Зиннатуллина Эльмира Искандеровна

Дело № 2А-4201/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2015 года Авиастроительный районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Закировой А.Х.,

при секретаре Саксоновой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зиннатуллиной Э.И. в лице представителя Шутовской М.Л. к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Э.И. Зиннатуллина обратилась в суд с административным иском к административному ответчику ИКМО г. Казани в вышеприведенной формулировке. В обоснование требований указала, что является одинокой матерью двоих малолетних детей. В настоящее время она находится в отпуске по уходу за ребенком до трех лет сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Старший сын посещает МАДОУ «Детский сад №». Дочь <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит в очереди в МАДОУ «Детский сад № №» Авиастроительного района г. Казани. В электронную очередь она была поставлена на учет в день получения свидетельства о рождении. ДД.ММ.ГГГГ с целью выхода на работу она обращалась к административному ответчику с заявлением о выделении места в МАДОУ «Детский сад № №», который уже посещает ее старший сын. В ответе на заявление административный ответчик указал, что оно будет рассмотрено в рамках доукомплектования детских садов на 2015/2016 учебный год с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На ее повторное обращение ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ, что места уже не распределяются, МАДОУ «Детский сад №» укомплектован. Неоднократно административный истец ходила на прием к специалисту отдела образования. Впоследствии ей было предложено переписать заявление с МАДОУ «Детский сад №» на МАДОУ «Детский сад № – 2е здание», поскольку он находится на капитальном ремонте и распределение мест будет после ДД.ММ.ГГГГ. При этом ее ...

...заверили о получении путевки в данный детский сад. Однако ДД.ММ.ГГГГ административному истцу стало известно, что данный детский сад также укомплектован и места отсутствуют. При распределении мест на сентябрь 2016 года ее ребенку исполнится 3 года 4 месяца, ее семья признана малообеспеченной, является стороной договора приобретения жилья по программе социальной ипотеки. До настоящего времени место в детском саду ребенку не предоставлено.

Просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в необеспечении дочери <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении; возложить на административного ответчика обязанность предоставить несовершеннолетней М.В. Зиннатуллиной место в группе полного дня в муниципальном образовательном учреждении, регулирующем основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

В судебном заседании представитель административного истца уточнил требования, просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не обеспечении дочери <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении; возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть заявление и дать административному истцу ответ по существу требований; возложить на административного ответчика обязанность при необходимости сформировать и предоставить несовершеннолетней М.В. Зиннатуллиной место в группе полного дня в муниципальном образовательном учреждении, регулирующем основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Представитель административного ответчика - Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в судебном заседании административный иск не признала, поддержав доводы, изложенные в ответе на заявление административного истца (л.д. 66).

Представитель заинтересованного лица МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО г. Казани» на предыдущем судебном заседании с административным иском не согласилась, пояснив, что за администрацией не закреплена обязанность по надзору за отделом образования (л.д. 61-62).

Представитель заинтересованного лица – Отдел социальной защиты Авиастроительного района г. Казани в судебное заседание не явился. Имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 40).

Выслушав пояснения представителей административных сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 этого же Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 мая 2006 г. N 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

С учетом изложенных норм закона, к юридически значимым обстоятельствам, которые должен установить суд при разрешении спора, связанного с реализацией права ребенка на получение дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, относятся следующие: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса об его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования мер по устройству ребенка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, административная истица является одинокой матерью двоих малолетних детей, <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 26. 28).

В настоящее время она находится в отпуске по уходу за ребенком до трех <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ. Старший сын посещает МАДОУ «Детский сад №».

М.В. Зиннатуллина, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит в очереди в МАДОУ «Детский сад № – 2-е здание» Авиастроительного района г. Казани. Изначально в день получения свидетельства о рождении дочери (ДД.ММ.ГГГГ) была поставлена по заявлению на учет в МАДОУ «Детский сад №».

Семья Э.И. Зиннатуллиной признана малообеспеченной, является стороной договора приобретения жилья по программе социальной ипотеки. В сентябре 2015 года дочери исполнилось 2 года 4 месяца.

С целью выхода на работу Э.И. Зиннатуллина обратилась к административному ответчику с заявлением о выделении места в МАДОУ «Детский сад №», который посещает ее старший сын.

В ответе на заявление №исх от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик указал, что МАДОУ «Детский сад №» укомплектовано полностью и заявление Э.И. Зиннатуллиной будет рассмотрено в рамках доукомплектования детских садов на 2015/2016 учебный год с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

В ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее из Аппарата Президента РТ, административный ответчик сообщил, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дочь Э.И. Зиннатуллиной зарегистрирована в очередности по устройству в МАДОУ «Детский сад № – 2е здание», за № в возрастной категории от 2 до 3 лет, а МАДОУ «Детский сад №» укомплектован полностью. Заявление по устройству ребенка в детский сад будет рассмотрено в установленном порядке в период комплектования второго здания детского сада № (л.д. 13).

Аналогичной ответ дан административной истице в письме № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 66).

Таким образом, заявление от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено административным ответчиком.

Между тем право ребенка на получение дошкольного образования до настоящего времени не реализовано, что послужило основанием для обращения в суд.

С учетом характера спора и содержания приведенных выше норм материального права на административном истце лежит бремя доказывания следующих фактов: достижение ребенком возраста, предусмотренного статьей 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", наличие льгот на получение места в детском дошкольном образовательном учреждении, обращение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. Административный ответчик, в свою очередь, должен представить суду доказательства, подтверждающие наличие лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском саду, отсутствие свободных мест в дошкольных образовательных учреждениях, а также принятие мер по обеспечению права ребенка на получение дошкольного образования в других образовательных учреждениях.

При этом данные факты и обстоятельства должны быть подтверждены доказательствами, отвечающими требованиям статей 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Так, при распределении мест на сентябрь 2016 года в МАДОУ «Детский сад № – 2е здание» ребенку Э.И. Зиннатуллиной исполнится 3 года 4 месяца, тогда как установленного законом возраста для получения дошкольного образования он достиг на момент обращения к административному ответчику с заявлением о предоставлении места в дошкольном учреждении.

Более того, вопрос о предоставлении места в детском саду дочери административного истца будет рассматриваться лишь в сентябре 2016 года, то есть спустя 1,5 года после подачи заявки, тогда как рассмотрение заявки еще не гарантирует путевки в детский сад.

Доказательств, подтверждающих принятие органом местного самоуправления в порядке, установленном пунктом 4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", мер для решения вопроса об устройстве ребенка административного истца в другое общеобразовательное учреждение, помимо укомплектованных мест в МАДОУ «Детский сад №» (находящегося вблизи места жительства семьи административного истца) в деле не имеется.

Из ответа административного ответчика следует, что согласно действующему административному регламенту, утвержденному приказом Министерства образования и науки РТ от ДД.ММ.ГГГГ № и принятым постановлением Исполкома г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом изменений, внесенных постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрен ряд льготных категорий граждан, имеющих право первоочередного приема детей в детский сад. А семьи, указанные в трудной жизненной ситуации, данным перечнем не предусмотрены (л.д.66).

Между тем данных о том, что дошкольные образовательные учреждения в районе места жительства административного истца укомплектованы, а также имеются лица, обладающие правом на преимущественное обеспечение местом в детском саду, в деле не имеется.

Таким образом, суд усматривает бездействие административного ответчика при реализации несовершеннолетней М.В. Зиннатуллиной конституционного права на получение дошкольного образования принципа, содержащегося в статье 17 Конституции Российской Федерации.

Поскольку административным истцом были соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду (наличие возраста ребенка - более двух месяцев, заявление родителя), на административном ответчике лежит обязанность обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного образования.

Непредоставление ребенку такого места свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком полномочий, возложенных на него законом, и о нарушении конституционного права ребенка на доступное бесплатное дошкольное образование.

При таком положении суд полагает, что требования о признании неправомерности бездействия, выразившегося в не обеспечении несовершеннолетней Э.И. Зиннатуллиной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении и возложении на административного ответчика обязанности по предоставлению места в группе полного дня в муниципальном образовательном учреждении, регулирующем основную общеобразовательную программу дошкольного образования, законными и обоснованными.

Данная позиция согласуется с мнением Конституционного Суда Российской Федерации, выраженным в Постановлении от 15 мая 2006 г. N 5-П, в котором указано, что применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований о возложении на административного ответчика обязанности по рассмотрению заявления административного истца с выдачей ответа по существу требований, поскольку указанная обязанность выполнена административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 66).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 174-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд

р е ш и л:

административный иск Зиннатуллиной Э.И. в лице представителя Шутовской М.Л. к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани об оспаривании бездействия органа местного самоуправления удовлетворить частично: возложить обязанность на Исполнительный комитет муниципального образования города Казани предоставить несовершеннолетней Зиннатуллиной М.В., ДД.ММ.ГГГГ, место в группе полного дня в муниципальном образовательном учреждении № города Казани, реализующим основную общеобразовательную программу дошкольного образования согласно заявлению административного истца.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Авиастроительный районный суд города Казани.

Председательствующий: А.Х. Закирова