Жугель Константин Яковлевич

Дело **** Докладчик Фирсова И.В.

(1 инст. ****) Судья Филатова С.М.

УИД 33RS0****-47

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Яковлевой Д.В.,

судей Фирсовой И.В., Сергеевой И.В.,

при секретаре Уваровой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в **** 16 февраля 2023 года дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации округа **** на решение Муромского городского суда **** от 12 сентября 2022 года, которым удовлетворены исковые требования Жугель К. Я.:

- признан незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации округа **** от **** в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной собственности в кадастровым квартале ****, общей площадью **** кв.м с земельным участком с кадастровым номером ****, находящемся в собственности Жугель К.Я.;

- на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации округа **** возложена обязанность повторно в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Жугель К.Я. от **** о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ****, находящегося в собственности ЖугельК.Я.;

- признан незаконным и отменен приказ и.о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации округа **** **** от **** «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане те...

...рритории кадастрового квартала с кадастровым номером **** с местоположением: ****

Заслушав доклад судьи Фирсовой И.В., объяснения представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации округа **** -Амосовой Л.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Жугель К.Я. – Мелентьева А.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жугель К.Я. обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации округа **** (далее – КУМИ администрации округа ****) с требованиями:

- о признании незаконным отказа КУМИ администрации округа **** в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале ****, общей площадью **** кв.м с местоположением: ****, согласно схеме расположения земельного участка, с земельным участком с кадастровым номером ****, находящегося в собственности Жугель К.Я.;

- о возложении обязанности на КУМИ администрации округа **** повторно рассмотреть заявление Жугель К.Я. от **** о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ****, находящегося в собственности Жугель К.Я.;

- о признании незаконным и отмене приказа и.о. председателя КУМИ администрации округа **** **** от **** «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала с кадастровым номером **** с местоположением: ****, **** (л.д.3-4,113-114).

В обоснование иска указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером **** по адресу: ****, площадью **** кв.м, разрешенное использование: личное подсобное хозяйство. На указанном земельном участке расположен жилой дом. **** он обратился в КУМИ администрации округа **** с заявлением о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности с земельным участком, находящимся в его (истца) собственности. Участок площадью **** кв.м, о перераспределении которого он просил, территориально находится сзади принадлежащего ему земельного участка и является смежным с ним. **** КУМИ администрации округа **** необоснованно отказал ему в заключении соглашения о перераспределении земель. Несмотря на оспаривание им (истцом) отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, приказом и.о. председателя КУМИ администрации округа **** **** от **** утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала с кадастровым номером **** с местоположением: ****, **** ****, район ****. Согласно данной схеме испрашиваемый им земельный участок вошел в образуемый земельный участок.

Определением от **** суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчиков привлечены и.о. председателя КУМИ администрации о. **** Бесчастнов А.С., Селихов А.А.,Фиохина М.В.

В судебном заседании Жугель К.Я. и его представитель Мелентьев А.В. поддержали уточненные требования в полном объеме.

Представитель КУМИ администрации о. **** - Амосова Л.В. с иском не согласилась. Указала, что с восточной стороны принадлежащего истцу земельного участка возможно сформировать самостоятельный земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» и предоставить его в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем Жугель К.Я. было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Приказом КУМИ администрации округа **** от **** **** утверждена схема расположения земельного участка на кадастром плане территории кадастрового квартала **** площадью **** кв.м из земель населенных пунктов для предоставления его в аренду. Принимая решение о формировании земельного участка с целью его реализации на аукционе, Комитет исходил из принципов эффективного и рационального использования земельных участков, учитывая, прежде всего, формирование доходной части бюджета МО округ ****, так как цена земельного участка, приобретаемого через аукцион определяется рыночной оценкой, а цена участка, приобретаемого по перераспределению составляет 25% от его кадастровой стоимости. Запрашиваемый по перераспределению Жугель К.Я. земельный участок входит в сформированный участок площадью **** кв.м, планируемый для предоставления на аукционе. В настоящее время с заявлениями об участии в аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка сроком на 20 лет обратились Селихов А.А. и Фиохина М.В.

Ответчики и.о. председателя КУМИ администрации округа **** Бесчастнов А.С., Селихов А.А., Фиохина М.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

По делу принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации округа **** просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в суде первой инстанции. Ссылаясь на правовую позицию, изложенную в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года, указывает, что условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствие указанных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков. Наличие возможности образования самостоятельного земельного участка из испрашиваемых земель означает, что его приватизация должна осуществляться в общем порядке (на торгах), обеспечивающем справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

В заседание суда апелляционной инстанции истец, ответчики и.о. председателя КУМИ администрации округа ****, Бесчастнов А.С., Селихов А.А., Фиохина М.В., извещенные о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно и надлежащим образом, не явились, в связи с чем на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, определенных статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Установлено, что Жугель К.Я. является собственником земельного участка с кадастровым номером ****, площадью **** кв.м, расположенного по адресу: ****, разрешенное использование: личное подсобное хозяйство. На данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером **** (л.д.7-10).

**** Жугель К.Я. обратился в КУМИ администрации округа **** с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков находящихся в частной собственности и просил заключить с ним соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ****, приложив к заявлению, в том числе схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.26,27).

Как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Жугель К.Я. просил перераспределить земельный участок площадью **** кв.м, расположенный сзади принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, в результате перераспределения площадь его (истца) земельного участка стала бы составлять **** кв.м.

Земельный участок, испрашиваемый истцом к перераспределению, находится зоне Ж-2.

Правилами землепользования и застройки в округе ****, действующими на момент обращения истца в КУМИ администрации округа **** и на момент принятия решения по обращению, в зоне Ж-2 установлен минимальный размер земельного участка **** кв.м.

Письмом от **** КУМИ администрации округа **** отказало Жугель К.Я. в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером ****, находящегося в частной собственности со ссылкой на подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 9 части 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации округа **** от **** **** (л.д.11 т.1).

Как следует из данного письма, основанием для отказа в перераспределении земельных участком послужила возможность формирования самостоятельного земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером **** и предоставления его в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, либо выставления его на торги для указанных целей. В письме разъяснено, что Жугель К.Я. вправе обратиться на имя председателя КУМИ округа **** с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы требуемого земельного участка в порядке, установленном статьей 36.15 Земельного кодекса Российской Федерации и административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденным постановлением администрации округа **** от **** ****.

Из материалов дела также следует, что **** Селихов А.А. обратился в КУМИ администрации округа **** заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером ****, расположенного по адресу: **** ****, район ****, площадью **** кв.м, цели использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д.53,54).

Письмом от **** КУМИ администрации округа **** разъяснил Селихову А.А. процедуру предоставления земельного участка, установленную статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.55).

**** в газете «****» было опубликовано извещение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, в котором размещена информация о возможности предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в кадастровом квартале ****, расположенного по адресу: ****, **** ****, район ****, площадью **** кв.м, цели использования – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.57).

**** и **** в КУМИ администрации округа **** с заявлениями о предоставлении данного земельного участка обратились Фиохина М.В. и Селихов А.А. соответственно (л.д.58, 60).

Приказом и.о. председателя КУМИ администрации округа **** от **** **** утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала **** площадью **** кв.м из земель населенных пунктов, находящихся в ведении муниципального образования округ **** с местоположением: ****, **** видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2)» в территориальной зоне Ж 1.2. (л.д.62,63).

Согласно схеме расположения земельного участка образуемый земельный участок расположен с восточной стороны принадлежащего Жугель К.Я. земельного участка с кадастровым номером ****. Участок образован, в том числе за счет испрашиваемого Жугель К.Я. земельного участка.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Жугель К.Я., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что площадь испрашиваемого земельного участка (111 кв.м) менее предусмотренной Правилами землепользования и застройки минимальной площади земельных участков, из которых возможно их самостоятельное образование для ведения личного подсобного хозяйства в зоне Ж-2 (400 кв.м), что свидетельствует о невозможности сформировать отдельный самостоятельный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда по следующим основаниям.

Земельным кодексом Российской Федерации в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной собственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 1266-О).

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Такое перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка и на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункты 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Таким образом, условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, и отсутствие указанных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков.

Такое толкование закона согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года.

Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд исходил из того, что площадь испрашиваемого Жугель К.Я. земельного участка менее минимального размера земельного участка, предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем из данных земель невозможно сформировать отдельный самостоятельный земельный участок.

При этом судом первой инстанции не учтено, что с восточной стороны принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером **** помимо испрашиваемых к перераспределению земель имеются земли, из которых возможно сформировать земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» площадью **** кв.м, то есть без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Возможность формирования самостоятельного земельного участка (в том числе за счет испрашиваемых истцом земель) препятствует перераспределению частных и публичных земель.

Судебная коллегия отмечает, что процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления лицу дополнительного земельного участка на льготных условиях без проведения торгов, поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода закона (установленных законом процедур предоставления земельного участка в собственность), что запрещено статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации. Имея заинтересованность в предоставлении земельного участка, Жугель К.Я. наряду с другими претендентами, в том числе с Селиховым А.А. и Фиохиной М.В., вправе участвовать в торгах в отношении сформированного земельного участка.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что КУМИ администрации округа **** обосновано отказал Жукель К.Я. в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Оснований для признании незаконными данного отказа, а также приказа и.о. председателя КУМИ администрации округа **** **** от **** «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории кадастрового квартала с кадастровым номером **** с местоположением: ****» у суда первой инстанции не имелось.

На основании вышеизложенного решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований Жугель К.Я. в полном объеме.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Муромского городского суда **** от 12 сентября 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым Жугель К. Я. отказать в удовлетворении иска к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации округа ****, и.о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации о. **** Бесчастнову А.С., Селихову А. А.чу, Фиохиной М. В. о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков, признании незаконным и отмене приказа и.о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации округа **** **** от 8 июня 2022 года.

Председательствующий Д.В. Яковлева

Судьи И.В. Фирсова

И.В. Сергеева

Справка: апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 22 февраля 2023 года.

Дело № 2-988/2022

УИД 33RS0014-01-2022-001273-47

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2022 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Филатовой С.М.,

при секретарях Реган В.А.,

с участием истца Жугель К.Я. и его представителя Мелентьева А.В.,

представителя ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации о. Муром – Амосовой Л.В.,

рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жугель К.Я. к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации о. Муром, и.о. председателя Комитетеа по управлению муниципальным имуществом администрации о. Муром Бесчастнову А.С., Селихову А.А., Фиохиной М.В. о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной собственности, обязании повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков, признании незаконным и отмене приказа,

установил:

Жугель К.Я. обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром (далее – КУМИ администрации о. Муром) и, уточнив требования, просит:

- признать незаконным отказ КУМИ администрации о. Муром в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной собственности в кадастровым квартале (номер), общей площадью 1031 кв.м. с местоположением: ...., согласно схемы расположения земельного участка, с земельным участком с кадастровым номером (номер), находящегося...

... в собственности Жугель К.Я.,

- обязать КУМИ администрации округа Муром повторно рассмотреть заявление Жугель К.Я. от 30.11.2021 о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером (номер), находящегося в собственности Жугель К.Я.,

- признать незаконным и отменить приказ и.о. председателя КУМИ администрации округа Муром Владимирской области № 725 от 08.06.2022 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории кадастрового квартала с кадастровым номером (номер) с местоположением: ....

В обоснование требований указано, что Жугель К.Я. является собственником земельного участка с кадастровым номером (номер) по адресу: ...., площадью 920 кв.м., разрешенное использование: личное подсобное хозяйство. На указанном земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий Жугель К.Я. на праве собственности с кадастровым номером (номер). 30 ноября 2021 года истец обратился в КУМИ администрации о. Муром с заявлением № 5959 в порядке ст. 39.29 Земельного кодекса РФ о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности с земельным участком, находящимся в собственности истца. Кадастровыми инженерами была разработана схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с площадью образуемого земельного участка – 1031 кв.м., вид территориальной зоны – Ж-2, местоположение: ..... Участок о перераспределении которого просил Жугель К.Я., территориально находиться позади принадлежащего ему земельного участка и является смежным с ним. 27 января 2022 года КУМИ администрации о. Муром в соответствии с подпунктом 9 пункта 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ отказано Жугель К.Я. в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, ссылаясь на невозможность образования из испрашиваемой к перераспределению территории самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Истец с данным отказом не согласен.

Определением суда от 13 мая 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен и.о. председателя КУМИ администрации о. Муром Бесчастнов А.С.

Определением суда от 09 июня 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Селихов А.А.

На основании определения от 30.06.2022 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства в порядке, предусмотренном ГПК РФ.

Определением суда от 30 июня 2022 года к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Селихов А.А и Фиохина М.В.

Истец Жугель К.Я. и его представитель Мелентьев А.В. в судебном заседании поддержали требования и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика КУМИ администрации о. Муром Амосова Л.В. возражала против удовлетворения требований истца. В представленном суду отзыве указала, что 30.11.2021 Жугель К.Я. обратился в КУМИ администрации о. Муром за перераспределением земельного участка с кадастровым номером (номер) площадью 920 кв.м., находящегося у него в частной собственности, и земель площадью 111 кв.м., находящихся в неразграниченной государственной собственности. Обращение Жугель К.Я. подходит под основание, предусмотренное пп.3 ч.1 ст. 39.28 ЗК РФ «перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков». Максимальный (предельный) размер земельного участка в зоне Ж-2 для индивидуального строительства – 2000 кв.м. Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1 и 4 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ. Рассмотрев градостроительную ситуацию в данном квартале в целом, учитывая, что с восточной стороны земельного участка (номер) возможно сформировать самостоятельный земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» и предоставить его в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, Жугель К.Я. было отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Кроме этого 10 марта 2022 года в КУМИ администрации о. Муром обратился Селихов А.А. с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, находящегося в кадастровом квартале (номер), расположенного по адресу: .... площадью 647 кв.м. на основании п.15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства. 25 марта 2022 года в газете «Муромский край» было опубликовано извещение о приемке заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, в котором в соответствии с ч.2 ст. 39.18 ЗК РФ указана вся необходимая информация. Письмом КУМИ от 21.03.2022 Селихову А.А. был дан ответ на его обращение, в котором ему разъяснена процедура предоставления земельного участка, установленная ст. 39.18 ЗК РФ. 15 апреля 2022 года в КУМИ о. Муром поступило заявление от Фиохиной М.В. о принятии к сведению ее заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 20 лет, расположенного по адресу: .... разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 647 кв.м. Учитывая поступившее обращение Фиохиной М.В., Селихову А.А. Комитетом направлено письмо от 18 апреля 2022 года, где ему сообщалось об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале (номер) с местоположением .... в соответствии с пп.7 п.7 ст. 39.18 ЗК РФ, так как в течение 30 дней с момента опубликования извещения о предоставлении земельного участка поступили иные обращения граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка. 22 апреля 2022 года в КУМИ о. Муром обратился Селихов А.А. с заявлением о предоставлении ему прав стать заявителем в предстоящем аукционе по аренде земельного участка площадью 647 кв.м., расположенного по адресу: ..... Письмом КУМИ администрации о. Муром от 25 апреля 2022 года Селихову А.А. было направлено письмо о принятии его обращения к сведению и разъяснении процедуры проведения аукциона, установление начальной цены. Приказом КУМИ администрации округа Муром от 08 июня 2022 года № 725, изданным в соответствии с п.3 ст. 39.11 ЗК РФ, Комитетом была утверждена схема расположения земельного участка на кадастром плане территории кадастрового квартала (номер) площадью 647 кв.м. из земель населенных пунктов, находящихся в ведении МО о. муром с местоположением: ...., с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2)» в территориальной зоне Ж 1.2. Таким образом, запрашиваемый по перераспределению Жугель К.Я. земельный участок входит в сформированный участок площадью 647 кв.м., планируемый для предоставления на аукционе. Принимая решение о формирования земельного участка с целью его реализации на аукционе, Комитет исходил из принципов эффективного и рационального использования земельных участков, учитывая, прежде всего, формирование доходной части бюджета МО округ Муром, так как цена земельного участка, приобретаемого через аукцион определяется рыночной оценкой, а цена участка, приобретаемого по перераспределению составляет 25% от его кадастровой стоимости.

Ответчик и.о. председателя КУМИ администрации о. Муром Бесчастной А.С. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Ответчики Селихов А.А. и Фиохина М.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Жугель К.Я. является собственником земельного участка с кадастровым номером (номер), площадью 920 кв.м., расположенного по адресу: ...., разрешенное использование: личное подсобное хозяйство. На данном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером (номер)

30 ноября 2021 года Жугель К.Я. обратился в КУМИ администрации о. Муром с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков находящихся в частной собственности и просил заключить с ним соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером (номер), приложив к заявлению: копии правоустанавливающих документов на принадлежащий ему земельный участок, схему расположения земельного участка, копию документа, удостоверяющего личность заявителя. Фактически Жугель К.Я. запрашивал по распределению земельный участок площадью 111 кв.м., расположенный позади принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, в результате чего площадь земельного участка стала бы составлять 1031 кв.м., что подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане.

27 января 2022 года КУМИ администрации о. Муром за № 265 направило в адрес Жугель К.Я. ответ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером (номер), находящегося в частной собственности в соответствии с пп.9 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, п.9 ч.2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации округа Муром от 03.03.2016 № 171. Рассмотрев градостроительную ситуацию, КУМИ о. Муром считает возможным с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером (номер) сформировать самостоятельный земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» и предоставить его в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ либо выставить его на торги для указанных целей.

Разъяснено, что если Жугель К.Я. намерен приобрести земельный участок, расположенный в районе земельного участка с кадастровым номером (номер), то как заинтересованное лицо, в соответствии с п.1 ст. 39.18 ЗК РФ может обратиться на имя председателя КУМИ округа Муром с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением схемы требуемого земельного участка в порядке, установленном ст. 36.15 Земельного кодекса РФ и административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденным постановлением администрации о. Муром от 28.04.2015 № 1030.

10 марта 2022 года Селихов А.А. обратился в КУМИ администрации о. Муром с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером (номер), расположенного по адресу: ...., цели использования для ведения личного подсобного хозяйства.

Письмом от 21 марта 2022 года Селихову А.А. разъяснена процедура предоставления земельного участка установленная ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

25 марта 2022 года в газете «Муромский край – документы» было опубликовано извещение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, в котором размещена информация о земельном участке в соответствии с ч.2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в том числе: место расположения земельного участка, его площадь - 647 кв.м., цель предоставления, адрес и способ подачи заявлений, сроки окончания приема заявлений.

14 апреля 2022 года в КУМИ администрации о. Муром с заявлением о предоставлении земельного участка кадастровым номером (номер), расположенного по адресу: ...., площадью 647 кв.м., в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства, обратилась Фиохина М.В.

Приказом КУМИ администрации о. Муром от 08 июня 2022 года № 725, КУМИ администрации о. Муром утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала (номер) площадью 647 кв.м. из земель населенных пунктов, находящихся в ведении муниципального образования округ Муром с местоположением: .... с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2)» в территориальной зоне Ж 1.2. Согласно схеме, запрашиваемый по перераспределению участок площадью 41 кв.м. входит в сформированный участок площадью 647 кв.м., который планируется для предоставления на аукционе.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положениями ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (п.п. 1, 2 ст. 11.2 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).

Частью 1 ст. 39.28 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (ч. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

При рассмотрении в КУМИ администрации округа Муром заявления Жугель К.Я. от 30 ноября 2021 года о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с земельным участком, находящимся в собственности истца, было установлено наличие основания для перераспределения земельных участков, предусмотренного подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Не смотря на это, истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении на основании подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В силу требований подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подп. 1 и 4 п 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст.1, п.3 ч.1 ст.8 ГрК РФ).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 1266-О отражена правовая позиция по вопросу применения положений подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в ст. 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

Земельный участок, испрашиваемый истцом к перераспределению, находится зоне Ж-2.

Правилами землепользования и застройки в округе Муром, утвержденными решением Совета народных депутатов округа Муром от 29.12.2012 №301, в редакции от 28.07.2020, действующей на момент обращения истца в КУМИ администрации о. Муром и на момент принятия решения по обращению, основными видами разрешенного использования земельных участков в зоне Ж-2, в том числе являются: для индивидуального жилищного строительства (2.1), для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) (2.2), блокированная жилая застройка (2.3), ведение садоводства (13.2). При этом, минимальный размер земельного участка составляет 400 кв.м.

Площадь испрашиваемого истцом к перераспределению земельного участка, находящегося в ведении муниципального образования округ Муром, составляет 111 кв.м.

Поскольку площадь испрашиваемого Жугель К.Я. земельного участка менее минимального размера земельного участка, предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства в зоне Ж-2 (400 кв.м.), то из него невозможно сформировать отдельный самостоятельный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, что КУМИ администрации о. Муром, принимая решение об отказе истцу в заключение соглашения о перераспределении земельных участков, действовал в нарушение требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ.

Исходя из изложенного, суд полагает, что требования истца о признании отказа КУМИ администрации о. Муром в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной собственности в кадастровым квартале (номер), общей площадью 1031 кв.м. с местоположением ...., согласно схемы расположения земельного участка, с земельным участком с кадастровым номером (номер), находящегося в собственности Жугель К.Я., подлежит удовлетворению.

В целях восстановления нарушенного права истца надлежит повторно в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления истца о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером (номер), находящегося в собственности Жугель К.Я., что отвечает требованиям ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ.

Приказом КУМИ администрации о. Муром от 08 июня 2022 года № 725, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала (номер) площадью 647 кв.м. из земель населенных пунктов, находящихся в ведении муниципального образования округ Муром с местоположением: .... с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2)» в территориальной зоне Ж 1.2 (ранее Ж-2). Согласно схеме, запрашиваемый по перераспределению участок площадью 111 кв.м. входит в сформированный участок площадью 647 кв.м., который планируется для предоставления на аукционе.

Поскольку требование истца о признании отказа КУМИ администрации о. Муром в заключении соглашения о перераспределении земельных участков удовлетворено и на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца о перераспределении земельных участков, то приказ КУМИ администрации о. Муром от 08 июня 2022 года № 725 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории кадастрового квартала с кадастровым номером (номер) площадью 647 кв.м. с местоположением: ....» подлежит признанию незаконным и отмене.

Таким образом, исковые требования Жугель К.Я. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Жугель К.Я. (паспорт серия (номер)) к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром (ОГРН 1023302157526, ИНН 3307001176), и.о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации округа Муром Бесчастнову А.С. (паспорт серия (номер)), Селихову А.А. (паспорт серия (номер)), Фиохиной М.В. (паспорт серия (номер)) удовлетворить.

Признать незаконным отказ КУМИ администрации о. Муром от 27.01.2022 в заключение соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной собственности в кадастровым квартале (номер), общей площадью 1031 кв.м. с местоположением ...., согласно схемы расположения земельного участка, с земельным участком с кадастровым номером (номер), находящегося в собственности Жугель К.Я..

Обязать КУМИ администрации округа Муром повторно в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Жугель К.Я. от 30.11.2021 о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером (номер), находящегося в собственности Жугель К.Я..

Признать незаконным и отменить приказ и.о. председателя КУМИ администрации округа Муром Владимирской области № 725 от 08.06.2022 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровым плане территории кадастрового квартала с кадастровым номером (номер) с местоположением: ....».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.М.Филатова

Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2022 года.