Залова Айханем Михрабовна

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2022 г. г.Новомосковск Тульской области

Новомосковский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Рудник И.И.,

при секретаре Рязанове Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2360/2022 по иску Заловой Айханум Михрабовны к администрации муниципального образования город Новомосковск об исключении жилого помещения из состава служебного и обязании заключить договор социального найма,

установил:

Залова А.М. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования город Новомосковск об исключении квартиры из состава специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма, указав, что с 04.03.2014 по настоящее время она (Залова А.М.) работает в должности врача общей практики в ГУЗ «Новомосковская городская клиническая больница». На основании постановления администрации МО г.Новомосковск от 14.07.2015 № ей было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в отношении которого 16.07.2015 с ней заключен договор № найма специализированного жилого помещения. В указанной квартире она зарегистрирована и постоянно проживает вместе с дочерью ФИО2 В соответствии с Положением о порядке исключения служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда в феврале 2021 г. она обратилась к ответчику с заявлением о снятии статуса служебного жилого помещения с занимаемой ею квартиры, однако, получила отказ, с которым не согласна. Просила суд исключить из состава специализированного жилищного фонда служебное жилое помещ...

...ение, расположенное по адресу: <адрес>, и обязать ответчика заключить с ней договор социального найма.

Истец Залова А.М. и ее представитель по ордеру адвокат Лубошниква Н.Н. в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Новомосковск по доверенности Савицкая Т.В. в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Вопрос об удовлетворении исковых требований оставила на усмотрение суда.

Третье лицо Залова Н.Х. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель третьего лица ГУЗ «НГКБ» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

На основании статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ Залова А.М. была принята участковым врачом-педиатром в Новомосковскую городскую больницу.

На основании постановления главы администрации муниципального образования г. Кимовск от 14.02.1994 Новомосковская городская больница считается в составе Кимовского территориального медицинского объединения, с 28.12.2001 реорганизована в МУЗ «Новомосковская городская больница» на основании постановления главы администрации МО г. Кимовск № от 28.12.2001.

На основании приказа МУЗ «Новомосковская городская больница» от ДД.ММ.ГГГГ №-к Залова А.М. переведена врачом общей практики.

Постановлением администрации МО Кимовский район № от 20.10.2011 МУЗ «Новомосковская городская больница» реорганизовано в МБУЗ «Кимовская центральная районная больница» путем присоединения.

ДД.ММ.ГГГГ Залова А.М. переведена в амбулаторию № на должность врача общей практики в МБУЗ «Кимовская центральная районная больница» на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Залова А.М. уволена по собственному желанию на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Залова А.М. была принята на работу на должность заведующей отделением-врач общей практики в филиал № 3 поликлинического отделения № 3 отделения врачей общей практики № 3 ГУЗ «НГКБ».

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Залова Н.Х. переведена в отделение врача общей практики № 3 поликлинического отделения № на должность врача общей практики.

По ходатайству работодателя истца, на основании постановления администрации муниципального образования г.Новомосковск от 14.07.2015 № Заловой А.М. на состав семьи два человека (она, дочь Залова Н.Х.) была предоставлена служебная <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>.

15.06.2015 администрацией МО г.Новомосковск с ней заключен договор № найма специализированного жилого помещения.

Согласно выписке из домовой книги в квартире по адресу: <адрес> зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ истец Залова А.М., дочь Залова Н.Х.

На обращение Заловой А.М. с заявлением о снятии с занимаемой ею квартиры статуса служебного жилого помещения она получила письменный отказ администрации МО г.Новомосковск от 10.03.2021 со ссылкой на п.4 абз.2 части 6 раздела 2 Положения о порядке исключения служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда муниципального образования г.Новомосковск, утвержденного Решением Собрания депутатов МО г.Новомосковск от 26.08.2014 №14-13, поскольку она (заявитель) состоит в трудовых отношениях с государственным учреждением здравоохранения «Новомосковская городская клиническая больница».

Согласно ч.7 ст.5 ЖК РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с названным Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст.4 ЖК РФ под жилищными отношениями понимаются, в т.ч., отношения по поводу учета жилищного фонда, контроля за его использованием и сохранностью, управления многоквартирными домами.

В соответствии со ст.14 ЖК РФ к полномочиям органом местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в т.ч.: учет муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, данным Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов РФ.

Согласно ч.2 ст.92 ЖК РФ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Как предусмотрено ст.93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются органом государственной власти РФ - в жилищном фонде РФ; органом государственной власти субъекта РФ - в жилищном фонде субъекта РФ; органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде (ст.104 ЖК РФ).

Таким образом, представительный орган вправе устанавливать категории граждан, которые вправе получить занимаемое ими по договору служебного найма жилое помещение на условиях социального найма.

На момент предоставления Заловой А.М. спорного жилого помещения действовало Решение Собрания депутатов муниципального образования г.Новомосковск от 29.06.2010 № 43-5 «Об утверждении Положения о специализированном жилищном фонде муниципального образования город Новомосковск», согласно которому разрешалось исключение из состава специализированного жилищного фонда служебных жилых помещений, в которых проживают, в том числе, граждане, получившие служебные жилые помещения по договорам найма специализированного жилого помещения, заключенным с администрацией, и проработавшие не менее десяти лет на предприятиях, в учреждениях, организациях со дня заключения договора найма специализированного жилого помещения (п.3).

Данное решение утратило силу в связи с принятием Решения Собрания депутатов муниципального образования г.Новомосковск от 26.08.2014 №.

В соответствии с пунктом 3 части 4 раздела 2 Положения о порядке исключения служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда муниципального образования город Новомосковск, утвержденного Решением Собрания депутатов муниципального образования г.Новомосковск от 26.08.2014 №, разрешалось исключение из состава специализированного жилищного фонда служебных жилых помещений, которые предоставлены гражданам по договорам найма специализированного жилого помещения, заключенным с администрацией, если эти граждане проработали не менее пяти лет на предприятиях, учреждениях, организациях со дня заключения договора найма.

Изменения в данную норму были внесены решением Собранием депутатов муниципального образования г. Новомосковск от 31.01.2017 №, согласно которым разрешено исключение из состава специализированного жилищного фонда служебных помещений, в случае если граждане работали в муниципальных предприятиях и учреждениях города Новомосковска не менее пяти лет со дня заключения договора найма.

В период действия Положения от 26.08.2014, до внесения в него изменений 31.01.2017, Залова А.М. уже имела стаж работы в учреждении здравоохранения более пяти лет.

Условия о необходимости пятилетнего стажа в муниципальном учреждении для исключения служебного жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда пункт 3 части 4 раздела 2 Положения от 26.08.2014 не содержал. Условие о состоянии в трудовых отношениях с государственным, а не муниципальным учреждением здравоохранения внесено лишь в 2017 году решением Собрания депутатов муниципального образования г. Новомосковск от 31.01.2017 №.

В соответствии с частью 1 статьи 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, преобразование отношений в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки нашедшему отражение в статье 4 ГК РФ общему (основному) принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве (часть 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации) и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на фаты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу (ретроактивность), либо, напротив, допустить в определённых случаях возможность применения утративших силу норм (ультраактивность).

Вводя в действие новые правовые нормы и признавая утратившими силу прежние, законодатель – в силу статей 1, 2, 17 (часть 1), 18, 19, 54 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации – обязан соблюдать принципы справедливости, равенства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и не вправе придавать обратную силу новому регулированию, если оно ухудшает правовое положение личности, ограничивает ее субъективные права, уже существующие в конкретных правоотношениях.

Как указано выше, право на снятие с занимаемого Заловой А.М. жилого помещения статуса служебного возникло до введения в действие решения Собрания депутатов муниципального образования г. Новомосковске от 31.01.2017 №, которое не содержит положений о распространении нового правового регулирования на права, возникшие до внесения данных изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования г. Новомосковск от 31.01.2017 №, в связи с чем положение о необходимости наличия пятилетнего стажа в муниципальном учреждении, как не имеющее обратной силы не может применяться к настоящим правоотношениям. В действовавшем в период приобретения истцом права на снятие статуса служебного жилого помещения Положении от 26.08.2014 отсутствовало условие, предписывающее необходимость наличия пятилетнего трудового стажа в муниципальном учреждении.

Ввиду принципа прямого действия норм жилищного права во времени и отсутствия в указанном выше нормативном акте оговорки о его обратной силе, действуя добросовестно в условиях правовой определенности, Залова А.М. вправе была рассчитывать на защиту своих прав с учетом действующего на момент возникновения соответствующего права законодательства.

Поскольку служебное жилое помещение было предоставлено Заловой А.М. администрацией муниципального образования город Новомосковск, она со дня заключения договора специализированного найма более пяти лет проработала в учреждении здравоохранения и соответственно приобрела право на исключение занимаемого ей жилого помещения из состава служебного, то жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, может быть исключено из состава специализированного жилого фонда, и с ФИО2 должен быть заключен договор социального найма.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом Заловой Н.Х. требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Заловой Айханум Михрабовны к администрации муниципального образования город Новомосковск об исключении жилого помещения из состава служебного и обязании заключить договор социального найма удовлетворить.

Исключить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> из состава служебного жилья.

Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск заключить с Заловой Айханум Михрабовной договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 31 октября 2022 г.

Председательствующий

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июля 2021 г. г. Новомосковск Тульской области

Новомосковский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Рудник И.И.,

при секретаре Цыгановской И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-1192/2021 по иску Заловой Айханум Михрабовны к администрации муниципального образования город Новомосковск об исключении жилого помещения из состава служебного жилья и понуждении заключить договор социального найма,

установил:

Залова А.М. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации МО г.Новомосковск, в котором просит исключить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> из состава служебного жилья; обязать ответчика заключить с Заловой А.М. договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>

Истец Залова А.М., надлежащим образом извещенная о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебные заседания, назначенные 29.06.2021 и 13.07.2021, не явилась, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила, о причине неявки суду не сообщила.

Представитель истца - адвокат Лубошникова Н.Н. в судебное заедание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации МО г.Новомосковск по доверенности Калмыкова Т.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя МО г.Новомосковск, против удовлетворения иска возражает, письменные возражения представлены.

Третьи лица Залова Н.Х., представитель ГУЗ «НГКБ» в судебное заседания не явились, извещены надле...

...жащим образом.

В соответствии со статьей 222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения, если истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу.

Поскольку истец Залова А.М. и ее представитель адвокат Лубошникова Н.Н. не явились в суд по вторичному вызову, а ответчик не настаивал на рассмотрении дела по существу, исковое заявление Заловой А.М. подлежит оставлению без рассмотрения.

Руководствуясь статьями 222-225 ГПК РФ, суд

определил:

исковое заявление Заловой Айханум Михрабовны к администрации муниципального образования город Новомосковск об исключении жилого помещения из состава служебного жилья и понуждении заключить договор социального найма оставить без рассмотрения.

Данное определение может быть отменено Новомосковским городским судом Тульской области по ходатайству истца в случае представления доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки в судебное заседание и невозможности сообщения о них суду.

Председательствующий