Живилова Татьяна Борисовна

УИД 39RS0020-01-20222-001209-62

Дело № 2а-1206/2022

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Светлогорск 23 ноября 2022 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Аниськова М.В.

при секретаре Крейниной С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Живиловой Т.Б. к администрации Пионерского городского округа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

У С Т А Н О В И Л:

Живилова Т.Б. обратилась в суд с названным административным иском. В исковом заявлении указывается, что на основании договора купли-продажи гаража от 22 мая 1996 года она является собственником гаража, общей площадью 20,6 кв.м., расположенного в гаражном обществе по адресу: <Адрес>. Данный гараж расположен на земельном участке мерою 22,6 кв.м. Вместе с тем, при приобретении в собственность гаража его фактическая площадь составляла 47,7 кв.м. и в таких размерах был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера <№>. С целью приобретения земельного участка под гаражом в собственность истец 12 апреля 2022 года обратилась в администрацию Пионерского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой площадь испрашиваемого земельного участка составила 50,0 кв.м. Ответом администрации Пионерского городского округа от 27 апреля 2022 года <№> ей было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что площадь земельного участка не соответствует установленным пределам площади земельного участка Правил землепользования и застройки Пионерского городского округа, так как он превышает предельные максимальные размеры (30 кв.м.), установленные указанными Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Калининградской области от 20.07.2020 г. №506. Считает данный отказ незаконным, так как согласно технического плана здания от 24.12.2021 г. гараж построен в 1990 году, т.е. до утверждения Правил землепользования и застройки МО «Пионерский городской округ» Калининградской области, в связи с чем считает, что формирование спорного земельного участка и оформ...

...ление его в собственность не может быть ограничено такими Правилами. Полагает данный отказ нарушающим ее права собственника объекта недвижимого имущества и препятствует проведению государственного кадастрового учета земельного участка и н а оформление прав на него. Также указывает, что согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в территориальной зоне, в которой испрашивается спорный земельный участок, сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки, также превышающие предельные максимальные размеры, установленные Правилами. Поэтому просит признать незаконным отказ администрации Пионерского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязать утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 50 кв.м.

Живилова Т.Б. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель администрации Пионерского городского округа Пышко Е.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объёме, поскольку площадь земельного участка, образуемого при разделе, не соответствует установленным пределам площади земельного участка Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Пионерский городской округ» Калининградской области. Площадь вновь образуемого земельного участка составляет 50 кв.м., что противоречит требованиям ПЗЗ ПГО. Кроме того уточнила, что Живилова Т.Б. не обращалась в администрацию Пионерского городского округа, к ним обращался Живилов Б.Н.. У них имеется его заявление и схема расположения земельного участка, а также их ответ.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец Живилова Т.Б. на основании договора купли-продажи от 22 мая 1996 года приобрела в свою собственность гараж общей площадью 20,6 кв.м., находящегося в гаражном обществе по адресу: <Адрес> на земельном участке мерою 22,6 кв.м. (л.д. 9-10).

Согласно выписки из ЕГРН право собственности на объект недвижимого имущества - гараж по адресу: <Адрес> зарегистрировано за Живиловой Т.Б. 22.02.2022 г. Площадь гаража указана 47,7 кв.м. (л.д. 11-13).

12 апреля 2022 года в администрацию Пионерского городского округа обратился Живилов Б.Н. с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под существующий гараж <№>в по <Адрес>, представив схему расположения земельного участка площадью 50 кв.м. на кадастровом плане территории, подготовленную 28.03.2022 г. кадастровым инженером Яковлевым И.С. (л.д. 48, 49).

Ответом от 27 апреля 2022 года <№> администрация Пионерского городского округа отказала в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с отсутствием оснований, так как площадь земельного участка не соответствует установленным пределам площади земельного участка Правил землепользования и застройки Пионерского городского округа (л.д. 14).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

20 июля 2020 года постановлением Правительства Калининградской области № 506 утверждены Правила землепользования и застройки МО «Пионерский городской округ» Калининградской области. Постановление вступило в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования (л.д. 50-58).

Из материалов дела следует, что гараж административного истца расположен в территориальной зоне хранение автотранспорта.

Согласно утвержденным Правилам предельных (минимальных и/или максимальных размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (таблица № 59) для хранении автотранспорта минимальный размер земельного участка составляет 18 кв.м., максимальный размер - 30 кв.м. (л.д. 55).

Административный истец, обращаясь с настоящим заявлением, просит утвердить схему границ земельного участка 50 кв.м., под существующий гараж, площадью 47,7 кв.м.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с п. 3 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В данном случае, администрация Пионерского городского округа в своем ответе об отказе в удовлетворении заявления Живилова Б.Н. сослалась именно на эти обстоятельства, как на основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, посчитав, что не имеется оснований для предоставления земельного участка, площадь которого превышает максимальный размер, предусмотренный Правилами землепользования и застройки.

Кроме того, в судебном заседании представитель администрации Пионерского городского округа сослалась на то, что сама административный истец Живилова Т.Б. не обращалась в администрацию органа местного самоуправления с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, а обратился Живилов Б.Н., который не является собственником гаража и не представил доверенность с соответствующими полномочиями от собственника.

Суд полагает, что данные доводы административного ответчика являются существенными для рассмотрения дела.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определен статьей 39.14 ЗК РФ и предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также подачу соответствующего заявления в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом.

В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении (подпункт 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в частности: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

Согласно п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; другие документы и, в том числе, документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка вправе обратиться только лицо, имеющее право на получение земельного участка и, в частности, собственник расположенного на земельном участке объекта недвижимости либо его представитель, обладающий необходимыми полномочиями.

Иные лица, не обладающие правом предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, не являются надлежащими заявителями и отказ органа местного самоуправления в утверждении по их заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории не может нарушать их законных прав и интересов.

Из материалов дела следует, что 12.04.2022 г. с заявлением об утверждении схемы земельного участка под гаражом обратился Живилов Б.Н. (л.д. 48).

При этом, в подданном им заявлении не указывается, что он действует как представитель другого лица, в том числе, Живиловой Т.Б. Также в заявлении Живилова Б.Н. отсутствует указание на наличие каких-либо приложений к заявлению, в том числе и доверенности от имени Живиловой Т.Б. или иного лица.

В представленных суду Живиловой Т.Б. вместе с административным иском документах содержится выданная ею 23 ноября 2021 года доверенность на имя Живилова Б.Н., которой она уполномочила последнего зарегистрировать на её имя право собственности на гараж, расположенный по адресу: <Адрес>, для чего предоставила право быть её представителем во всех компетентных органах, учреждениях организациях, в том числе, подавать от её имени различные заявления, но только связанные с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрации прав (л.д. 35).

Таким образом, в указанной доверенности прямо указано, что Живилов Б.Н. уполномочивается только на совершение действий, связанных с регистрацией права собственности на вышеуказанный гараж, и более никакие полномочия, в том числе по вопросам предоставления земельного

Именно эту доверенность Живилов Б.Н. представил в Управление Росреестра по Калининградской области при подаче документов для регистрации права собственности Живиловой Т.Б. в феврале 2022 года на гараж <№>В в гаражном обществе по <Адрес>.

Иные доверенности, выданные Живиловой Т.Б. на имя Живилова Б.Н. в материалах дела отсутствуют и не предоставлялись в администрацию Пионерского городского округа для рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка.

Таким образом, несмотря на фактическое содержание ответа администрации Пионерского городского округа от 27.04.2022 года направленного в адрес Живилова Б.Н., суд не может признать, что администрацией было рассмотрено заявление лица, обладающего правом на получение земельного участка в собственность.

Фактически, административный истец Живилова Т.Б. в администрацию Пионерского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со всеми необходимыми документами не обращалось, её заявление администрацией Пионерского городского округа не рассматривалось и решение об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка по её заявлению не принималось.

С учетом указанных обстоятельств, оснований для удовлетворения административных исковых требований Живиловой Т.Б. и признания отказа администрации Пионерского городского округа, принятого не по её заявлению, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 289, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Живиловой Т.Б. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 01 декабря 2023 года.

Судья М.В. Аниськов