Замудряков Юрий Николаевич

Решение

Именем Российской Федерации

13 мая 2022 года город Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Гришина И.В.,

при секретаре судебного заседания Прониной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-550/2022 по иску Замудрякова Юрия Николаевича к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты населения по Каменскому району - филиалу государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

Замудряков Ю.Н. обратился в суд с вышеуказанным иском к отделу социальной защиты населения по Каменскому району - филиалу государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области».

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Истец является ветераном труда с 10 февраля 2022 года. 17 февраля 2022 года истец обратился в отдел социальной защиты населения по Каменскому району – филиал ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда. В удовлетворении указанного требования истцу было отказано по тем основаниям, что, хотя он и является ветераном труда, но не достиг возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости. С указанным решением истец не согласен по тем основаниям, что в силу ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категории жителей Тульской области», в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию 31 декабря 2004 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года. Из приведенной...

... нормы Закона следует, что получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от обстоятельств, в том числе от наличия конкретного возраста, в том числе дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») то есть 60 лет для мужчин, или от назначения какого- либо вида пенсии.

Истец просит суд: признать его право, как ветерана труда, на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области № 493-3TO от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»; обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социально защиты населения Тульской области» (далее – ГУ ТО УСЗН Тульской области) назначить ему, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату с 17 февраля 2022 года.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству представитель ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности Басова Е.А. представила в суд возражения на иск, в которых требования истца не признала, считала заявленные требования и доводы истца ошибочными, не основанными на нормах действующего законодательства. На основании норм Федеральных законов от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» указала, что истец не достиг общеустановленного пенсионного возраста, дающего право на получение трудовой пенсии по старости и не имеет право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», правовых оснований для предоставления истцу указанной меры социальной поддержки не имеется, ввиду чего, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Определением от 5 мая 2022 года к участию в гражданском деле в качестве соответчика привлечено ГУ ТО УСЗН Тульской области.

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен судом надлежащим образом, причина неявки суду не известна, об отложении рассмотрении дела не ходатайствовал.

Представитель ответчиков – ГУ ТО УСЗН Тульской области и отдела социальной защиты населения по Каменскому району - филиала ГУ ТО УСЗН Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, не сообщил об уважительных причинах неявки, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя названного Учреждения.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом анализируемый Федеральный закон не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда, Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Статьей 1 данного Закона установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

В судебном заседании установлено следующее.

Истец Замудряков Юрий Николаевич, дата рождения – ДД.ММ.ГГГГ, является ветераном труда, что подтверждается удостоверением серии Т-V № выданным 10 февраля 2022 отделом социальной защиты населения по Каменскому району - филиалом государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», и имеет право на льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

17 февраля 2022 года истец обратился в отдел социальной защиты населения по Каменскому району - филиал ГУ ТО УСЗН Тульской области по вопросу назначения ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Решением № 49 начальника отдела социальной защиты населения по Каменскому району - филиала ГУ ТО УСЗН Тульской области Басовой Е.А. от 18 февраля 2022 года истцу отказано в назначении вышеуказанной ежемесячной денежной выплаты, по тем основаниям, что истец не достиг возраста 60 лет, дающего мужчинам право на трудовую пенсию по старости и право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренных Законом Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Данное решение суд считает неправомерным исходя из следующего.

Статьей 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, установлена мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты. Исходя из буквального толкования содержания ст. 7 указанного Закона, возникновение права на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 данного Закона, законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением лицом статуса ветерана труда и не ставит в зависимость от каких-либо иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, в том числе и тот факт, что истец не является получателем мер социальной поддержки в соответствии с положениями других федеральных законов и норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами правоотношения, суд считает, что он имеет право на предоставление ему меры социальной поддержки, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 № 493-ЗТО.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами. Истец обратился с письменным заявлением о назначении данной выплаты 17 февраля 2022 года, следовательно, указанная выплата должна быть назначена ему с этой даты.

Доводы представителя ответчика о том, что истец не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральными законами от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд признает несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

При указанных обстоятельствах суд считает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Замудрякова Юрия Николаевича к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты населения по Каменскому району - филиалу государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки - удовлетворить.

Признать за Замудряковым Юрием Николаевичем, как ветераном труда, право на получение меры социальной поддержки, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», в виде ежемесячной денежной выплаты.

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить Замудрякову Юрию Николаевичу, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату с 17 февраля 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий