Жидовленкова Анастасия Сергеевна

Дело № 2а-3854/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 августа 2024 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербиной И.С.,

при секретаре Морозовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Голобородько Сергея Сергеевича к администрации г.Орла, первому заместителю мэра г.Орла Ничипорову Вадиму Николаевичу о признании отказа незаконным, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка,

установил:

Голобородько Сергей Сергеевич обратился в суд с административным иском к администрации г.Орла, о признании отказа незаконным, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка. В обоснование заявленных требований указал, что обратился в администрацию г.Орла с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка для строительства дома, на которое им получен отказ от ДД.ММ.ГГ. Полагает его незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства и нарушающим его права. В связи с чем, просит суд признать отказ от ДД.ММ.ГГ №*** об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <...>, кадастровый квартал №***, на праве аренды на <данные изъяты>, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, возложить на администрацию г.Орла обязанность вынести решение о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении испрашиваемого земельного участка с целью индивидуального жили...

...щного строительства, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <...>, кадастровый квартал №*** на праве аренды на <данные изъяты>, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен первый заместитель мэра г.Орла Ничипоров В.Н., заинтересованного лица Жидовленкова А.С.

В судебном заседании административный истец Голобородько С.С. требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации г.Орла по доверенности Ситников М.В. административные исковые требования не признал по доводам, указанным в возражениях на административный иск.

Иные стороны, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право гражданина на обращение в суд с требованием об оспаривании решения, действия органа государственной власти, должностного лица, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, предусмотрено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что административный истец обратился с административным иском об оспаривании отказа от ДД.ММ.ГГ – ДД.ММ.ГГ, то есть, в пределах трех месяцев.

С учетом изложенного, суд считает, что предусмотренный статьей 219 КАС РФ срок на обращение в суд с административным исковым заявлением административным истцом соблюден.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.1 данного Кодекса.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГ Голобородько С.С. обратился в администрацию г.Орла с заявлением предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <...>, кадастровый квартал №***, на праве аренды на <данные изъяты>, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, предоставив схему, отображающую местоположение испрашиваемого и предполагаемого к образованию земельного участка, а также копия паспорта на имя Голобородько С.С.

Рассмотрев указанное заявление с приложенными документами, администрацией г.Орла письмом от ДД.ММ.ГГ №*** было отказано в удовлетворении заявления.

Полагая отказ незаконным, административный истец Голобородько С.С. обжаловал его в суд.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд исходит из следующего.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 6 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Положениями подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных ст. 13 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и с внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», ст. 3 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющимися линейными объектами, образования земельного участка, на которых расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Согласно приказу Минстроя России от ДД.ММ.ГГ №*** «Об утверждении видов элементов планировочной структуры» к элементам планировочной структуры относится квартал.

Исходя из представленной Голобородько С.С. схемы, земельный участок, о предварительном согласовании предоставления которого он просит, находится в кадастровом квартале №***, где согласно сведениям публичной кадастровой карты находятся многоквартирные дома (<...>, <...>).

Кроме того, согласно схеме, составленной геодезической службой управления архитектуры и градостроительства г. Орла, земельный участок, о предварительном согласовании предоставления которого просит Голобородько С.С. и многоквартирные дома по <...>, <...> находятся в одном квартале №***.

С учетом изложенного, испрашиваемый Голобородько С.С. земельный участок, может быть образован только на основании проекта межевания территории, а не на основании схемы расположения земельного участка, предоставленной в администрацию г.Орла.

Земельный участок, о предварительном согласовании предоставления которого просит Голобородько С.С., расположен в границах следующих зон с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ):

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) в границах зон затопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Согласно пункту 1 статьи 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено п. 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Как следует из пояснений административного ответчика, в настоящее время мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод на объекты капитального строительства в границах испрашиваемого земельного участка, расположенного в зонах затопления, не выполнены, в связи с чем, использование участка в соответствии с заявленной административным истцом целью (индивидуальное жилищное строительство) не представляется возможным, так как в случае паводкового подтопления повлечет нарушение прав и интересов самого административного истца.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, пунктом 14.1 предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пунктом 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании пункта 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В процессе рассмотрения настоящего административного дела, обстоятельства нарушений требований законодательства, повлекшие нарушение прав, свобод, и законных интересов Голобородько С.С. не нашли объективного подтверждения.

Суд полагает, что оспариваемый отказ соответствует положениям нормативных актов, регулирующих возникшие правоотношения, доказательств нарушения прав административного истца не представлено, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Голобородько Сергея Сергеевича к администрации г.Орла, первому заместителю мэра г.Орла Ничипорову Вадиму Николаевичу о признании отказа незаконным, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка, в полном объеме, поскольку не установлено нарушение его прав и законных интересов со стороны административного ответчика.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 19, 22, 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Голобородько Сергея Сергеевича к администрации г.Орла, первому заместителю мэра г.Орла Ничипорову Вадиму Николаевичу о признании отказа незаконным, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться 12 августа 2024 года.

Председательствующий И. С. Щербина