Зазуля Николай Викторович

Дело № 2-1274/16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 марта 2016 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Щеглакова Г.Г. при секретаре Карамян А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зазуля Н.В. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску о зачете времени непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ в стаж службы в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

Зазуля Н.В. обратился в суд с указанным иском к УМВД РФ по Омской области. В обоснование иска указал, что проходил службу в УВД Омской области и для выполнения служебных обязанностей неоднократно направлялся для выполнения служебно-боевых задач в Чеченскую Республику, где с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фактически непрерывно находился в составе Объединенной группировке войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона РФ и ежедневно принимал участие в контртеррористических операциях. Ответчик нарушает право истца на зачет времени непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ в стаж службы в льготном исчислении.

Просил признать 177 дней из периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и 180 дней из периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – днями фактического непосредственного участия Зазули Н.В. в проведении контртеррористических операций в составе Объединенной группировке войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона РФ – в Чеченской Республике. Обязать Управление МВД по Омской области засчитать время фактического непосредственного участия Зазули Н.В. ...

...в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ – 357 дней из периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии и в срок службы в специальном звании на льготах и условиях из расчета – один месяц службы за три месяца.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 39 ГПК РФ представитель истца Новикова О.А., действующая на основании доверенности, исковые требования уточнила, просила привлечь к участию в деле в качестве соответчика Управление МВД РФ по г. Омску.

ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве соответчика по ходатайству истца привлечен Управления МВД РФ по г. Омску.

В судебном заседании истец Зазуля Н.В. не присутствовал, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Просил исковое заявление рассмотреть в его отсутствие.

Представитель истца Новикова О.А., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме. Подтвердила, что истец действительно в указанные периоды находился в Чеченской Республике, поэтому весь период является льготным. Для получения данной льготы не требуется возложения на него участие, он уже выполнял специальные задачи, находясь в зоне вооруженного конфликта. Суду была представлена справка, в которой указана выслуга лет. Истец знал, что он может получить льготы, поэтому и находился в командировке. Просит зачислить время непосредственного участия в контртеррористических операциях в выслугу лет.

Представитель ответчика УМВД России по Омской области Шарипова Е.Н., исковые требования не признала, указала, что требования заявлены истцом преждевременно, основанием для признания истца участником в контртеррористических операциях могут быть приказы, которые предоставлены суду, они учтены в выслугу лет.

Представитель ответчика УМВД России по г. Омску, Абальцева Е.В., пояснила, что требования заявлены преждевременно, права истца на выслугу лет не нарушены, поскольку истец является действующим сотрудником, не уволен на дату рассмотрения судебного заседания. Просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требованиях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Зазуля Н.В. проходит службу в органах внутренних дел, последняя замещаемая должность – полицейский (водитель) взвода № батальона № полка ППСП УМВД России по г. Омску.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № старший сержант милиции Зазуля Н.В. принимал участие с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № старшина милиции Зазуля Н.В. принимал участие с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона.

На основании справки от ДД.ММ.ГГГГ № выданной прапорщику полиции Зазуля Н.В., полицейскому (водителю) взвода № батальона № полка ППСП полиции УМВД России по г. Омску в том, что он находился в служебной командировке в Северо-Кавказском регионе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (данный период подлежит зачету в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы за 1,5), при этом непосредственно принимал участие в выполнении контртеррористических операций в условиях вооруженного конфликтов в периоды, которые засчитываются в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета 1 месяц за 3.

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ № выданной прапорщику полиции Зазуля Н.В., полицейскому (водителю) взвода № батальона № полка ППСП полиции УМВД России по г. Омску в том, что он находился в служебной командировке в Северо-Кавказском регионе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (данный период подлежит зачету в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы за 1,5), при этом непосредственно принимал участие в выполнении контртеррористических операций в условиях вооруженного конфликтов в периоды, которые засчитываются в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета 1 месяц за 3.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 июля 1998 N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" (утратил силу с 1 января 2007 года в связи с принятием Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ) контртеррористическая операция представляет собой специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции. Зоной проведения контртеррористической операции являются отдельные участки местности или акватории, транспортное средство, здание, строение, сооружение, помещение и прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых проводится указанная операция.

Согласно ст. 12 названного ФЗ все военнослужащие, сотрудники и специалисты, привлекаемые к проведению контртеррористической операции, с момента начала указанной операции подчиняются руководителю оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией. Руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией определяет границы зоны проведения контртеррористической операции, принимает решение об использовании привлекаемых для проведения указанной операции сил и средств.

В силу ст. 19 ФЗ от 25 июля 1998 года N 130-ФЗ социальная защита лиц, привлекаемых к борьбе с терроризмом, осуществляется с учетом правового статуса таких лиц, устанавливаемого Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Статьей 22 ФЗ от 25 июля 1998 года N 130-ФЗ было предусмотрено льготное исчисление выслуги лет на пенсию военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом один день службы за полтора дня (не участвующим в операциях), а время непосредственного участия в контртеррористических операциях подлежало зачету на льготных условиях один день службы за три дня (если законодательством Российской Федерации не предусматривается более льготное исчисление выслуги лет).

На основании Постановления Правительства РФ от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона РФ» пп. Г п. 1 дополнительные гарантии и компенсации предоставляются участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на административной границе с Чеченской Республикой в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов по перечням, определяемым соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Согласно представленным приказам за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ - истец был признан фактически принимавшим участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ и выплачено денежное довольствие, что подтверждается справками от 14.01.2016 г.

В материалы дела истцом представлены медицинские документы, свидетельствующие о нахождении Зазуля Н.В. на излечении длительное время. На основании медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ № проводилось освидетельствование действующего сотрудника прапорщика полиции Зазуля Н.В., который был признан годным к службе полицейского (водителя) взвода № батальона № полка ППСП полиции УМВД России по г. Омску по 1 группе предназначения.

Согласно части 2 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, в льготном исчислении.

Порядок исчисления выслуги лет сотрудникам органов внутренних дел определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

В соответствии с пп. "е" п. 3 указанного Постановления в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один день службы за три дня время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники, которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.

Таким образом, непосредственное участие сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания (ст. 60 ГПК РФ).

Сам по себе факт нахождения истца на территории Чеченской Республики и выполнение им задач по обеспечению правопорядка и безопасности не свидетельствует об участии в проведении контртеррористических операций. Участие в контртеррористических операциях в течение всего спорного периода должно быть доказано истцом в соответствии с требованиями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Однако материалы дела таких доказательств на данной стадии не содержат.

Однако из представленных УМВД России по Омской области в суд доказательств следует, что истец является действующим сотрудником МВД, в установленном форме виде для назначения пенсии с заявлением не обращался, отказа со стороны ответчика в назначении и выплате пенсии, её исчисления уполномоченным органом не принималось.

Согласно утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, оформление документов для назначения пенсии лицам, увольняемым со службы, производится кадровыми аппаратами подразделений внутренних дел; для этого проверяются данные о прохождении службы, уточняются и подтверждаются периоды, подлежавшие зачету на льготных условиях, после чего составляется расчет выслуги лет, который согласовывался с пенсионными органами МВД, ГУВД, УВД и объявляется лицу, оформляемому на пенсию; выслуга лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях указывается в приказе и объявляется увольняемому со службы; на основании представленных кадровыми аппаратами документов пенсионным органом составлялось заключение о назначении пенсии, которое утверждалось руководителями ФЭУ (ФЭО) МВД, ГУВД, УВД; контроль за правильностью назначения, перерасчета и выплаты пенсий пенсионными органами осуществлялся Контрольно-ревизионным управлением и Финансово-экономическим управлением МВД России (пункты 2.1, 2.2, 2.4, 2.5, 2.7 и 4.1); правильность произведенного расчета выслуги увольняемого сотрудника проверялась руководителями отдела кадров и пенсионного органа и удостоверялась их подписями (приложение 2). Аналогичные правила предусмотрены и ныне действующим правовым регулированием (Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденная приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27 мая 2005 года N 418).

Таким образом, именно на основании действий уполномоченных органов, направленных на установление продолжительности стажа службы (выслуги лет), и подготовленных ими документов сотрудник органов внутренних дел получает официальное подтверждение наличия или отсутствия у него права на пенсию за выслугу лет. Это официальное подтверждение, в свою очередь, необходимо для принятия решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел по такому основанию, как выслуга срока службы, дающего право на пенсию, поскольку его увольнение по данному основанию правомерно лишь в том случае, если полностью соблюдены условия, предусмотренные частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Только в результате принятия пенсионным органом решения о назначении гражданину пенсии за выслугу лет он реализует свое субъективное право на пенсионное обеспечение, а у пенсионного органа возникает обязанность по своевременной и в полном объеме выплате ему сумм пенсии на весь срок установления, т.е. применительно к пенсии за выслугу лет - пожизненно.

Назначение пенсии исходя из ст. 51 Закона "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу..." носит заявительный характер. При этом Законом определено, что гражданин для назначения пенсии обращается в орган, из которого он уволен.

Кроме того, согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права защищаются путем их признания, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Суд полагает, что истцом на данной стадии выбран ненадлежащий способ восстановления нарушенного права, в связи с тем, что его право на полное исчисление периодов и сроков исчисления службы для назначения пенсии еще не наступило.

При таких обстоятельствах применение в данном случае норм законодательства, регулирующего порядок установления выслуги лет для исчисления надбавок за выслугу лет, без производства самого расчета для истца и принятия решения уполномоченным органом не может быть расценено как нарушения его прав и социальных гарантий.

Истец не лишен возможности обжалования решения пенсионного органа по спорному вопросу при получении результатов данному обращению при назначении пенсии.

Противоположными доказательствами суд не располагает.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Зазуля Н.В. оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Омска в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья . Г.Г. Щеглаков