной администрации г.<адрес> муниципального района незаконными не подлежащим удовлетворению

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Закуреева М.А. о признании действии местной администрации г.п. Залукокоаже Зольского муниципального района КБР в отказе в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства – незаконными, обязании местную администрацию г.п. Залукокоаже Зольского муниципального района КБР бесплатно предоставить в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, при отсутствии свободного земельного участка для индивидуального жилищного строительства обязании местную администрацию г.п. Залукокоаже Зольского муниципального района КБР поставить Закурееву М.А. в муниципальную очередь на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня его вынесения, путем подачи апелляционной жалобы в Зольский районный суд.

Председательствующий Н.К. Батхиев

Копия верна: Н.К. Батхиев