Залинян Нелли Карленовна

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 июля 2024 года г.п. Залукокоаже

Судья Зольского районного суда КБР Хамирзов М.Х.

с участием Залинян Н.К.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 уроженки и гражданки Республики Армения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прож.: <адрес>, со слов замужней, не работающей, сведений о привлечении к уголовной ответственности не имеется,

установил:

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ около 16 час. 00 мин. на ФКПП «Малка» было выявлено, что гр. Республики Армении ФИО1, нарушила правила пребывания на территории РФ, выразившиеся в уклонении от выезда по истечении срока пребывания за пределы РФ, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В суде Залинян Н.К. пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ приехала на территорию России, получила миграционную карту, встала на миграционный учет и зарегистрировалась по адресу: <адрес>, проживала со своим супругом ФИО6 у своего сына ФИО3, который является гражданином РФ. После истечения срока пребывания на территории РФ регистрацию не продлила и не покинула РФ, так как ее супруг тяжело болел после короновируса. ДД.ММ.ГГГГ выехала на автомобиле в направлении <адрес>, на ФКПП «Малка» при проверке документов установили, что она находиться на территории РФ незаконно. Вину признала полностью и раскаялась в содеянном, просила назначить наказание в виде выдворения с самостоятельным выездом и минимальный штраф, в связи с тяжелым финансовым пол...

...ожением.

Выслушав Залинян Н.К., исследовав материалы дела, суд приходи к следующему.

Исходя из предписаний статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Залинян Н.К. въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, однако территорию РФ не покинула, за приобретением гражданства РФ не обращалась.

Кроме пояснений, вина Залинян Н.К, в совершении административного правонарушения, подтверждается представленными в суд материалами, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФЛ №, ее письменными объяснениями, рапортами инспектора ДПС ФКПП «Малка» ФИО4 и дознавателем ФКПП «Малка» ФИО5 от 27.07.2024г., миграционными документами.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности правонарушителя, признание вины и раскаяние в содеянном и иные установленные по делу обстоятельства, в связи с чем, считает возможным, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.3.10, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей с с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней после дня вступления в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа: ОМВД России по <адрес> КБР; ИНН: <данные изъяты>.

Контроль за исполнением постановления в части выдворения возложить на Управление по вопросам миграции МВД по КБР.

Постановление может быть обжаловано в десятидневный срок в Верховный Суд КБР через Зольский районный суд КБР с момента его получения.

Судья Зольского

районного суда КБР М.Х. Хамирзов

Копия верна: М.Х. Хамирзов

Судья Хамирзов М.Х. Дело №12-80/2024

Р Е Ш Е Н И Е

14 августа 2023 года г. Нальчик

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Хахо К.И., при секретаре Мидовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Залинян Н.К. на постановление судьи Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Залинян Нелли Карленовны,

у с т а н о в и л:

28 июля 2024 года УУП Отдела МВД России по Зольскому району Кабардино-Балкарской Республики Пшуковым А.Х. в отношении гражданина Республики Армения Залинян Нелли Карленовны был составлен протокол ФЛ № 361081, об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому она нарушила установленные правила пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока пребывания на территории Российской Федерации.

Постановлением судьи Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28 июля 2024 года Залинян Н.К. привлечена к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемог...

...о самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

Копия обозначенного постановления вручена лицу, привлеченному к административной ответственности, в день вынесения, согласно расписке, имеющейся в материалах дела.

05 августа 2024 года Залинян Н.К. через суд первой инстанции посредством почтовой связи обратилась в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой заявитель просит изменить состоявшийся по делу судебный акт, исключив из него указание на выдворение за пределы Российской Федерации, заменив его на административное наказание в виде административного штрафа в размере от 40 000 до 50000 рублей, либо в виде обязательных работ на срок от 150 до 200 часов.

В обоснование своей просьбы, заявитель, приведя соответствующие нормы действующего законодательства, указала на то, что назначение такого наказания, как выдворение за пределы Российской Федерации, повлечет невозможность обратного въезда на территорию страны в течение 5 следующих лет. Данное обстоятельство в свою очередь повлечет существенное нарушение ее законных прав, гарантированных международными нормами права, так как на территории Российской Федерации находится ее сын, постоянно проживающий на территории Российской Федерации - с которым в таком случае она не сможет видеться и поддерживать связь. Указано на то, что правонарушение не повлекло за собой существенного нарушения прав неопределенного круга лиц, и какого либо ущерба эти действия также не повлекли.

Будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы УУП Отдела МВД России по Зольскому району Кабардино-Балкарской Республики Пшуков А.Х. в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил.

Лицо, привлеченное к административной ответственности Залинян Н.К., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела посредством телефонной связи сообщила, что находится за пределами Российской Федерации в Республике Арменеия, а потому явиться в судебное заседание не имеет возможности, ввиду чего, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 этой же статьи, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 3 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу; при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства или обязательные работы, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

Кроме того, согласно части 4 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию - не позднее 48 часов с момента его задержания.

Между тем, согласно правовой позиции, сформулированной в действующем «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года», утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17 сентября 2008 года, присутствие лица, которому назначено наказание в виде административного ареста или выдворения, при рассмотрении дела об административном правонарушении по его жалобе в вышестоящем суде не является обязательным, если это лицо извещено о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом и от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из изложенного, а также учитывая положения статьи 126 Конституции РФ, по смыслу которых указания высшей судебной инстанции по вопросам судебной практики являются обязательными для нижестоящих судов, прихожу к выводу, что отсутствие в судебном заседании надлежащим образом извещенной Залинян Н.К. само по себе безусловным препятствием для рассмотрения жалобы послужить не может.

Кроме того, принимая во внимание директивное предписание части 4 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что настоящее дело должно быть рассмотрено в день его поступления в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики, нахожу возможным рассмотреть и разрешить по существу жалобу на постановление судьи Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28 июля 2024 года в отсутствие надлежащим образом извещенной Залинян Н.К. и должностного лица, составившего по делу протокол об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Статьей 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) предусмотрено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации – в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 28 июля 2024 года УУП Отдела МВД России по Зольскому району Кабардино-Балкарской Республики Пшуковым А.Х. в отношении гражданина Республики Армения Залинян Нелли Карленовны был составлен протокол ФЛ № 361081, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому она нарушила установленные правила пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока пребывания на территории Российской Федерации.

Принимая во внимание, что факт нарушения режима пребывания на территории РФ, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, лицом, привлеченным к ответственности не оспаривается, и подтверждается исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами, имеющимися в материалах дела, в числе которых: протокол об административном правонарушении ФЛ № 361081 от 28 июля 2024 года, в соответствующих графах которого имеется подпись Залинян Н.К. о разъяснении ей прав, предусмотренных статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, об ознакомлении с протоколом, о получении его копии, а также о том, что у нее к обозначенному протоколу нет замечаний; объяснениями Залинян Н.К., в которых также содержится признание вины, справкой на физическое лицо; светокопией паспорта иностранного гражданина; светокопией миграционной карты; рапортами ДПС ФКПП «Малка» УОР УЗС МВД России по СКФО лейтенанта полиции Соснина В.С. и дознавателя ФКПП «Малка» УОР УЗС МВД России по СКФО Клинцовой Д.В. и другими доказательствами, которые оценены в совокупности с материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, прихожу к выводу, что действия виновного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного части 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и потому судьей Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики они квалифицированы верно.

В поданной на состоявшийся судебный акт жалобе, Залинян Н.К., полностью признавая свою вину в совершении вмененного правонарушения, раскаиваясь в содеянном, просит смягчить назначенное наказание, заменив административное выдворение на административный штраф в размере от 40 000 до 50000 рублей, либо обязательные работы на срок от 150 до 200 часов.

Согласно правовой позиции, сформулированной в п. 23.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности. Если необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.

Кроме того, в постановлении от 14.02.2013 года № 4-П Конституционный Суд РФ признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Кроме того, в соответствии с частью 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от 40 000 до 50 000 рублей либо обязательных работ на срок от 150 до 200 часов.

Анализируя смысл вышеприведенных разъяснений с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, а также принимая во внимание положения ст. 27 Федерального Закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда за Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», предусматривающие запрет на въезд в РФ в течение 5 лет со дня административного выдворения за пределы РФ, полагаю, что сам по себе факт незаконного нахождения Залинян Н.К. на территории Российской Федерации безусловным поводом для ее административного выдворения за пределы Российской Федерации послужить не может, поскольку в противном случае это несоразмерно и негативно отражалось бы на интересах не только нарушителя, но и на общепризнанном праве на саму жизнь и на уважение семейной жизни.

Помимо этого, в отсутствие иных сведений, исхожу из достоверности представленных заявителем сведений о том, что на территории Российской Федерации проживает ее сын Насибян Арташес Гагикович, который является гражданином Российской Федерации.

Кроме того, в рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики установлено не было.

Таким образом, назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации могло иметь место лишь при условии достоверного установления действительной необходимости его применения в целях предупреждения совершения Залинян Н.К. новых правонарушений.

Между тем, сведений о склонности Залинян Н.К. к совершению правонарушений и, следовательно, о наличии действительной необходимости ее выдворения за пределы Российской Федерации материалы дела не содержат.

Исходя из изложенного, полагаю, что назначение Залинян Н.К. административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ нарушает права как непосредственно ее самой, так и право других лиц на уважение семейной жизни, а потому противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При подобных обстоятельствах жалоба подлежит удовлетворению, а постановление судьи Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28 июля 2024 года – изменению путем замены административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением виновного лица за пределы Российской Федерации на административный штраф в размере 40000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии к тому соответствующих оснований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление судьи Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Залинян Нелли Карленовны, изменить, заменив административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации на административный штраф в размере 40000 рублей.

В остальной части названное судебное постановление оставить без изменения.

Судья

Верховного Суда КБР К.И. Хахо