Заозерова Людмила Юрьевна

Дело № 5-335/2015

ФИО3 ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

<адрес>, г. ФИО3, <адрес>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«25» февраля 2015 года г. ФИО3

Судья ФИО3 городского суда <адрес> Лобановская Евгения Александровна, при секретаре ФИО4, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Республики Беларусь, не нуждающейся в переводчике, не работающей, на миграционном учете по месту временного пребывания не состоящей, фактически проживающей в г. ФИО3 по <адрес>, в течении года не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 11:30, при проверке документов в здании УФМС России по <адрес>, расположенном в г. ФИО3 по <адрес>, установлено, что гражданка Республики Беларусь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ДД.ММ.ГГГГ ОФМС России по <адрес> привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Вместе с тем, с территории России не выехала, по вопросу оформления разрешения на временное проживание или вида на жительство не обращалась. В настоящее время проживает на территории <адрес> в г. ФИО3 по <адрес>, без постановки на миграционный учет и уклоняется от выезда из Российской Федераци...

...и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

При рассмотрении дела ФИО2 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признала, ходатайств не заявляла, с исследованными материалами дела была согласна. Дополнительно суду пояснила, что приехала на Камчатку в 2002 году к матери, которая имела заболевание. Проживала вместе с ней по <адрес>. С 2002 года через суд устанавливала факт постоянного проживания по указанному адресу. Когда в 2012 году мать умерла, у нее в комнате общежития (где они проживали с матерью) пропали документы на комнату, в том числе и ее гражданский паспорт и свидетельство о рождении. В настоящее время, она проживает у своего сожителя по <адрес>, дом ? <адрес>. Имеет профессии- учитель начальных классов и повара, но с учетом того, что она является гражданкой Белоруссии, а в последнее время не имеет паспорта, все это время работала неофициально. В Белоруссии у нее нет ни имущества, ни родственников, к которым бы могла вернуться. Просила суд не назначать ей административное наказание в виде выдровения.

Виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения, описанного в установочной части постановления, подтверждается следующими доказательствами.

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 11:30 при проверке документов в административном здании УФМС России по <адрес>, расположенном в г. ФИО3 по <адрес>, установлено, что гражданка Республики Беларусь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ДД.ММ.ГГГГ ОФМС России по <адрес> привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В настоящее время ФИО2 в нарушение требований ч. 2 ст. 5 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не выехала из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания и продолжает проживать на территории <адрес> без постановки на учет по месту временного пребывания по адресу г. ФИО3, <адрес>, д. ?, <адрес> уклоняется от выезда из Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания». С протоколом ФИО2 ознакомлена, с правонарушением была согласна, замечаний по его содержанию не указала (л.д. 2).

Справкой Врио заместителя начальника Управления - начальника ОИК УФМС России по <адрес>, в которой указано, что по учетам отдела иммиграционного контроля Федеральной миграционной службы по <адрес> гражданка Республики Беларусь въехала в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ. В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла на учёте по месту временного пребывания в г. ФИО3 по <адрес>. В настоящее время на учёте по месту временного пребывания на территории Российской Федерации не состоит, по вопросу оформления патента, разрешения на работу, разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство не обращалась (л.д. 6).

Письменным объяснением ФИО2, в котором она указала, что в Российскую Федерацию приехала в 2002 году. Несколько раз обращалась в суд г. ФИО3 для установления факта постоянного проживания на территории Российской Федерации с 2002 года. Последнее решение получила в июле 2011 года. В 2011 году от начальника миграционной службы, получила ответ на письменное обращение, согласно которого, в порядке исключения ей было разрешено подать документы на оформление разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Однако, до настоящего времени в миграционную службу для оформления разрешения на временное проживание, не обращалась. ДД.ММ.ГГГГ была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях за то, что проживала в г. ФИО3 без регистрации и своевременно не выехала из Российской Федерации. В настоящее время проживает совместно с гражданином Российской Федерации Завадским Е.В. в г. ФИО3 по <адрес>, которая принадлежит одному из его родственников. В <адрес> родственников у неё нет (л.д. 3).

Указанные в протоколе об административном правонарушении и объяснениях ФИО2 обстоятельства подтверждаются сведениями изложенными в копиях паспорта, требования ИЦ УВД, решений ФИО3 городского суда <адрес>, письма начальника ОФМС по <адрес> № МС/3-5з от ДД.ММ.ГГГГ и сведений изложенных в АС ЦБДУИГ согласно которым гражданка Республики Беларусь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ДД.ММ.ГГГГ ОФМС России по <адрес> привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Решениями судей ФИО3 городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постоянного проживания ФИО2 на территории России с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Начальник ОФМС по <адрес> в письме № МС/3-5з от ДД.ММ.ГГГГ указал, что ФИО2 в порядке исключения предоставлено право подать документы для получения разрешения на временное проживание либо вида на жительство (л.д. 4-5, 7, 8, 9, 10-12, 13-15, 16-17).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм., далее по тексту - Закон) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Разрешение на временное проживание и вид на жительство являются документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина или лица без гражданства и подтверждающие их право на временное или постоянное проживание в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 5 Закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение», вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ статья 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях дополнена частью 1.1 следующего содержания «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации».

Как установлено в ходе рассмотрения дела, правонарушение, совершенное гражданинкой Республики Беларусь ФИО2 является длящимся, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ, до выявления сотрудниками УФМС совершенного ею административного правонарушения и пресечения его совершения, ФИО2 находилась на территории Российской Федерации, то есть продолжала совершать административное правонарушение и в период действия нового Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 207-ФЗ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями действующего законодательства, если объективная сторона длящегося правонарушения совершена в период действия нового закона, независимо от того, является он более мягким или более строгим, то применению подлежит новый закон.

Вышеизложенные доказательства свидетельствуют о нарушении ФИО2 требований п. 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ, согласно которому с ДД.ММ.ГГГГ она не вправе находиться в Российской Федерации и обязана была выехать с территории России.

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые при рассмотрении настоящего дела, считаю вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказаной, её действия правильно квалифицированны, как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2, согласно статье 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю признание ею своей вины, совершение однородного правонарушения в течении года впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, согласно ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела было установлено, что ФИО2, фактически состоит в брачных отношениях с гражданином РФ ФИО5 Также ФИО2 в порядке исключения предоставлено право на подачу заявления для получения разрешения на временное проживание либо вида на жительство при наличие решения суда о признании факта ее постоянного проживания на территории РФ, а также наличие такого решения.

В соответствии с ч.ч. 4, 6 ст. 3.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации. Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранных граждан или лиц без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Однако в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, а правовое положение иностранных граждан в РФ, наряду с законами РФ, определяется и международными договорами РФ.

Согласно положения ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированной Российской Федерацией, в силу которой каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как установлено ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию» иностранному гражданину запрещается въезд в Российскую Федерацию в течение пяти лет со дня его административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Что свидетельствует о том, что на протяжении указанного срока право иностранного гражданина на общение с фактическим мужем, проживающим на территории Российской Федерации, как и право мужа, являющегося гражданином России, на общение со своей фактической женой, будет ограничено.

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ № 1-П и от ДД.ММ.ГГГГ № 4-П сформулирована правовая позиция, согласно которой в целях индивидуализации наказания, обеспечения баланса основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений, допускается, с учетом конкретных обстоятельств дела, назначение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Принимая во внимание приведенные выше нормы материального права, положения ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ № 1-П и от ДД.ММ.ГГГГ № 4-П, а также то, что ФИО2 длительное время проживает на территории России, фактически состоит в брачных отношениях с гражданином РФ ФИО5, а так же то, что ФИО2 в порядке исключения предоставлено право на подачу заявления для получения разрешения на временное проживание либо вида на жительство при наличие решения суда о признании факта ее постоянного проживания на территории РФ, и наличие такого решения, прихожу к выводу, что применение наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, является серьезным необоснованным вмешательством со стороны публичных властей в осуществление ФИО2 права на уважение её семейной жизни, в связи с чем, полагаю возможным применить к ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа, в размере предусмотренном санкцией статьи, без её административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданку Республики Беларусь ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Копию постановления для сведения направить в УФМС России по <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: получатель платежа – Управление Федерального казначейства по <адрес> (УФМС России по <адрес>), ИНН 4101125155, КПП 410101001, счет получателя 40101810100000010001, ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес> г. ФИО3, БИК 043002001, код ОКАТО 30401000000, КБК 19211690040046000140.